我國精準扶貧政策及其創(chuàng)新研究

楊聯(lián)文　李艷玲

摘 要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。本文從精準識別、精準幫扶、精確管理三個方面簡述了我國精準扶貧的科學內(nèi)涵、核心要義。從建立貧苦戶識別體系、健全精準扶貧監(jiān)督體系及考核體系、制定精準扶貧責任清單等方面提出了我國精準扶貧的創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：精準扶貧 政策 創(chuàng)新

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）06-0-01

自古以來，濟弱扶貧一直是國家持續(xù)關注的課題研究，無論是在經(jīng)濟形態(tài)，還是社會形態(tài)中，一直都是老生常談的問題。尤其是改革開放以來，國家出臺了一系列政策，切實推動扶貧政策的落實，使得我國的扶貧開發(fā)政策取得了全球矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困向區(qū)域貧困轉(zhuǎn)變，區(qū)域貧困向基本解決貧困問題的轉(zhuǎn)變，解決了全民溫飽的問題。

盡管如此，扶貧開發(fā)依舊是我國面臨的一項重大問題。按照我國目前人均收入2800元以下均為貧困人口的標準，目前，我國依然有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，交通不便、基礎設施差，公共服務弱是這些地區(qū)共同存在的問題，這就意味著在扶貧的道路上，依然需要更加有針對性，才能實現(xiàn)共同富裕的崇高目標。

精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點。深入研究我國精準扶貧政策的含義以及創(chuàng)新機制，有利于更好地把握扶貧政策走向，提高扶貧措施制定的精準度，為更多的真正貧困人群提供尋求救助的平臺，切實提高扶貧效率。

一、精準扶貧政策的提出及核心要義

1.精華扶貧的提出

2013年，習近平主席在湖南進行調(diào)研時，首次提出了“精準扶貧”；2015年，習近平主席在貴州進行考察時，進一步就扶貧開發(fā)工作提出了“六個精準”的基本要求；2017年10月，習近平主席在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。多年來，習總書記心中最牽掛的正是廣大的困難群眾。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2.精準扶貧的核心要義

從精準扶貧的科學內(nèi)涵我們了解到，精準扶貧就是要求各級部門不斷總結以往扶貧經(jīng)驗，一切從實際出發(fā)，以實現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標，將扶貧工作做到精準，切實幫助真正需要幫助的群眾。由此可知，精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，了解導致群眾貧困的各種原因和障礙，從而拔出“窮根”，最終實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。因此，在開展精準扶貧工作時，我們要牢牢把握以下幾點原則。

3.精確識別

這是做到精準扶貧的前提，也是精準扶貧工作的重點、難點。近年來，云南省貧困人口較多，如何識別困難群眾，是政府一直在加強改進的工作。經(jīng)過多方調(diào)研，明確幫扶總思路，云南省建立了“云南省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”，精確識別需要幫扶的困難群眾，同時了解需要幫扶發(fā)揚的產(chǎn)業(yè)，以便增強當?shù)厝罕姷摹霸煅惫δ埽_保困難群眾在得到物質(zhì)幫扶的同時，得到可持續(xù)的生產(chǎn)動力，為徹底脫貧打下良好基礎。

4.精準幫扶

這是精準扶貧的關鍵。精準識別人群和產(chǎn)業(yè)，為精準幫扶提供了良好的切入點，綜合云南省貧困現(xiàn)狀及困難群眾的需求，政府部門制定了符合當?shù)貙嵡榈木珳史鲐毚胧谏鐣鹘绲姆e極響應下，將扶貧精準落實。

近年來，云南省通過產(chǎn)業(yè)扶貧，讓老百姓的錢袋子鼓了起來；通過教育扶貧，讓孩子們有書讀，有學上；通過文化扶貧，讓老百姓的精神文明生活豐富了起來，一定程度上取得了可喜的成績。

5.精確管理

這是精準扶貧的保障。在貧困群眾信息管理上，要做到加強調(diào)研，及時更新，實時動態(tài)管理。每戶一本臺賬，根據(jù)實際對扶貧對象進行調(diào)整，確保有限的資源得到最優(yōu)配置。

二、精準扶貧的創(chuàng)新路徑

1.建立貧困戶識別體系

精準識別貧困戶是開展精準扶貧工作的前提。在過往的扶貧開發(fā)工作中，是以困難群眾的年均收入作為主要依據(jù)來確定是否為扶貧對象。如今開展精準扶貧工作后，改進了這種單一的評判模式，為貧困戶建檔立卡信息，并推動建檔信息與公安、低保、不動產(chǎn)等信息緊密銜接，多方面，多維度判斷，保證了判斷幫扶對象的精準度。

2.健全精準扶貧監(jiān)督體系及考核體系

貧困戶數(shù)量實際是否得到減少，是否“有進有出”是對精準扶貧成效的直觀考核。建立扶貧監(jiān)督機制，對扶貧對象實時進行監(jiān)測，明確扶貧方向。建立貧困戶退出機制，對已脫貧的群眾，及時退檔，以便更需要的貧困戶可以享受到扶貧資源。建立脫貧監(jiān)測體系，已脫貧的群眾也有可能在此變成貧困戶，定期監(jiān)測脫貧戶的生活狀態(tài)，在保證及時救助的同時，也便于總結經(jīng)驗，為下一步扶貧措施的制定提供依據(jù)。

3.制定精準扶貧責任清單

根據(jù)2020年完成全面建設小康社會的總體目標，進一步明確國務院扶貧辦以及各相關責任部門精準扶貧的每一項責任，形成詳細的責任清單，避免扶貧任務重疊或者漏出。例如，中國佛教協(xié)會曾發(fā)出的《中國佛教協(xié)會關于在貴州三都水族自治縣開展精準扶貧工作的倡議》中，明確從改善和保障民生、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧三個方面12個項目開展精準扶貧工作，不僅明確了中佛協(xié)在精準扶貧中所承擔的責任清單，同時也表現(xiàn)出貴州三都水族自治縣在精準扶貧方面需要協(xié)助的部分，為大家開展工作提供了便利，防止了“有力不該往哪里使”的局面。

4.制定進度協(xié)調(diào)計劃

為了保證精準扶貧更加有效率，有秩序的開展，各責任單位要制定進度協(xié)調(diào)計劃，在有效的時間內(nèi)確實完成任務，避免了相互推諉的現(xiàn)象。

5.整合社會資源，優(yōu)化資源配置結構

精準扶貧使社會各界有目標地投入，明確參與的方向，在多方的積極倡議與號召下，更多的社會組織，企業(yè)、民間非盈利組織及個人自發(fā)參與精準扶貧項目，很大程度上減輕了政府部門在扶貧開發(fā)上的壓力，同時將社會閑散資金聚集，用到真正需要的地方去，避免了資金的低效使用，加大了資金的流動，優(yōu)化了資源配置結構。

結語

近年來，我國的精準扶貧工作在創(chuàng)新的道路上形成了中國扶貧新模式，確保在2020年達到全面的建成小康社會的總體目標。

始終鎖定精準扶貧對象、產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，堅持以群眾安居樂業(yè)為重，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導群眾就業(yè)，改變生產(chǎn)生活方式，讓更多的群眾可以過上幸福生活。

參考文獻

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