新興環保產業的發展措施

林晨光

【摘要】隨著經濟全球化的快速發展，人們對生態環保提出了較高的要求，有效地推動了新興環保產業的發展，其具有低能耗、低污染、低物耗、低排放的特點，有助于經濟發展朝著環境污染最輕化、資源能源消耗最少化、生態損害最小化的方向發展。

【關鍵詞】新興環保產業 發展措施

新興環保產業屬于產業變革和科技革命的成果，是獲取未來競爭新優勢、發展新動能的關鍵。同時，新興環保產業有效地突破了污染物防治與安全處置、能源高效與梯次利用、資源回收與循環利用等技術，推動經濟社會的健康、可持續發展。

一、新興環保產業的概述

新興環保產業是以重大發展需求和重大技術突破為基礎，對經濟社會長遠和全局發展而提出的物質資源消耗少、知識技術密集、綜合效益好、成長潛力大的產業。新興環保產業的發展有效地替代了傳統產業發展過程中過于浪費和粗放的情況，希望在穩定提高速度的同時，實現增長方式的有效轉型。這里所提及到的“新興”通常是指目前尚處于發展初期，但是具有技術創新潛力好、市場可開拓性強等特點。因此，新興環保產業是指在國民經濟發展過程中，為了生態保護與恢復、環境污染防治、滿足人民發展需求、經濟社會經濟可持續發展而提供服務和產品支持的產業。

二、發展新興環保產業的必要性

（一）符合全球綠色經濟發展的客觀需求

21世紀以來，在國際金融危機和氣候變化危機的雙重影響下，全球新興環保產業發展浪潮得到了快速的推進，推動傳統經濟和工業文明向綠色經濟和生態文明轉型，以更好地符合全球綠色經濟發展的客觀需求。在該浪潮的推動下，越來越多的國家開始進行經濟發展方式的轉型，并提出以開發低碳能源技術、發展節能環保產業、優化能源結構為主的綠色經濟發展模式。然而，新興環保產業的發展引發了劇烈的貿易格局和國際經濟格局變動，并對國家和產業的發展產生一定的影響。

（二）滿足經濟增長模式的內在要求

長時間以來，我國主要依靠低成本要素和廉價資源的大量投入來推動經濟增長，其雖然可以促進社會經濟的高速增長，但是也引發了資源浪費、能源過度消耗和環境污染等問題，給社會環境帶來了壓力，對循環利用資源造成困難。我國二氧化碳排放量是世界最多的國家，人均二氧化碳排放量大于4噸，將會或多或少地影響我國企業和產品的市場競爭力，不利于我國企業和產品的發展。而新興環保產業的發展，改變了以高碳經濟、環境損害、資源浪費、重復建設和粗放發展為特征的傳統工業化道路，有效地推動了經濟發展方式的綠色轉型，使其朝著低碳經濟、資源節約、集約發展、環境友好、循環經濟和科學建設為主的新型經濟發展。

三、新興環保產業發展的作用

（一）加速河道治理

隨著城市化的快速發展，大量的廢水會不斷地排放到河道中，加之監管力度不大，致使一些廢水未經針對性的處理后，就直接排入河道中，其不僅會造成河道內水質的嚴重污染，而且還會對城市的生態環境造成不同程度的破壞，從而影響城市化發展的步伐。近些年來，隨著新興環保產業的發展，我國各大城市開始注重對城市河道的治理工作，并取得了比較理想的效果，既提高了河道的排水、排污和防洪能力，有達到了美化城市環境的效果。例如，麻川河屬于太平湖主要入湖河流（麻川河坐落于黃山風景區主峰的東側，發自黃山風景區南大門的湯嶺諸多溪水匯集而成，途經黃山區的譚家橋鎮、仙源鎮、湯口鎮、三口鎮、新明鄉，最后流入太平湖），其全長64.6km，流域面積572.85km2，河口多年平均流量18.2m3/s，最終匯入長江，但是其存在比較嚴重的河道污染現象，嚴重影響了河流的運行效率，如今隨著新興環保技術的出現，為河道治理工作的開展奠定了良好基礎。本次河道治理主要包括支流流域生態保護與水土保持、農業面源污染源治理、水源涵養林建設、生活污水處理等，并把生態恢復、生態自凈進行綜合整治，同時兼顧旅游景觀、流域防洪等建設，以實現生態環境改善的目的。

