基于霧霾天氣試論我國環境監測能力建設要點

蔡麗

摘 要：近年來，我國不少城市出現霧霾天氣，個別地區甚至成為霧霾重災區。霧霾天氣的頻發，不僅是區域空氣質量持續惡化的標志，更是我國空氣污染問題突出的重要警示。為此，必須在充分了解霧霾天氣特點的基礎上，加強我國環境監測能力建設，促使環境監測走向社會化、市場化，以此減少霧霾天氣，保護環境。

關鍵詞：霧霾天氣；環境監測；空氣質量

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）11-0011-01

在我國社會經濟快速發展的今天，環境問題愈加嚴重，尤其是霧霾天氣的不斷增多，不僅嚴重危害了人們的身體健康，更給社會發展帶來了諸多負面影響。不可控的自然因素是形成霧霾天氣的因素之一，但更為重要的因素是人們的日常生產及生活。因大氣具有極強的擴散性與流動性，導致霧霾逐步從局部空氣污染擴散為區域性污染，傳統的“一刀切”環境治理方法已無法滿足現階段霧霾治理需求，為此，必須根據當前實際情況，采取多元化管理措施，積極主動地投身于霧霾治理工作。環境監測作為霧霾治理的重要途徑，為達到預期治理效果，必須規范環境監測，促使環境監測服務市場化，完善環境監測體系，加大環境監測能力，只有這樣才能減少霧霾天氣，改善空氣質量。

1 霧霾天氣的特點

霧霾是個組合詞，在城市較為常見。我國大多數地區把霧歸入霾一起看做是災害性天氣現象進行預警預報，進而可稱之為霧霾天氣。霧霾的產生與相應的氣候條件和人類活動息息相關。人口密度較高的社會經濟活動下，極易有大量細顆粒物排出，即PM2.5，相比大氣循環能力與承載力，如其排放量過大，將大大增加細顆粒物的濃度，該情況下同時因靜穩天氣等因素作用，則霧霾范圍將進一步擴大。霧霾天氣存在顯著的季節變化，其特點為：冬季多，夏季少，春秋居中。霧霾往往在氣團較為穩定、干燥的天氣條件下形成，這種天氣條件冬季居多，同時，因部分地區取煤采暖，具有極大粉塵，加大了霧霾天氣產生的機率。而夏季降雨較為充沛，局部地區對流強烈，于空氣內污染物如灰塵等而言，，雨水可起到良好的沖刷作用，進而不易產生霧霾天氣。

2 提升我國環境監測建設能力的措施

自1975年我國環境監測工作發展至今，已建立了較為完善的監測網絡。但在其逐步完善的過程中，仍存在諸多問題，如監測領域的局限性，監測項目的有限性，監測內容的不全面等，這些問題的長期存在，都會影響我國環境監測的水平及質量，為此，必須實現環境監測社會化，這也是我國環境監測發展的趨勢。

2.1 完善法律法規建設體系，實現環境監測服務市場化

（1）為進一步加快環境監測社會化建設步伐，實現環境監測服務市場化，必須建立及完善相關法律法規，保證環境監測工作有法可依。當前，西方發達國家已形成了一套較為完善的市場體系，針對相關環境質量數據，政府可通過付費的形式由一些機構或企業獲取，利用招標的方法政府可進行合作伙伴的合理化選擇，以此和環境監測機構形成一種合同關系。目前，我國部分省份也開始逐步推行環境質量監測第三方社會化運營，實行“轉讓經營”模式。

（2）環境監測活動內容主要涵蓋環境質量監測、污染源監督性監測、突發環境污染事件應急監測等。國家環境保護部在2008年就明確規定了環境監測數據公開范圍的相關問題。因環境信息公開存有一定限制，僅能在法律允許范圍內實現環境信息公開，且在此范圍內第三方環境監測結構才能取得相應的環境監測許可權。如當前普遍選用的行政結合市場同時監測的模式，其中環保局監測站主要負責環境質量監測、監督性監測及“三同時”驗收監測等；而市場機構則負責環評監測、企業委托監測及企業自查認證監測等。特別是各項政策的實施，全面放開了環評監測市場，這對環境監測市場化工作的順利開展意義重大。政府在線監測內容可借助社會化第三方進行有效處理，主要處理內容包含投資建設、運營管理及數據應用等方面，這種共同監測的模式，于環保投資而言，可有效減少政府的經濟負擔，也為社會資本的充分融入搭建了橋梁。

