精準扶貧中農村基層黨組織建設研究

趙希鳳

摘 要：本文首先分析了精準扶貧賦予農村基層黨組織的使命，接著分析了精準扶貧中農村基層黨組織的定位，包括政治功能、經濟引領功能以及服務功能，最后提出了精準扶貧中農村基層黨組織建設路徑。

關鍵詞：精準扶貧 基層黨組織 建設

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）06-0-02

一、精準扶貧賦予農村基層黨組織的使命

首先，全面建成小康社會的重點難點在農村。我們農村人口數量眾多，習近平總書記也多次強調，脫貧攻堅的主要任務在農村，精準扶貧的主要目標就是消除貧困，全面走向小康。就當前形勢來看，農村地區脫貧攻堅的任務仍舊十分艱巨。精準扶貧不能落下一人，精準扶貧工作是新時期時代賦予農村基層黨組織的重要使命。

其次，農村問題多樣化，發生率高。在脫貧攻堅戰中，農村地區出現了很多問題，社會矛盾凸顯。有類似于征地拆遷、勞資問題、環境保護等普遍性問題，還有城鎮化進程、二元制結構引發的一些其他問題。比如，農民工子女教育就業、進城務工人員勞資關系、貧困戶創業、因病致貧返貧問題，等等，這些都影響了農村精準扶貧工作的開展，需要農村基層黨組織有序開展工作。

再次，農村基層黨組織在精準脫貧攻堅戰中發揮戰斗堡壘作用。黨中央在精準扶貧中發揮領導作用，省級政府主要負責本省的脫貧工作的規劃，資金調配，項目規劃等工作，市縣等各級黨政府主要負責項目的落實，各級安置資金，合理安置人員。農村黨組織處在最基層，是基層執政體系的一部分，長期戰斗在精準扶貧的第一線，是積極落實上級政策的執行者。習近平總書記提出，要重視基層黨組織的作用，要在思想上，組織上確保農村黨組織“位居一線”。從這個角度上說，農村基層黨組織的工作能力，工作方式關乎上級政策的有效落實，也影響到脫貧工作在農村的開展。

二、精準扶貧中農村基層黨組織的定位

1.政治功能

就當前情況來看，多數農村基層黨組織的工作任務就是應付上級檢查、考核，完成上級安排的一些行政性事務，存在權責不明晰，智能弱化的問題。隨著精準扶貧工作的深入開展，農村基層黨組織要積極調整自己的定位，認真落實上級政府安排的關于農村工作開展的各項部署，帶領農民群眾做好脫貧致富工作，做好政治上引領人的角色。作為中國共產黨基層執政的根基，農村黨組織是發揮政治職能的前沿，這是中國共產黨的性質決定的。從這個意義上來說，基層黨組織的基本職能仍舊是其政治引領功能，通過開展有效的農村工作來彰顯中國共產黨的政治功能，讓基層百姓信任黨，擁護黨。

2.經濟引領功能

貧困區域的精準脫貧工作是各級政府都在關注的問題。但是現實狀況就是，貧困地區由于地理位置、自然條件等因素的影響，農村經濟發展跟不上去，而且鄉村集體經濟的實力也不強，甚至出現了“負債村”和“空殼村”。從實施精準扶貧戰略到現在，貧困地區的農村基層黨組織要擔負起歷史賦予的使命，圍繞黨和國家關于脫貧問題的工作要點，調整工作計劃，找出工作重點，發揮農村經濟的潛力，切實發揮好經濟引領的作用，成為精準扶貧戰略中打好脫貧攻堅戰役中的“領頭軍”。

3.服務功能

中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務，黨代表的是人民群眾的利益。在現階段，基層黨組織成員要秉著深入基層的工作態度，把人民的利益高于一切當做工作的出發點，在服務基層方面下功夫，認真貫徹黨的執政理念和方針政策，與貪污腐敗以及腐化墮落現象做堅決的斗爭。在全面推進小康社會進程中，要切實做好扶貧工作，這是基層黨組織的重要職能。所以，作為農村基層黨組織，要本著圍繞習書記提出的“抓基層工作必須要科學化、規范化”的戰略思想要求，不斷完善基層黨組織對本組織工作負責的制度，圍繞一般規律開展工作，明確工作職責范圍，把責任具體到每一個人，具體到每一個崗位，用責任制度來進行壓力的傳導。創新基層群眾服務模式和服務載體，提升基層黨組織在人民群眾中的地位。還要把精力放在幫助困難群眾解決問題上，關注他們的訴求和呼聲。立足黨委統一領導下，由小組成員單位共同負責，結合精準扶貧工作的任務，相互配合，共同合作，用共同擔當的姿態確保脫貧工作的落實。

三、精準扶貧中農村基層黨組織建設路徑

1.加強黨的思想建設，為精準扶貧提供思想保證

在基層黨組織工作中，由于思想認識問題，部分基層黨組織工作停滯不前，進行一些“面子”工作，比如，為了迎接檢查會張貼一些宣傳海報、懸掛條幅等，這些“面子”工程看起來五花八門，但是實際成效卻不突出，沒有落實到實踐中去，可以稱作為“表面文章”。而且還有部分基層黨組織建設中，由于過分重視精準扶貧工作形式，對工作內涵了解的不深入，根本無法形成足夠的吸引力。因此，要加強理論武裝，提升基層黨員干部的綜合素質，為精準扶貧工作提供思想保證，