（二）污水處理

在通常情況下，污水處理主要包括農業廢水、工業廢水、市政污水等。經調查與統計發現，我國農業、工業和市政污水處理廠的投資空間超過1萬億元，因此新興環保產業在該方面具有非常廣闊的發展空間。2017年底我國城鎮投入運行的污水產能達到了1.45億立方米/日，與2016年的污水排放總量接近。為了更好地解決污水處理工作，城市產能建設增速開始逐漸放緩，但是污水處理的質量正在逐步改善，不斷提高污水排放標準，大大提高了污水處理的效率。如今，隨著新興環保產業的發展，不僅可以降低污水的排放量，而且還可以提高污水的處理效率，提高污水再生利用率，更好地滿足城市化和生態化發展需求。例如，某城鎮河道水寬度約40m，長度約5km，水深約4m，是城鎮污水和居民小區排放的源頭河道，從而造成了比較嚴重的水體污染現象，嚴重影響了周圍居民的身體健康和生命安全。在對該污水進行處理的過程中，直接把高效混凝沉降系統設備安裝在河道源頭，并在河道位置放置EHBR膜組件，依靠水泵把河水運輸至高效混凝沉降系統之中，經過處理后的水直接流經EHBR，從而在下游獲得純凈的水體。處理前水體中溶解氧低，氨氮含量高，有惡臭味，處理后的水體指標達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）III類水質標準，水質得到明顯改善。

（三）廢物利用

新興環保產業是如今發展最快的新興產業，其在提高廢物利用方面發揮了至關重要的作用。通常情況下，固體廢物處理涉及危險廢棄物處理、城市生活垃圾處理、醫療廢棄物處理等領域，尤其是城市生活垃圾處理尤為關鍵。雖然城市生活垃圾處理行業在我國起步相對比較晚，而且與發達國家相比存在較大的差距，并且還未達到產能建設高峰期，而制約生活垃圾處理的關鍵是垃圾處理費征收不理想。城市生活垃圾處理收費于2002年在我國開始實施，直至2017年底已經有大概420個城市開始進行垃圾處理費的征收，雖然開征比例超過了65%，但是收繳率卻低于50%，造成這種現象的主要原因是地方政府并未出臺與之相對應的政策作為支撐，且缺乏垃圾處理項目資金。

如今，隨著垃圾填埋比例降低，而垃圾焚燒和綜合處理的比例不斷增加，尤為是與生活垃圾處理焚燒相關的新興環保產業不斷發展。例如，海南省三亞市在天涯區南島農場14隊構建了建筑廢物綜合利用廠，其投資約1.36億元，占地109畝，于2016年12月15日開建，建設項目的廠房主要包括建筑廢棄物預處理車間、再生混凝土生產車間、制磚車間、原材料堆放場，占地面積約為16000平方米。項目落成后，不僅可以有效緩解和改善三亞建筑垃圾亂填埋、亂堆放等現象，而且還可以實現建筑垃圾資源化、無害化處理，降低對周圍環境的污染。該項目采用了“多級分選+多級破碎+多種分選方式”的主體工藝，有效地提高了資源化利用效率，既能夠提高對建筑廢棄物的綜合處理和利用，又可以獲得多種再生骨料，可以用于環保水泥磚、路基材料、混凝土等的原材料，從而滿足了建筑材料循環再利用。

四、新興環保產業的發展措施

（一）推進新興環保產業開放發展，探究合作新路徑

1.積極引入全球資源。如今，隨著“一帶一路”建設的不斷發展，有效地推進新興環保產業開放發展，并在此基礎上構建開放型創新體系，促進消化吸收與再創新，鼓勵技術引進與合作研發，并由此探究合作新路徑。同時，還需要積極引導外商投資方向，推動國際知名研究機構、跨國公司來我國設立新興環保產業研發中心，并重視對海外高端人才的引進，為海外人才來華創業和工作提供政策支持。