（3）科學、公正是環境監測數據及鑒定結果的要求，為此，必須審查此類數據提供的環境監測組織。在環境監測市場，環境監測服務市場化弱化了環保局、監測站的壟斷性，加大了環境監測機構的資質認證力度。為此，必須進一步提高所有進入監測市場有資質機構的監測能力，加大能力建設力度，在激烈的市場競爭中，不斷強化自身能力，提高監測水平，才能進一步提升環境監測的整體質量。

2.2 推進環境監測社會化，加大環境監測成果社會化建設力度

第一，環境信息公開制度的重要內容之一就是環境質量信息公開。PM2.5數值的全面公開化，不僅能夠有效警示人民大眾及政府人員，還能進一步降低灰霾天氣產生的人為因素，以此達到空氣質量有效改善，且還能更好地保護人民。按照國家相關規范規定，應根據是否涉及國家機密是否進行信息地公開。針對國外相關環境信息公開經驗，應取其精華，去其糟粕，有針對性、有重點地加以借鑒。為此，針對我國環境應急管理必須進一步完善其法律體系，通過法規的方式在環境應急管理中有效促進我國環境信息公開化制度的建立及健全，以此將預警信息及時向社會發布。

第二，環境作用下，PM2.5不僅會導致灰霾及有毒害物質產生，還具有極大地流動性，將嚴重區域性污染問題產生。這種情況下，如僅僅依靠一個城市進行PM2.5控制難度較大，為此，必須做好各個區域之間的聯合交流，共同治理霧霾天氣。近年來，環境保護愈加重要。我國各個部門都需進行監測機構的設置，如農業、水利、環保等，針對相同環境因素，往往存在多部門重復監測的問題，進而大大浪費人力、物力、財力。為此，必須進一步推進環境監測社會化，做好監測結論溝通，以此保證監測的有效性。

第三，因各類不良天氣的頻繁發生，我國環境保護責任不斷加重。如何有效實施各項環境保護策略，如何發揮監測效果，必須全面提升人民大眾的環保意識，只有這樣才能對環境監測結果進行正確解讀，才能做好宣傳工作。只有加大教育力度，才能增強環境保護的責任感，才能更好地環保工作貢獻一份力量。

2.3 健全環境監測技術體系，提升環境監測能力

作為環境監測的前提，監測能力能夠有效提升監測結果的準確性、有效性。為此，必須將質量擺在環境監測的第一位，進一步提高環境監測的質量。為保證監測數據的權威性、公正性，應對環境監測鑒定資質加以完善，如裝備、規則、質控策略等。要求所有監測工作者必須具備相應資格證，做到持證上崗。在做好人員管理工作的基礎上，應加大基礎建設能力，將資金、設備、人員積極投入到基礎建設中，為自動化監測網絡的構建貢獻自身力量，進一步加快現代化環境監測的步伐。針對突發性環境污染事故，必須提高應急監測預警能力。在網絡應急中心逐步完善的同時，需有效提升應急處理技術水平，且投入大量先進的設備供應急監測應用。通過全面分析突發污染事故產生原因，能夠及時將污染程度、污染源等數據快速展現出來，進而增強預警預報能力，加快反應速度。

3 結語

綜上所述，在國民經濟高速發展的今天，我國城市化進程不斷加快的同時，環境問題也愈加突顯，尤其是霧霾天氣在全國各地的大量出現，直接影響了人們日常生活、身體健康及阻礙了社會發展。為有效防治霧霾，必須充分了解霧霾天氣特點，全面提升我國環境監測建設能力，只有這樣才能美化城市、改善人居環境，凈化空氣。

參考文獻

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