國家級經濟技術開發區的產城融合度評價研究

李妍 李穎

【摘要】國家級經濟技術開發區是產業轉型與升級的重要載體，在產城融合視角下研究開發區的產業發展與城市服務功能方面的有機對接問題，有助于破解追求園區城市功能或產業轉型的單邊效應的誤區。本文運用了模糊層次分析法構建了國家級經濟技術開發區的產城融合度評價指標體系，并結合德爾菲專家調查法對經濟技術開發區進行了分析，以此驗證產城融合度評價模型的適用性。從而為開發區產城融合度評價提供了系統的分析工具，并對國家級經濟技術開發區產城融合的發展指明了方向，對于相關政府部門制定對策建議具有一定的參考意義。

【關鍵詞】模糊層次分析法 經濟技術開發區 產城融合

在中國經濟新常態背景下，產業創新驅動逐漸成為經濟增長的動力。經濟技術開發區是我國深化改革推動各地發展的偉大嘗試，已經成為推動地區生產力，推動工業化、城鎮化進程，加速產業聚集的主引擎。根據中經未來產業研究院發布的《2017～2021中國開發區投資建設與轉型升級研究報告》，截至2018年2月，國家經濟開發區有219家，2016年實現地區生產總值83139億元人民幣，第二產業增加值57505億元，第三產業增加值24299億元，稅收收入14018億元，財政收入15371億元，分別占全國的比重分別為11.2%、19.4%、6.3%、12.1%、9.6%；2017年1～9月，實現工業總產值167533億元，固定資產投資39339億元。國家級經濟開發區成為技術密集型與戰略性新興產業的聚合點，加速推動了產業發展。

然而，隨著經濟開發區政策優勢的削弱，市場競爭主體的地位逐步平等，以及土地、資金、人才、能源等要素瓶頸制約問題日益凸顯，傳統的以政府主導的規模聚集和土地擴張為主的發展模式不再具備優勢。經濟開發區出現了一些問題：如產業園區土地利用效率較低；制造業與服務業融合程度不夠，滿足城市功能方面的生產和生活配套服務公共設施建設不足，同時不能實現與周圍區域實現共享，進而出現追求拓展產業空間的單邊效應現象。另外，開發區主要依靠勞動密集型的傳統制造業為主，在產業發展中創新驅動不足。因此，在此背景下，經濟開發區的產業結構調整與城市服務功能的融合發展有待提高。國務院2014年發布了《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》、2016年發布《關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》，另外《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》中要求加強開發區城市功能改造，加快推動向城市綜合功能轉型的步伐，拓展開發區的服務經濟功能空間，開發區的產業轉型過程中要注重與城市化發展相互融合、相互促進。

國家經濟開發區提升產業競爭力要走集聚、創新、融合的發展模式，促進經濟、人口、資源、環境協調發展。對國家級經濟開發區的產城融合狀況進行分析，通過構建的開發區產城融合評價指標體系及評價模型，不僅對現階段開發區產城融合理論提供必要補充，還可以為有關政府部門制定開發區發展的政策建議提供參考依據。

一、產城融合的內涵及評價方法

（一）產城融合的內涵

關于“產城融合”概念，學術界很多學者對此進行過研究，并形成一定成果，部分學者在區域規劃層面研究城市與產業園區的融合，有的學者從微觀角度探討產業園區內部產業融合。一是在城市與產業園區發展方面，指出產業與城鎮發展是相互依存的關系，產城融合是產業、人和城市功能全方位融合，是以“人”為中心的前提下實現產業與城市的融合發展。從產城融合視角下國家級經濟技術開發區的產業發展與城市發展有機對接，有助于破解追求產業轉型和園區城市功能單邊效應的問題。二是在產業園區內部發展方面，人本導向、功能融合和結構匹配三個方面的融合，要加強創新型產業與城市功能的融合發展，園區要注重向生產、商業、服務、消費等方面綜合化拓展。產城融合要將生產和生活要素實現在空間上融合，要突出以人為本，同時實現產業和城市發展的融合聯動。

