關于搶抓自由貿易港新機遇、進一步推動臨港地區高質量發展的建議

文/畢曉航 姜乾之 李魯整理

編者按：上海探索自由貿易港建設，不能走傳統僅限于貿易性功能的老路，應積極探索集制造、研發、貿易、金融多功能、綜合型自貿港的新路子，成為全球產業價值鏈集成的重要載體。臨港地區憑借對外連接全球網絡、向內輻射區域腹地的先天優勢，面臨重大發展機遇。對此，上海市流通經濟研究所組織來自市決咨委、市政協、上海社科院、市府研究室等部門專家學者深入研討，形成諸多共識和建議。現將專家相關意見整理如下，供市領導決策參考。

一、中國探索自由貿易港建設背景下上海面臨的新形勢

一是從全球范圍看，自貿港逐步向高級化、集成化方向發展。隨著世界范圍的產業調整和工業轉移，世界市場迅速擴大，最早服務于轉口貿易的經濟特區，紛紛向新的更高的形態發展：不僅發展貿易，而且發展工業、旅游業、服務業、科學技術和其他事業，成為綜合性的經濟特區。與此同時，世界自由貿易港又向新的更高級的階段發展，部分國家和地區依托自貿港區設置了科學技術特區，發展尖端技術和技術密集型產品。以新加坡自貿港為代表，通過特別優惠的政策和科研環境，創辦科學技術園區(如肯特崗新科學工業園區)，吸引外國公司在園內從事新產品和新技術的研究與開發，以便加速資訊科技發展，促進工業發展和技術更新，使新加坡成為一個“智慧島”。可見，自貿港已出現依托高端制造向技術密集型方向發展的傾向，與此同時，自貿港的經濟技術結構也在往高級化和高科技化發展。因此，上海探索自由貿易港建設不能止于貿易自身，而要以貿易帶動產業，把巨大貿易量帶來的巨大附加值留下。上海探索的自由貿易港建設，不能走傳統僅限于貿易性功能的老路，應積極探索集制造、研發、貿易、金融多功能、綜合型自貿港的新路子，成為全球產業價值鏈集成和科技研發的重要載體。

二是跨國公司近岸布局引發全球價值鏈重構，高端制造企業價值鏈集成需求帶來重要發展機遇。金融危機后，跨國公司全球價值鏈結構正在從以母國市場為中心的“中心—外圍”式離岸生產布局為主，轉向以東道國市場為中心的近岸生產布局為主。隨著全球價值鏈重構將給上海自貿港建設帶來重要機遇，新的國際經貿規則以投資規則為主要內容，投資自由化深入發展。與此相對應的是，自貿港將成為跨國公司價值鏈近岸集成的重要空間載體。中國作為亞太地區最大的經濟集成國，工業化發展水平也已從價值鏈的來料加工、簡單裝配向更高的集成化提升。今后，區域性產業價值鏈集成化，將成為代表中國新一輪改革開放參與全球性資源配置的戰略承載。隨著成本上升，零部件加工的外來投資將逐步減少，更多轉向周邊國家，但外資對中國在亞太地區產業價值鏈集成化的興趣，則方興未艾。在這種背景下，上海自由貿易港建設承載著引領我國傳統加工貿易發展模式轉型，進而在全球經濟和貿易投資規則重構中擴大話語權乃至主導權的重任。

三是上海綜合實力雄厚，產業和創新優勢突出，具備全球產業價值鏈集成的能力。從自身資源稟賦來看，上海擁有產業價值鏈集成的較好基礎和比較優勢。海港、空港等資源稟賦，較強的產業配套能力，較充沛的科技資源，較豐富的人力資本等，可以較好適應產業價值鏈集成化的要求。同時，基于產業價值鏈集成化的自由貿易港建設，也將促進上海進一步吸引外資，促進先進制造業發展及科創中心建設，促進金融、貿易、航運等現代服務業升級。一方面，上海依托自貿港建設，全面對接全球科創中心建設，扮演深度嵌入全球制造與貿易分工價值鏈的橋頭堡角色，助力我國自由貿易與制造大國向資本與產業強國的轉變。另一方面，未來十年，上海以自由貿易港建設為戰略抓手，通過高端制造集拼與離岸貿易，實現要素與資源整合，提升價值鏈管理能力，成為中國參與全球價值鏈高端環節分工的“種子選手”。

