關于加快發展社區青少年體育事業的調研報告

彭剛

社區體育是青少年開展社會參與、培養團隊精神的重要途徑。為進一步加強青少年體育，增強青少年體質，國務院早在2007就頒布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》。經過近十年的發展，我區青少年體育事業發展狀況跟全國其他地方一樣，各個層面都對學校體育越來越重視，然而，對青少年身心健康和形成終身體育鍛煉習慣而言，社區和學校對開展青少年活動同樣重要，兩者猶如鳥之雙翼、車之雙輪，不可偏廢任何一方，因此，情況不容樂觀。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，青少年身體素質下降已經引起了黨和政府以及社會各界的廣泛關注，特別引起了廣大青少年家長的高度重視和揪心。目前，學校體育蓬勃發展，社區青少年體育事業則顯得“裹足不前”。一方面，青少年龐大的體育鍛煉需求得不到社區的充分重視和回應，比如上段地區的北濱路沿線“夜跑”已成為青年時尚，由此帶來的安全問題卻難以解決；另一方面，社區體育的主體也常常不是青少年，比如太極拳、健身操、廣場舞的絕對主力是大爺、大媽，青年因為時間、場地等限制很少參與。

二、存在問題和分析

（一）社會認識跟不上時代發展和青少年需求。首先，社會和家庭的經濟文化水平決定了對于青少年體育的重視程度。從目前城鄉居民消費結構上看，廣大基層群眾往往把主要消費放在吃穿住行等方面，寧可就醫，也不愿健身，更多的人根本沒把體育當做消費，以致體育消費占城鄉居民消費的比例還很少。其次，青少年群體的個性化需求在社區體育既有的工作體系中未得到充分重視。據了解，政府所提供的社區健身設施存在“兩多、兩少”的情況，即適合老年人和兒童的健身器材多，“三大球”球場、網球場等適合青年運動的場地設施少；戶內設施多，戶外設施少。第三，社區體育是一種集休閑娛樂、增強體質、培養品格等多種功能為一體的綜合型教育手段，其對青少年家庭教育、社會教育和自我教育等方面的重要作用還沒有被社會廣泛認同。第四，在基層社會治理創新的大背景下，無論是黨政部門還是輿論媒體，對青少年社區體育在組織動員青少年方面能發揮的巨大作用認識不深。

（二）管理模式跟不上社區青少年體育事業發展要求。在目前市場經濟體制下，城市社區體育大多還是維持計劃經濟體制下的管理模式，即由政府部門統一管理，安排時間、場館及實施內容，管理效率不高。此外，社區中沒有設立相應的社區體育部門，缺少具體的體育管理組織和執行機構。因此，體育活動得不到有效的組織開展。

（三）發展社區青少年體育事業的硬件條件有待優化。一方面，社區體育設施投入不足。社區體育活動的場地、器材在質量、數量以及配置方面都存在不足，無法充分滿足包括青少年在內的廣大居民整體健身需求。另一方面，學校運動設施向社區開放不足，無法有效彌補場地不夠的困境。

（四）推進社區青少年體育事業的軟件因素有待完善。社區青少年體育專業教育和專職人員不足。社區青少年團與社會組織發育嚴重不足。

三、幾點建議

（一）堅持學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡發展思路。從我們了解到的情況看，有些社區單位認為，社區體育只是體育領域的分內事，與社區發展無關；有些則把青少年體育的發展完全看成學校的任務，忽略了社區的作用。我們認為，必須堅持學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡發展思路。在區和街、鎮層面，要積極出臺鼓勵社區體育發展的政策，對青少年群體的社區體育需求有所回應。在社區層面，要推動建立社區體育聯席會議等類似制度，將學校、駐區單位、黨政機關、“兩新”組織等充分納入，重點發揮制度在牽頭發動、信息溝通、整合資源、反映民意等方面的作用，保障青少年體育在社區生根發芽。

（二）合理規劃社區體育硬件設施。隨著我區城市化水平不斷提高，城市人口數量、結構都在持續變化，這就要求社區體育資源的分配使用也必須進行合理規劃。一方面是科學興建，因地制宜地選址、建設和運作。規劃過程既要由政府統籌，也要充分聽取廣大居民意見，將選擇權、使用權、監督權真正交給群眾。另一方面，要注重現有資源科學整合，學校、體育場館等場所應根據實際情況，向包括青少年在內的社區居民開放。各級政府應當對開放的設施配以一定的經費保障，用于場地開放過程中的必要的維護、人員等費用。

（三）組建社區體育俱樂部，充分發揮其在構建青少年體育網絡中的引領作用。開辦社區體育俱樂部既能將青少年的體育需求與社會、家庭、學校教育較好結合，也能通過良性運作吸引來自市場、政府和社會的資源，是一條廣受認同的社區體育發展之路，也是構建青少年體育網絡的關鍵。要大力規范社區體育俱樂部的登記注冊和日常管理，定期組織青少年開展體育活動、技能培訓。要充分順應市場規律，引進符合青少年及其家庭需求的體育項目，通過收取必要的費用保證項目持續開展，在文化氛圍營造上，應通過開展匯報演出、社區比賽、公益服務等多種形式，不斷提高青少年及其家庭參與社區體育的熱情。

（四）大力培養社區體育人才。要依靠社區體育指導員機制積極開展人才培養，按照人口比配備社區專職或兼職的體育指導員。要廣泛吸納社區專職或兼職的體育指導員。要廣泛吸納社區中的體育志愿力量，比如，愿意資助比賽的企事業單位、樂于為社區運動服務的志愿者等，對社區體育人力資源進行有力補充。

（五）關注青年中新興的運動健身模式。隨著智能手機的普及，“娛樂化、社交化、公益化”的運動健身模式漸漸成為青年潮流，運動類的APP在青年體育愛好者中十分普及。社區青少年體育事業發展必須關注這一青年體育的發展趨勢，才能更好地滿足青年的需求。

（六）滿足社會弱勢青少年的體育需求。針對身體殘疾、心智障礙等特殊青少年群體開發符合其身心特點的運動項目，通過體育運動幫助他們更好地康復治療。為更多貧困家庭子女、留守兒童等弱勢青少年群體提供公益性體育服務，讓他們在參與體育運動的同時，也開展必要的社會交際，構建自身完整的社會網絡。