在法治社會建設中避免警察成為“執法弱勢群體”的相關思考

李娟

摘 要：現階段由于大量的襲擊警察的社會事件的頻發，已經引發人們開始思考警察在執法過程中是否已經成為執法的“弱勢群體”。由于警察的性質、職能和權限等原因警察本不是“弱勢群體”。而警察成為“弱勢群體”將影響其在保護治安方面的職能發揮，警察的執法權威受到挑戰，便不能很好的維護社會穩定，因此需要制定相應的法律制度來保護警察執法權力的實現，以及利用法律維護自身權益，促進社會在法治軌道上的良性發展。

關鍵詞：弱勢群體 問題 法治思考

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-0-01

前言

警察是維護社會穩定的變壓器，在打擊社會不安全因素方面作用極大。由于警察的存在，人民群眾的生活安全才得以保障。黨的十九大提出到2020年要實現全面建成小康社會。小康社會最重要的因素便是人民群眾的幸福指數的提升，其中便包括人們的安全指數的提高。警察嚴格執法，維持社會穩定和諧，義不容辭，但現階段出現的大量襲擊警察的事件敲響了關于保護警察人身安全、提高執法能力的警鐘，讓人們開始思考如何讓法律保護警察避免成為“弱勢群體”。

一、警察成為“執法弱勢群體”的社會表象

“弱勢群體”即為社會弱者群體，是社會學和政治學上的一個概念，在社會利益分配上處于底層，尊嚴和人格常常容易被踐踏，需要得到社會的廣泛關注。警察本是以保護“弱勢群體” 人身安全為主要職能的，但現實發生的大量襲警事件使得警察開始淪為“弱勢群體”；不僅如此，在與歹徒斗爭期間，由于武器權利的限制，警察中流血犧牲的人較多；同時經濟的增長，公共場所人口流動大，而警力增加跟不上人口的快速流動，在經費、裝備方面的不足，直接導致在執法過程中警察成為“弱勢群體”。

二、警察“弱勢群體”的問題思考

警察成為“弱勢群體”使整個社會發展的不和諧因素增多，如公共場所的秩序不能維持、人民群眾的人身安全得不到及時的保障，社會不能正常的發展等。警察在執法過程中由于自身和外界的各種因素，使其不能很好的履行職能，大量襲擊警察行為的出現，首先有警察自身的原因，如在日常的訓練工作中沒有提升專業能力，低估警察這份職業背后的作用發揮；其次公安機關在人員訓練、經費支持、裝備更新上的不足也會導致警察在與歹徒斗爭過程中犧牲人數的增多；最后保護警察的法律不完善，對襲警這種行為的處罰力度不夠，責任追究不深入等法律原因也使得警察的安全不能得到法律的保障。

三、避免警察成為 “執法弱勢群體”的法制改革途徑

黨中央提出要逐步推進全面依法治國的政策方針，建設社會主義法治國家，要求建設一支完備的警察隊伍，保障人民群眾的安危，實現全面建成小康社會、實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興。這些偉大的目標實現需要一步一步踏實的來走，而現階段大量襲警行為的出現則表明法律建設方面的不完善，法律對于警察的保護力度不夠，導致警察在執法過程中利益受到損害，加強法制改革勢在必行。

1.保障執法規范性

襲擊警察的行為是對警察的不尊重，同時也是對法律的一種褻瀆。在建立有關的法律法規中保障警察在執法過程中的規范性，有利于警察行使執法權利和樹立執法權威，在保護人身財產安全方面具有一定的作用，增強警察在實施執法行為時的威懾力。只有規范化的執法，才能保護好警察權利的行使，在面對歹徒時，運用良好的專業素養實施執法權利，制服歹徒。

2.增強執法人性化

法國的《人權宣言》是最早提出人權概念的文件，而人性化隨著人權的出現而逐漸被人們所關注。執法人性化要求警察在執法過程中體現出人道主義和人權觀念，警察在執法過程中要學會以人為本，樹立人權保護意識，保障人民群眾安全的同時，在法律允許的范圍內對執法對象進行人性化處理，如果脫離法律允許的范圍，人性化將失去其存在的根本，實現執法人性化也就沒有支撐[1]。因此，執法過程中嚴格的把控法律底線與公民人權保護，是新時期對警察執法權力運用提出的又一項要求。

3.提升執法公正性

公平和正義是社會建設良性發展的重要因素，也是人類追求的共同夢想。公安機關是治安執法和行政司法行為的實施者，執法過程中是否體現出公正性是其執法行為的重要體現。只有公正執法，才能保證法律的各項內容具備權威性和強制性。同時，公正執法既要求實體公正，也要求程序公正。兩者之中有任何一方的缺失都會導致結果的瑕疵，從而使執法公正性大打折扣。因此，只有提升執法公正性才能使法律發揮應有的威懾力和公信力。

4.完善法制監督及提升執法意識

法律的制定、完善以及在執法過程中發揮預期作用、保護合法權益不受非法侵害，需要完善對法律的監督并提高執法者相關法律意識。例如，從提高執法監督意識、完善執法監督制度、確定執法監督機構的有關職責，以及內外部監督的有效結合等方面開展。監督法律的制定，發揮立法機構的法定職權，真正實現法律面前人人平等；通過切實保障法律制定的公開度和透明度，使得法律的內容更加豐富和充實，杜絕警察保護領域的法律盲區，真正解決警察的難題，從而避免警察成為執法過程中的“弱勢群體”。

5.強化執法的保障機制

法律的制定與實施需要建立一系列的保障機制，促進執法的正確實施。在法律實施過程中完備的保障機制能夠最大限度的保障法律作用的發揮，在保護弱勢群體權益以及避免警察成為弱勢群體方面都有極大的效用。例如，在執法過程中嚴格厘清警察的執法權責邊界；充分利用現有法律武器來維護自身作為公職人員及公民的合法權益；設立襲警罪，加大對襲警行為的懲罰力度等，給襲警行為以法律的警示。

結束語

隨著大量襲警案件頻發，人們開始關注警察在執法過程中的法治建設是否處于完備狀態，并改革現有的法律法規機制。通過保障執法規范性、強化執法人性化、提升執法公正性、完善法律監督以及強化保障機制等法律改革途徑，讓警察避免成為法治社會執法的“弱勢群體”，增強對法律的執行力度和掌握能力，運用法律武器維護自身權益不受侵害，增強法律知識學習，完善專業素養的訓練。

參考文獻

[1]肖凝. 論新時期公安民警的人性化執法[J]. 公安教育， 2016（5）：48-51.