（二）產城融合的評價方法

目前關于“產城融合”的定量研究不多，相關研究文獻主要集中在客觀指標和主觀評價兩個方面。一是客觀指標評價方法，主要包括經濟方面的生產總量和增長類指標、社會方面的居民服務方面的指標、空氣質量和綠化率等環境方面的指標發展程度來作為產城融合的評價工具，這種方法可以一定程度上保證其客觀性，但是指標整合和數據處理方面的精確性還有待改進。二是主觀判斷方法。有一部分學者通過問卷發放方式進行調查產城融合度，這種方法的結果缺乏一定的客觀性，很大程度上取決于調查對象的主觀感受。

從目前學者的相關研究可以看出，雖然對于產城融合已有一定的研究成果，但是針對性地探討國家級經濟技術開發區轉型過程中的產城融合問題并不多見，尚未針對國家經濟開發區形成健全的評價指標體系和評價方法。模糊綜合評價法（F-AHP）則是將模糊數學原理結合AHP分析法一種對不同層面因素評價和整體性綜合評價的一種方法，可以解決獲取歷史數據較難、評價因素層次比較復雜等問題。本文將依據國家級經濟開發區發展評價考核指標，在結合以往文獻研究成果的基礎上，運用模糊層次分析法（F-AHP）構建國家經濟開發區產城融合度評價體系，并以河北省石家莊經濟開發區為例進行研究，從而對其國家經濟開發區產城融合存在的問題進行分析，最后為相關政府部門制定開發區發展政策提供重要參考依據。

二、構建國家級經濟開發區產城融合度評價指標體系構建

基于產業融合內涵中強調的產業發展與城市功能融合發展的視角下，通過研究國家級經濟開發區發展的評價考核指標，并借鑒前人研究成果的基礎上，本文從產業發展、空間融合、人口發展和城市功能四個方面構建了如下指標體系。一是開發區產業發展情況，主要從經濟規模、產業集聚和創新能力三個方面評價開發區的產業發展水平。二是反映人口融合程度，包括就業情況和居住環境質量的滿意度兩個方面。三是反映空間融合程度，這里主要從城市規劃、土地規劃和交通情況作為開發區在空間角度上與周邊區域的融合程度。四是反映城市功能融合指標，包括醫院和學校教育等公共設施、環境保護與城市管理三個方面。這里構建的國家級經濟技術開發區產城融合度評價指標體系見表1。

三、開發區產城融合度評價的分析

（一）開發區產城融合度評價指標權重計算

本文選取河北省石家莊經濟技術開發區為研究對象，在上述構建的開發區產城融合度評價指標體系基礎上，這里采用德爾菲專家調查法對開發區內專家進行調查，主要包括一般專業技術人員、中級專業技術人員、高級專業技術人員。首先，根據調查結果按照之前F-AHP方法的步驟，分別構建一級指標和二級指標的兩兩因素之間的判斷矩陣，計算出產城融合度各層評價指標權重大小并進行排名，分析產城融合度各評價指標因素的影響程度。其構建的開發區產城融合度評價指標體系中的二級指標的權重值及排名見表2。

在上述的開發區產城融合度評價指標體系中，經濟發展、產業聚集、創新能力層面包含的二級指標中有七個指標權重排名在前十，分別為第一、第五、第二、第十、第四和第九，在29個二級指標中影響度相對靠前。

1.經濟發展。一般來說，開發區貢獻度能達到該地區GDP的10%左右，對于整個區域經濟發展占有很大的分量，其帶來的第二產業和第三產業的貢獻值也不可忽視，同時也會使得財政收入和稅收收入大幅增加，因此，開發區對于一個地區的經濟增長有著巨大推動作用，經濟發展和產業聚集的指標是開發區產城融合發展過程中首要考慮的。

2.產業聚集。開發區一般是由開發區管委會直接管理，作為地區政府的下屬機構，管委會主要負責開發區的規劃、定位、招商引資等，同時享有政府一些特定的優惠政策，相對擁有更好的投資價值，是吸引外資的重要平臺。開發區積極與微軟行業等專業平臺聯盟，瞄準一些生物醫藥、信息技術、智能制造等高端產業，那么，發揮企業主體能動性，通過以商招商、產業鏈招商等方式，帶動一個產業鏈的發展。開發區在產城融合發展過程中，要積極承接產業轉移，引進一批投資規模大、產業帶動能力強的產業，促進園區優勢產業的集群發展，是開發區實現產業轉型升級的重要途徑。