二、上海探索自由貿易港給臨港地區帶來的新機遇

臨港地區是上海自由貿易試驗區的直接腹地，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，是目前世界上少有的集海運、空運、鐵路、公路、內河、軌交等六種綜合交通優勢于一身的區域，對外連接全球網絡，向內輻射區域腹地，在上海探索自由貿易港建設的背景下，面臨新一輪重大發展機遇。

一是為臨港地區引領“上海制造”新崛起帶來歷史性機遇。上海探索基于產業價值鏈集成化的自由貿易港建設，重點在于打造高端制造的承接功能以及高端裝備的組裝功能，將給臨港地區發展高端制造帶來機遇。自由貿易港能夠產生強大的輻射力、影響力，加速資本流通，資金結算速度，提高物流速度，有利于打造“上海制造”品牌的重要載體、展示上海制造品牌的集中形象，發揮上海制造品牌的引領作用，以“臨港制造”引領“上海制造”的新崛起。

二是為臨港地區完善城市功能提供難得契機。作為上海國際航運中心、貿易中心建設的重鎮，臨港地區是上海建設具有全球影響力科技創新中心的主體承載區，是上海乃至全國面向未來的制造業高地、高峰，是最具有活力的全新的城市。上海2035規劃明確臨港是相對獨立的綜合性節點城市。目前臨港地區新城框架基本形成，產業高地和臨港品牌已經初步樹立，為臨港地區下一步發展奠定了非常扎實的基礎。上海探索自由貿易港建設，將會直接帶動臨港地區城市建設，并且為臨港地區加快基礎設施建設、完善公共服務配套、促進產城融合帶來新一輪發展機遇。

三是為臨港地區產業轉型升級帶來重大機遇。臨港地區有著得天獨厚的腹地資源優勢，自由貿易港帶來的絕不僅僅是航運的貨物量增加，也不僅僅是貨物的中轉流通，更為重要的是和腹地產業能夠形成有活力的互動，進一步吸引一些標志性的龍頭產業，如汽車、木材、紡織品、精密電子等產業的落地，吸引國際貿易的落地，圍繞其產業鏈，打造離岸貿易、轉口貿易、大宗原材料運輸存儲、分撥中心等物流貿易功能，以貿易帶動產業，并且把巨大的貿易量產生的巨大附加值留下來。還可以帶來新型的服務貿易，比如期貨交割、金融服務等等，進一步推動臨港地區產業升級。

三、進一步推動臨港地區高質量發展的政策建議

推動臨港地區的高質量發展，要站在十九大報告提出的“加快建設制造強國，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”中思考，在國家戰略的實施中找準位置。

一是主動研究和謀劃臨港新一輪發展定位。結合上海自由貿易港建設，就臨港如何抓住自貿港重大機遇進行課題研究，盡早研究、明確應對措施、把握主動。在規劃和節奏上進一步把握產城融合，進一步提升臨港的重大政策體系，打造臨港的整體特色和品牌，把臨港作為上海的一面旗幟，在全國打響。

二是風險可控前提下推進高端設備再制造業務。在臨港地區探索試點汽車和工程設備、飛機零部件及非接觸性醫療設備再制造業務，建設亞太高端設備再制造基地。爭取商務部支持，在臨港建設“進口高端裝備再制造產業示范園區”，爭取臨港再制造基地在正面清單內開展試點，解決企業舊件進口限制問題。

三是促進自貿港與其他板塊的聯動互促。上海探索自由貿易港，必然要進行圍欄劃分，因此，要促進圍欄內和圍欄外價值鏈和產業鏈的對接。推動自貿港與張江綜合性國際科學中心等國家級功能平臺的聯動發展，促進港區內外高端創新資源與高端制造業的對接，形成圍欄內外融合聯動、協同創新的發展格局。

四是探索公司化模式開發運營自貿港。依托臨港地區，探索符合國際慣例的“小政府、大企業”市場化運營自貿區的新路子，建立自由貿易港管理運營公司，突破傳統的政府管理模式，用公司制來運作自由貿易港。