2.構建全球創新發展網絡。根據新興環保產業發展的實際情況構建國際化創新發展協調服務和推進機制，提高駐外機構的服務能力，借助夏季達沃斯、二十國集團（G20）等平臺來推動新興環保產業的交流與溝通，以更好地發揮行業商會和協會的作用，并在此基礎上構建國際經濟交流與合作的新平臺，從而為推動新興環保產業的發展奠定良好的基礎。

3.打造國際合作新平臺。根據經濟全球化的實際情況來構建國際合作機制，積極簽署并落實政府間創新領域和新興環保產業合作協議。促進雙邊互認產品標準、人員資質等，積極參與到國際多邊交流與合作。以“一帶一路”沿線國家和發達國家為重點，構建雙邊特色產業園區，鼓勵龍頭企業積極到海外構建合作園區，從而有效提升重點領域合作水平。同時還需要加強人才培訓、國際科技成果轉化等服務體系的建設。

4.深度融入全球產業鏈。在新一代信息技術、高端裝備、新能源等重點領域，推動產業鏈全球布局，并針對重點地區的實際情況來選擇不同的實施路徑和推進方式，以更好地促進產業鏈資源優化與整合。同時還需要支持行業協會和商會、企業、地方政府對現有的新興環保產業進行創新，推動中外企業、國內企業共同開拓國際市場，并將“走出去”獲得的先進技術、優質資產、管理經驗及時地反饋回國內，從而有效提高其綜合市場的競爭能力。此外，為了更好地推動新一代信息技術、高端裝備等龍頭企業積極到海外建廠，加強與國際大企業的有效合作，從而達到優勢互補、共贏發展的目的。

（二）優化產業結構，推動新興環保產業體系構建

國家應該出臺相關的政策來大力支持高效益、高科技、低耗能產業的發展，并優化現有產業結構，從而使整個產業朝著系統化、全面化、綠色化的方向發展，具體需要做好下述幾個方面的工作來推動新興環保產業體系構建：第一，充分發揮財稅政策的約束和激勵作用。推動傳統工業進行綠色化改造，促使高排放、高能耗、低附加值產業逐漸退出市場舞臺，同時政府財政還可以通過稅收減免、貼息補貼等政策來支持煉焦及核燃料加工業、石油加工、化學制品制造業、化學原料產業等高耗能行業進行產業重組、技術改造和結構優化，從而有效提高傳統產業的技能水平；第二，通過貸款貼息、采取獎勵、財政補助等稅收優惠政策，來引導和鼓勵發展商務服務、創意設計、品牌管理、金融保險、產品營銷、科研開發、現代物流、信息咨詢等生產性服務業的發展。在三次產業結構中適當提高其所占比重，這樣可以從源頭上抑制重化工產業的發展，從源頭上降低污染物排放和資源消耗的強度；第三，實施資本金注入、重大專項、財政貼息等政策手段，加大力度發展新材料、新能源、清潔技術、清潔能源、節能建筑、航空航天、生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術等新興環保產業，推進產業發展低碳化、智能化和綠色化，更好地滿足全球化發展需求。

（三）實現新興環保產業與傳統產業的共贏

為了促進新興環保產業與傳統產業的有效結合，不能單純追求新興環保產業發展理念。實際上，新興環保產業發展所作出的貢獻既包括根據現行國民經濟分類所得到的統計產值，同時也包括了傳統產業中滲透的產值，而后者與環保產業的滲透程度和傳統產業本身的規模具有密切的相關性。但是一些企業和地方政府機構為了獲取新興環保產業的政策優惠，完全忽視了產業滲透過程中所存在的隱性價值，而只是一味地追求產值規模，通過政策扶持和投資驅動的方式，來使新興環保產業規模不斷擴大，其雖然推動了新興環保產業的發展，但是與新興環保產業的初衷相偏離。因此需要引導和鼓勵新興環保產業與傳統產業的結合，既要追求產值規模，又要注重產業滲透的隱性價值，從而達到共贏。

五、結束語

總之，在經濟社會快速發展過程中，為了更好地滿足時代發展步伐，就需要采取有效的措施來推動新興環保產業的發展，這樣既能夠有效提高企業的市場競爭力和經濟效益，又能夠推動生態環境的健康、可持續發展。

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