這就要求黨員干部強化理論知識學習。具體分析，就是要開展黨員干部的理論知識學習和培訓工作，把最新的精神傳達到位，加大教育落實力度，讓黨員掌握先進的技術知識，培養黨員干部養成持續教育和學習的良好習慣，為建設學習型政黨打下堅實的基礎。嚴格按照當前基層干黨建工作與精準扶貧工作要求，積極貫徹國家領導人在貧困地區脫貧方面的思想戰略要求，通過組織多種形式的學習活動，開展黨員教育，讓基層黨組織工作責任制深入人心。按照十九大報告中提出的，推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任，組織實施一系列重要的理論學習措施。并結合實際工作，開展多種類型的業務知識培訓，掌握履行崗位職責所必需的業務知識，不斷提升黨員履職盡責的能力，把基層黨組織工作開展貫穿工作全程，提升帶領群眾脫貧致富的能力。

2.創新經濟發展思路，扎實推進精準扶貧工作

首先，推動農民就業和創業。對于基層黨組織來說，要把自身的主導作用發揮出來，通過引導農民參加招聘會，舉辦農民產業技術培訓等，為農民拓展就業渠道，提高農民的就業率。積極配合政府部門的招商引資，對農村地區的市場優勢進行深入的挖掘，運用獨特的市場運營手段，在本地建立生產、加工以及銷售等貿易體系，在企業發展中吸納當地勞動力，幫助他們就業，提高他們的經濟收入水平，還能刺激當地群眾的消費，推動經濟的良性發展。結合國家和當地的扶貧政策發展個人事業，為農村家庭就業提供機會。結合當地的創業優惠政策，擴展民營企業的影響力，發揮農民的創造力，引導技術人員與致富能手帶頭創業，促進農民增產增收。其次，加大農村居民收入結構調整。加大農村居民收入結構的調整，逐步推進城鎮化的發展，實現資源的優化配置，能夠從多個渠道讓農民的收入增加，隨著城鎮一體化速度的加快，農村的生產結構也出現了變化，一部分農民開始脫離土地生產勞作進入城鎮務工。這部分群體主要是農村的中青年群體，由于常年在城市務工，已經不愿意再回到農村去從事農業生產工作，也不具備土地生產經驗，他們的家庭來源主要是務工的收入?；鶎狱h組織通過引導相關人員在基層推廣農業技術，讓農民能夠接受新的技術手段，在提高農民群體提文化知識水平的基礎上，也提高了其生產管理水平，為增加其經濟收入服務。

3.加強基層黨員隊伍建設，為精準扶貧提供組織保證

基層黨組織要用“伯樂選千里馬”的眼光選拔出一批愿意深入基層開展工作的優秀黨員干部，在通過考核之后對其進行相應的培訓，重視其成長，為其提供發揮自身能力和價值的空間，推動他們的成長與進步。要牢記基層精準扶貧工作開展是本職工作的思想，有責任擔當意識，真正的把農民致富奔小康工作責任記在心頭。運用學習講堂、知識競賽等方式，不斷豐富學習載體。大力實施黨員教育培訓，做好黨支部書記、新黨員、入黨積極分子培訓工作。圍繞全體黨員的需要和關注點，繼續辦好各類黨的理論知識學習班。在信息化社會中，基層黨組織要跟得上時代發展的步伐，結合信息技術來實施黨建工作，運用網絡的開放性特點，借助其大容量、方式靈活以及內容豐富等優勢，為精準扶貧工作的開展提供廣闊的平臺和空間。建立健全基層黨組織集體學習制度、黨員培訓制度、理論宣講制度、調查研究制度、黨員個人自學制度、激勵約束制度等學習制度，激發基層黨員干部內在的學習動力和熱情，從而提升基層黨組織成員的綜合素質。此外，還要進一步梳理、加強隊伍建設、打造組織文化、深化文明創建、推進工作創新、實施幫扶服務等取得的理論、制度和工作成果，進一步健全黨員發展的長效機制、創新爭優的激勵機制等，推動基層黨組織創新工作的制度化、規范化和常態化。黨總支積極推進新老黨員結對幫扶、黨員與入黨積極分子結對幫扶計劃。讓基層黨組織精準扶貧工作有實在的工作作為支撐點，把責任虛化問題解決到位，通過進行責任明晰、責任到人、責權對等策略，為精準扶貧提供組織保證。

結論

綜上所述，黨的十九大強調，要大力實施鄉村振興戰略，為2020年實現全國范圍內脫貧打下堅實的基礎。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視精準脫貧工作，這是國家堅定脫貧信心的表現。農村基層黨組織是農村各項工作開展的基礎，在精準扶貧大的時代背景下，要重視農村黨組織建設，這對現階段做好農村脫貧工作，大力發展農村經濟具有重要的現實意義。

參考文獻

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