行業(yè)特色高校申請國家重點研發(fā)計劃項目的思考

沈滿

摘 要：國家重點研發(fā)計劃實施以來，高校科研發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過分析行業(yè)特色高校的特點以及在申報國家重點研發(fā)計劃項目中遇到的問題，從做好頂層規(guī)劃、充分應(yīng)用專家、加大宣傳力度、重視人才培養(yǎng)、完善配套制度等方面出發(fā)，提出做好國家重點研發(fā)計劃項目申報的措施和建議。

關(guān)鍵詞：行業(yè)特色高校 國家重點研發(fā)計劃 科學(xué)研究

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-0-02

行業(yè)特色高校特指那些高等教育管理體制改革前隸屬于國務(wù)院某個部委，具有顯著行業(yè)辦學(xué)特色與突出學(xué)科群優(yōu)勢的教學(xué)研究型高校，其作為我國高等教育系統(tǒng)的一個獨具特色的院校群體，在促進(jìn)國家科技進(jìn)步，服務(wù)社會、行業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。[1]

國家重點研發(fā)計劃重點資助事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會公益性研究。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。[2]

行業(yè)特色高校的科學(xué)研究、人才儲備基本圍繞其優(yōu)勢學(xué)科開展，在對應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域擁有大量的專業(yè)人才、積累了豐富的專業(yè)基礎(chǔ)知識、形成了一批標(biāo)志性成果，但是在交叉學(xué)科、新興學(xué)科方向各種積累很少，導(dǎo)致參與國家重點研發(fā)計劃重點專項面較窄，即使能參與的專項，也會因為各種限項導(dǎo)致申報數(shù)逐年減少，競爭力也就跟著變?nèi)酢?/p>

一、行業(yè)特色高校的特點

行業(yè)特色高校作為我國高等教育辦學(xué)體制的一個重要特色，其特征是具有顯著的行業(yè)背景、專才型的人才培養(yǎng)理念、相對集中的學(xué)科分布等。

1.學(xué)科建設(shè)太特色

行業(yè)特色高校在發(fā)展過程中，其優(yōu)勢學(xué)科與行業(yè)緊密相關(guān)，傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)高度集聚，優(yōu)勢學(xué)科文化及其學(xué)術(shù)文化在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，阻礙了交叉學(xué)科與新興學(xué)科發(fā)展，多學(xué)科核心競爭力偏弱。

2.學(xué)科發(fā)展不均衡

行業(yè)特色高校在其發(fā)展初期，學(xué)科建設(shè)圍繞行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，存在一定的局限性，隨著管理體制的變化，辦學(xué)自主性加大，學(xué)科種類和數(shù)量不斷增多，很多高校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃缺乏整體性和長遠(yuǎn)性，存在貪大求多的現(xiàn)象，致使新設(shè)置的學(xué)科不能與傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科互補(bǔ)，甚至不能持續(xù)有效的建設(shè)發(fā)展，最終影響學(xué)科乃至學(xué)術(shù)整體發(fā)展。

3.學(xué)科人才很集中

行業(yè)特色高校在人才引進(jìn)及培養(yǎng)方面，重點圍繞優(yōu)勢學(xué)科及其衍生學(xué)科開展，導(dǎo)致不同學(xué)科方向人才數(shù)量、質(zhì)量存在很大差距，校內(nèi)職稱評審、校外人才推薦很難做到一碗水端平，表現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的兩極分化現(xiàn)象。

二、國家重點研發(fā)計劃的特點

國家重點研發(fā)計劃強(qiáng)調(diào)國家科技戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的要求，聚焦的是國家的重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)，堅持以問題為導(dǎo)向?qū)ふ彝黄瓶诤椭鞴シ较颉?/p>

1.創(chuàng)新模式變化

國家重點研發(fā)計劃根據(jù)重大任務(wù)需求，重點突出促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)，主動有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.企業(yè)為創(chuàng)新主體

國家重點研發(fā)計劃進(jìn)一步突出政府與市場的關(guān)系，政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，并營造創(chuàng)新環(huán)境、出臺相關(guān)政策，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向。

3.資助方式變化

國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立某一重點專項之后，為避免重復(fù)立項，除國家自然科學(xué)基金的自由探索類項目，將不再設(shè)立其它專項對這一領(lǐng)域的研究再進(jìn)行資助。

4.管理方式變化

國家重點研發(fā)計劃管理更加科學(xué)化、專業(yè)化，從按照研發(fā)階段分計劃部署，改為全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施；從政府部門直接管理項目，改為專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項目管理；從各部門自行管理，改為整合后通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺決策。

5.限項要求明確

國家重點研發(fā)計劃對項目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人、科研骨干等人員申報項目數(shù)均提出了明確的要求，科研人員在申報項目前均需查重，涉及自己承擔(dān)的改革前計劃、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃在研項目等。

三、行業(yè)特色高校申報國家重點研發(fā)計劃項目遇到的問題

綜合分析近兩年高校獲批國家重點研發(fā)計劃項目立項的比重，發(fā)現(xiàn)高校只在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域全面占優(yōu)，高新技術(shù)領(lǐng)域只在立項項目數(shù)上領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)配套領(lǐng)域則全面落后于科研院所或企業(yè)。由此可見，高校在參與申報國家重點研發(fā)計劃項目時遇到的問題與挑戰(zhàn)，而對比綜合類高校，各行業(yè)特色高校無法做到遍地開花，僅僅能參與跟其優(yōu)勢學(xué)科相關(guān)的專項，那么所遇到的問題更多、挑戰(zhàn)更大。