3.創新能力。目前的開發區硬環境基本穩定，那么創新的軟環境建設是追求更高層次的產城融合關鍵途徑。一是創新環境，開發區的科研人員和企業家都是創新的重要主體，充分激勵他們的創新積極性，建立嚴格的知識產權和專利所有權的保護機制；二是創新科技投入機制，鼓勵發展創新創業基金，完善多元化的風險投資體系；三是創新科技人才的激勵政策，通過設立風險投資引導基金、知識產權入股、創新投資貼息資金等方式，搭建人才與產業對接平臺；四是創新人才的培養方面，制定相關人才引進機制，加快現代職業教育，深化產教融合，提升開發區企業的自主創新能力。

（二）開發區產城融合的模糊評價

首先，調查對象對構建的開發區產城融合度評價指標體系中的二級指標因素進行評價，評價其融合效果有5個檔次“低、較低、中等、較高和非常高”，其評價結果見表3。

然后，對各指標因素進行綜合歸一化處理，

C=A*R=（0.011 0.131 0.272 0.339 0.147）

為了對開發區產城融合度的整體情況進行評價，這里需要對評判集V中5個檔次進行數值轉化，從而通過定量方法來反映一個開發區的產城融合度：

V1=1（非常高），V2=0.75（較高），V3=0.6（中等），V4=0.35（較低），V5=0.10（低），從而計算出該開發區產城融合度的總體評價度是0.611。

根據表4可以得到，本文選取的河北石家莊經濟技術開發區的產城融合度評價得分為0.611，這說明石家莊經濟技術開發區融合度處于中等水平。在以上一級指標中有五個指標因素評價分析得分是低于0.65分，分別為經濟發展、創新能力、城市規劃、公共設施和環境保護。

1.經濟發展方面。河北省在北京和天津兩大城市包圍內，擁有較為豐富的生產要素，雖然河北位于京津冀地區發展的核心區域，但是區位優勢效果不明顯，河北開發區發展程度相對發達省份仍存在較大差距。2015年，全國219家國家級經濟技術開發區實現地區生產總值77611億元人民幣，其中，石家莊經濟技術開發區實現地區生產總值220.61億元，而天津經濟技術開發區2905.59億元，青島經濟技術開發區1805.01億元，因此，相比這些發達的國家級經濟技術開發區，石家莊經濟技術開發區還有一定差距。

2.創新能力方面。開發區一直堅持用創新為“創建”聚力，創新引領是實現產城融合的重要途徑，而石家莊經濟技術開發區的企業自主創新能力還有待提升，相比其他發達的開發區，企業知名的商標較少，自主品牌、高附加值產品比重較低，技術創新對外依存度高，產業持續創新能力較弱，公共創新服務平臺不多，服務內容較為單一。提升國家級經濟技術開發區創新能力，一是找準“政府引導、市場運作、多元投入”這個關鍵點，建立孵化基地和生產基地。二是發展創新產學研合作模式、創新科技服務體系和創新發展模式，具體地，鼓勵開發區與高校和科研機構合作，推動科技創新成果轉化力度；健全開發區金融支撐體系，培養創新型人才，營造創新環境；通過建立創新型特色園區和眾創空間等，引導創新資源和要素進一步向國家級經濟技術開發區聚集。

3.城市規劃方面。石家莊經濟技術開發區基本形成了以生物醫藥、食品、新興產業、裝備制造的四大產業板塊，但是在產業、居住、商務、科教、娛樂方面的多樣功能混合方面還是存在一定差距。在城市規劃方面主要體現在功能復合和空間多樣性融合方面，一是開發區發展過程中在產業發展的同時要注重實現居民多元化的生活需求，完善自身功能之間的內在聯系性，才能將開發區打造成一個充滿生機的產城融合度高的新城。二是空間規劃方面，要將服務、產業、綠地等空間做出科學合理規劃，借助空間的整合來緩解產城分離的問題，可以把開發區劃分為中心服務區、配套住宅區和產業發展區，每個區又包括居住功能、產業功能和配套服務功能，各自區域可通過調整功能空間的分布和規劃面積來滿足自身需求。如開發區中心服務區域的配套服務同時滿足生產和生活的服務，采取以配套服務空間為主、居住空間為輔助的模式。

