創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建中非命運(yùn)共同體（觀察家）

王輝耀

9月3日-4日，我們即將迎來(lái)2018年中非合作論壇北京峰會(huì)。中國(guó)加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作，符合中國(guó)與非洲國(guó)家的利益，而中非命運(yùn)共同體的構(gòu)建也將深遠(yuǎn)影響兩方人民。因此，筆者認(rèn)為穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)期中非關(guān)系可從如下三方面著手。

首先，推動(dòng)“非投行”和中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)。非洲國(guó)家發(fā)展的主要困難之一就是缺乏資金的投入。盡管有世界銀行、IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)，以及中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)每年向非洲國(guó)家捐助、投資，但這些資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足非洲發(fā)展的需要。為了促進(jìn)非洲國(guó)家的發(fā)展，尤其是非洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以借鑒亞投行的模式，發(fā)起成立非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，創(chuàng)造出普惠性、商業(yè)化的投融資模式和金融管理模式。

此外，非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還可以為未來(lái)非洲其他領(lǐng)域的投資銀行提供借鑒意義，如非洲金融類(lèi)銀行、非洲工業(yè)企業(yè)類(lèi)銀行等。非洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行還可以為在非洲的中國(guó)企業(yè)“走出去”等方面提供金融支持，擴(kuò)大同非洲的人民幣結(jié)算和本幣互換業(yè)務(wù)的規(guī)模。

與此同時(shí)，中國(guó)與非洲這對(duì)合作伙伴有著巨大的潛力可以充分發(fā)揮。未來(lái)，成立中非自貿(mào)區(qū)，既可以避免關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然了，中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)也并非朝夕之間，可以首先考慮與部分國(guó)家先簽訂雙邊投資協(xié)定，并在此基礎(chǔ)上深化合作，形成范式，逐步形成中非之間的自貿(mào)區(qū)。

其次，加強(qiáng)中非企業(yè)合作，助力“非洲制造”。目前，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走向非洲，由此助推“非洲制造”模式創(chuàng)新。比如，華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞造鞋廠提供了6000多個(gè)職位，占了埃塞俄比亞鞋業(yè)出口50%以上。非洲國(guó)家存在著巨大的潛力，未來(lái)的非洲有望成為“世界工廠”。中國(guó)企業(yè)可充分總結(jié)這些企業(yè)與當(dāng)?shù)氐暮献髂Ｊ剑M(jìn)而在其他地區(qū)推廣利用。

事實(shí)上，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在非洲有巨大的發(fā)展空間。目前，中國(guó)在非洲的工業(yè)園主要是以企業(yè)為主，比如埃塞俄比亞的東方工業(yè)園等。中非民營(yíng)企業(yè)未來(lái)可以以工業(yè)園為平臺(tái)加強(qiáng)合作，拉動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，將單一工業(yè)園向整個(gè)工業(yè)體系、工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

在這一基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)為中非企業(yè)搭好政策環(huán)境的平臺(tái)，建立更多的雙邊、多邊機(jī)制，幫助、引領(lǐng)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)走進(jìn)非洲。同時(shí)政府也要做好指導(dǎo)，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)各個(gè)協(xié)會(huì)為在非企業(yè)服務(wù)，對(duì)破壞中國(guó)企業(yè)形象、無(wú)視行業(yè)規(guī)范的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行及時(shí)管理懲治，維護(hù)并提升中國(guó)產(chǎn)品在非洲消費(fèi)者心目中的形象。

最后，推動(dòng)雙邊人才交流與合作教育。人才是第一資源，也是非洲是否可以發(fā)展起來(lái)的關(guān)鍵。中國(guó)可以幫助非洲開(kāi)展人才方面的培訓(xùn)，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)。注重職業(yè)教育與通識(shí)教育相結(jié)合，可以利用中非教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的形式，為非洲發(fā)展培養(yǎng)急需人才。同時(shí)，設(shè)立公派留學(xué)非洲計(jì)劃與獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)更多的中國(guó)學(xué)生赴非留學(xué)，以此培養(yǎng)出一批對(duì)非洲了解的中方人才，從而支撐我們的對(duì)非政策制定以及中非未來(lái)的合作。

我們看到中非合作具有巨大的潛力，但中非合作也面臨著不少挑戰(zhàn)。西方媒體極力鼓吹的新殖民主義論調(diào)等，都會(huì)對(duì)中非未來(lái)合作產(chǎn)生不利影響。這就需要加強(qiáng)中非在媒體、智庫(kù)等領(lǐng)域的交流，加強(qiáng)雙邊理解，共同提升中非話(huà)語(yǔ)權(quán)，避免一些不實(shí)報(bào)道或言論對(duì)中非關(guān)系造成負(fù)面影響，為中非合作大局打下良好的輿論和民意基礎(chǔ)。

只要我們堅(jiān)信中非合作互利共贏的前景，不斷改革創(chuàng)新中非合作模式，借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，中非合作將會(huì)繼續(xù)成為國(guó)際間合作的典范，而這也是我們構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。▲（作者是中國(guó)與全球化智庫(kù)主任）