1.項目門檻較高

新的創(chuàng)新模式下，國家重點研發(fā)計劃要求以項目形式組織整體申報，并要覆蓋全部考核指標(biāo)，項目的組織及實施應(yīng)整合集成全國相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊，體現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這種模式下，承擔(dān)項目的門檻明顯提高，高校牽頭承擔(dān)基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)研究類計劃將不再單列，獨自牽頭承擔(dān)項目將成為歷史。

2.配套經(jīng)費較大

新的創(chuàng)新主體下，國家重點研發(fā)計劃更加鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不少項目明確要求企業(yè)牽頭申報，即使對申報主體資格沒有限制的項目，也明確要求申報單位配套一定比例資金開展項目的研究，配套經(jīng)費與國撥經(jīng)費比例一般為1∶1甚至更高，大額配套經(jīng)費對于高校來說難以籌措。

3.涉及領(lǐng)域較廣

新的組織方式下，國家重點研發(fā)計劃實施專項涉及高新、能源、材料、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、交通等多個領(lǐng)域，對于行業(yè)特色高校而言，可參與專項只是對應(yīng)領(lǐng)域那幾個，其它專項就算能參與申報，也是配角為主。而就其本身研究領(lǐng)域而言，大部分還局限于傳統(tǒng)的研究方向，且基礎(chǔ)理論研究不夠強(qiáng)，原創(chuàng)性的科學(xué)理論研究不夠多，導(dǎo)致競爭力不足。

4.限項要求較多

新的申報情況下，按照“十三五”總體規(guī)劃，國家重點研發(fā)計劃實施的專項基本固定，涉及各個領(lǐng)域，行業(yè)特色高校擁有研究基礎(chǔ)的專項如果不啟動，可參與度很低，即使啟動，也會在專項實施最后兩年，因為各種限項要求導(dǎo)致無人可報。

四、行業(yè)特色高校做好國家重點研發(fā)計劃項目申報的舉措

1.做好頂層規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)

行業(yè)特色高校要努力組建交叉學(xué)科群，加強(qiáng)學(xué)科之間協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)交叉學(xué)科、新興學(xué)科、前沿學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)對原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持，提前做好專項培育。行業(yè)特色高校要熟練掌握國家政策，明晰國家支持重點，洞悉本領(lǐng)域重點研究方向，評估本單位實力，提前做好項目儲備；應(yīng)及時從多渠道獲悉項目申報信息，認(rèn)真研讀項目指南，及時和本單相關(guān)科研人員溝通，最終確定申報項目的方案；充分考慮項目限項要求，合理分配校內(nèi)研究人員。

2.充分應(yīng)用專家，共同出謀劃策

行業(yè)特色高校應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用，可成立領(lǐng)域論證專家組，邀請國家重點研發(fā)計劃項目實施方案編寫專家、指南編寫專家作為專家組成員，定期召開會議，集思廣益，為學(xué)校參與申報項目出謀劃策；可重點建設(shè)一只強(qiáng)有力的科技攻關(guān)團(tuán)隊，系統(tǒng)分析各專項指南要點，為學(xué)校項目申報提供決策支持；可通過邀請重點專項指南編寫專家來解讀指南等方式，熟練掌握專項指南，提高申報通過率。

3.加大宣傳力度，廣泛動員申報

行業(yè)特色高校應(yīng)在校內(nèi)廣泛宣傳、積極動員，通過專家報告、項目宣貫會、新媒體等多種形式，使全校科研人員更為深刻的了解項目申報方式，熟悉項目申報的各個流程，對內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對外主動與相關(guān)領(lǐng)域的兄弟院校、研究院所、企業(yè)溝通合作。可定期組織召開青年學(xué)者論壇，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，鼓勵更多優(yōu)秀青年教師參與項目申報或者牽頭申報青年項目。

4.重視人才培養(yǎng)，拓寬申報方向

行業(yè)特色高校可結(jié)合比較有優(yōu)勢的專項，以其為抓手，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，力爭實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，永久保持專項人才優(yōu)勢。行業(yè)特色高校應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科及交叉學(xué)科人才引進(jìn)與培育，拓寬申報方向。

5.完善配套制度，強(qiáng)化過程管理

行業(yè)特色高校可根據(jù)國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法、資金管理辦法、中期檢查工作規(guī)范、驗收工作規(guī)范等管理辦法，出臺適宜學(xué)校的相關(guān)管理辦法，規(guī)范申報、中期、驗收各個節(jié)點流程。行業(yè)特色高校應(yīng)積極組織指南意見建議反饋、推薦學(xué)校專家進(jìn)入專項專家?guī)欤€應(yīng)做好新發(fā)指南項目申報、配合已申報項目答辯評審、保障立項項目順利實施，強(qiáng)化國家重點研發(fā)計劃項目全過程管理。

參考文獻(xiàn)

[1]王亞杰.關(guān)于行業(yè)特色型大學(xué)建設(shè)的幾點思考和建議[J].中國高等教育，2009（5）：23-26.

[2]國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法（國科發(fā)資〔2017〕152號）〔EB/OL〕.2017-06-22. http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201706/t20170628_133796.htm