4.公共設施方面。伴隨著開發區如雨后春筍一樣涌現，在生活配套方面還是較少，并不能跟上成熟的產業園區發展的步伐，尤其是在產業規模大、人口多的區域，主要考慮主城區配套設施建設，以此達到輻射帶動開發區去配套設施需求，但是開發區本身在醫療、住宿等公共配套設施建設還是不足，一方面會造成很多開發區的從業人員在居住地和開發區之間來回奔波；另一方面，內部基礎設施不完善對外資集聚也會產生一定的阻礙，由于基礎設施建設具有耗資大、回收期長等特點，尤其是一些污水和廢水處理、垃圾處理、廢棄物品循環回收等基礎設施項目仍然不能滿足公眾需求，開發區人才流失現象普遍。開發區在基礎設施建設要根據開發區自身類型來選擇不同的路徑，一是主城區包含在內的開發區可以實現與主城區的配套設施和資源共享；二是依附主城區發展型開發區可以與主城區實現部分配套設施共享；三是毗鄰主城區發展型開發區往往與主城區之間交通便捷，要增加建設一些公共基礎設施吸引人才；四是獨立發展型開發區需要注意全方位的配套設施功能，否則很容易像曹妃甸開發區一度出現產城分離的典型案例。

5.環境保護方面。在經濟發展快速發展的同時，生態保護工程已經成為河北省開發區主要的任務。面臨資源匱乏問題，由于河北是人口大省，人均資源占有量不高，河北開發區快速發展付出了大量的資源和環境作為代價，大氣污染嚴重，2016年空氣質量相對較差的前10位城市中河北的城市有6個，分別是衡水、石家莊、保定、邢臺、邯鄲、唐山。“產城融合”理念指導的開發區發展不僅要關注產業和功能發展，更要尊重以人為本的發展理念。開發區不再是一個生硬的“經濟推手”，要站在人性化角度，通過提高綠化面積等措施保障居民的生活水平，提升開發區的整體魅力，構建和諧的產城協調發展。

四、結論

本文從產業發展、空間融合、人口發展和城市功能四個方面構建了國家級經濟技術開發區產城融合度評價指標體系，并結合德爾菲專家調查法和問卷調查法分析了石家莊經濟技術開發區的產城融合度。研究結果表明：該產城融合度評價方法在反映開發區產城融合的實際情況上有一定的適用性，對于開發區產城融合方面的政策建議可以提供重要參考依據，有助于明確未來的發展方向。但是由于時間和精力的有限，僅選取了石家莊經濟技術開發區做出了實例分析。未來可以對以下兩個方面做出努力：一是不同類型的開發區在產城融合度評價指標體系中存在一定的差異性，如主城區包含在內的開發區、依附主城區發展型開發區、毗鄰主城區發展型開發區、獨立發展型開發區四種類型，不同類型的開發區評價的側重點會有所不同，進而要從開發區不同的位置、不同的發展階段角度提出開發區產城融合發展的路徑。二是文中構建的指標體系可以進一步全面和細化，考慮開發區產城融合發展方面的區域協調等方面的因素，以及產業、空間、人口和城市下面的一級指標因素和二級指標因素內部之間存在的互動性和影響性也可以進一步深化研究。

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基金項目：2017年度河北省社會科學基金項目（HB17YJ098）綠色PPP支持河北開發區基礎設施建設的適用性評價與創新研究。

作者簡介：李妍（1983-），女，河北河間市人，博士，副教授，石家莊郵電職業技術學院，研究方向：金融工程與風險管理；李穎（1972-），女，河北秦皇島人，石家莊郵電職業技術學院，高級工程師，研究方向：管理學。