兵團貧困團場脫貧攻堅工作的調研與思考

劉欣

【摘 要】 本文以新疆兵團第十師為例，分析了新時期第十師貧困職工致貧原因，提出了新時期貧困團場促進內源式扶貧的四條途徑：選好扶貧帶頭人，激發(fā)內生動力；加強團場頂層設計，搭建脫貧平臺；積極探索發(fā)展的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式；形成合力，形成社會扶貧大格局。

【關鍵詞】 新疆兵團第十師；貧困團場；脫貧攻堅；內源式扶貧

新一輪扶貧開發(fā)工作以來，兵團多措并舉、綜合施策，推進精準扶貧、精準脫貧取得了可喜的成效，目前兵團已有56個貧困團場先后摘帽，貧困人口由2012年的16.1萬人減少到2016年的5.07萬人。2016年取得了11個貧困團場摘帽、3.04萬人脫貧的新成績。

兵團第十師作為兵團脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在精準識別、精準扶貧、精準脫貧上做出了積極的努力，并取得良好的效果。貧困團場、連隊的基礎設施建設不斷得到加強，大病醫(yī)療、社會救助、托底供養(yǎng)等保障制度不斷完善，職工生活水平不斷提高，相對貧困遠遠大于絕對貧困。

一、新時期第十師貧困職工致貧原因分析

在新的歷史節(jié)點上，如何確保十師的貧困職工早日脫貧，并形成長效機制不再返貧，為深入了解和把握貧困團場脫貧工作狀況，獲得第一手資料，筆者選擇了十師的6個貧困團場26個基層連隊進行調查問卷及座談。共發(fā)放問卷 115份，收回有效問卷112份，樣本量基本上能滿足調查要求。調查結果分析如下：

1、知識與能力的缺乏是導致貧困的主要內因

表1數據表明：導致貧困的原因主要集中于文化程度、脫貧意識、經營能力等主體行為上，分別都在85%以上。據了解，貧困人口多數為初中或初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，等、靠、要思想嚴重，小農意識根深蒂固；或者受到傳統(tǒng)宗教文化的束縛，思維方式和行為方式落后，不愿出去務工，不敢嘗試新技術，脫貧意識極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

2、創(chuàng)新不強，產業(yè)單一致使脫貧動力不強

從表2問卷數據表明，目前貧困團場的連隊職工主要從事一產的職工占到調查比重的83.7%，有62%職工種養(yǎng)模式單一，從事服務業(yè)、外出務工、自主創(chuàng)業(yè)僅占10%。

據了解，多數貧困團場大多以種養(yǎng)植業(yè)為主，資源轉化程度低。農產品附加值不高，二、三產業(yè)發(fā)展遲緩。由于所處地理位置偏遠、信息不靈和市場環(huán)境的影響，吸引外來投資困難，缺少龍頭企業(yè)帶動。一些團場工業(yè)只有農產品初級加工企業(yè)，受資金和技術力量的制約，難以形成產業(yè)化經營。

單一的產業(yè)模式讓職工收入在農業(yè)中所占比重過大，抗風險能力差。同時，單一的種植讓一些職工為了追求“量”，拋棄了“質”。面對貧瘠的土地掠奪式發(fā)展，透支生態(tài)，使本身就不豐饒的土地備受摧殘，更使剛剛脫貧的職工們重新返貧。

3、過度依賴政府行為，沒有形成扶貧合力

從表3呈現的數據分析，目前，調查對象多認為扶貧工作的主力還是師團各級行政主管部門，政府扶貧依然是職工脫貧信心的保證。沒有形成社會組織、慈善組織扶持、黨員干部牽頭、工商聯、能人帶動的合力扶貧，也沒有更為有效地動員社會力量，形成立體扶貧格局。

經過調查問卷與走訪座談，可以看出，國家實施扶貧大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貧困團場、連隊的基礎設施建設不斷得到加強，大病醫(yī)療、社會救助、托底供養(yǎng)等保障制度不斷完善，職工生活水平不斷提高，相對貧困遠遠大于絕對貧困。現在導致貧困的原因主要是缺乏內生動力、缺乏致富能力。

2015年12月7日《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出把“堅持群眾主體，激發(fā)內生動力”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本原則之一。在新的時期，民眾要樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，認真革除等、靠、要思想，走出“人窮志短”的誤區(qū)，把內源性扶貧作為今后扶貧工作重要方向之一。

二、新時期貧困團場促進內源式扶貧的途徑

1、選好扶貧帶頭人，激發(fā)內生動力

黨的十九大報告明確提出來，要發(fā)揮政治優(yōu)勢，要強化脫貧攻堅的責任制，扶貧一定要扶到點上，扶到根兒上，就是說要克服等、靠、要的思想，激發(fā)內在的活力，從被動“扶”到主動“富”。

（1）激發(fā)內生動力，扶貧先扶志。物質脫貧容易，精神文化脫貧難。扶貧不僅需要“扶起來”，更重要的是使貧困地區(qū)“自己站起來”，改變人的思想，激發(fā)人的志氣。做好貧困群眾特別是有勞動能力的貧困群眾的教育引導工作，送溫暖、送志氣、送信心，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，增強自我奮斗的決心和勇氣，鼓足自我發(fā)展的干勁。

（2）激發(fā)內生動力，扶貧先扶智。舒爾茨在他的《人力資本投資》一書中闡述：人力資本投資是回投率最高的投資。所以說通過教育培訓提升貧困職工能力是提高收入、擺脫貧困的有效途徑。首先要從基礎教育抓起。讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，不讓貧窮代代傳。其次是加強職工的教育和勞動技能培訓，采取“請進來、走出去”的方式學習有用的技能，提高能力、開闊眼界，使貧困職工主動學習，積極改變。

（3）激發(fā)內生動力，扶貧先扶領頭羊。習近平總書記多次強調要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌，構建“黨建帶脫貧、脫貧促黨建”的局面。首先，基層黨組織要積極適應新的社會分工，洞察經濟發(fā)展的新動向，全面提升政治和服務能力，實現對各項工作的引領和覆蓋。其次，增強黨員干部經濟工作的能力。堅持支部引路、黨員帶路、產業(yè)鋪路的方針，增強自身“造血”功能，提高自我脫困能力。

2、加強團場頂層設計，搭建脫貧平臺

偏遠的團場受地理位置、自然環(huán)境、職工文化素質等影響，貧困職工即使在扶貧資金到位的情況下，由于自我發(fā)展的意識與能力較弱，自主脫貧的質量不高。基于這樣的情況，貧困團場應該更加注重頂層設計，充分發(fā)揮設計、引領作用，為貧困職工搭建脫貧平臺。

如十師一八二團以“生態(tài)養(yǎng)殖立團”的發(fā)展方向，制定出“養(yǎng)殖業(yè)領跑、種植業(yè)支撐、服務業(yè)推動、二產業(yè)合作”的發(fā)展方向，充分發(fā)揮團場“草多、水多、林多”資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色、生態(tài)、散養(yǎng)畜牧業(yè)，搭建好“千頭牛、萬頭豬、林下雞”等平臺，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提振了團場的整體經濟水平。

3、積極探索發(fā)展的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式

找準貧困地區(qū)發(fā)展的“病根”，積極探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，向農業(yè)的生產、經營、服務等各個方面滲透融合，給貧困職工指一個新方向、引導他們走一條新路。一是貧困團場要破解當地自然環(huán)境、土地資源等不利因素，就要盡快轉變發(fā)展的思想，增強科技引領，發(fā)展方式由1.0到4.0的跨越（信息化、科技化、產業(yè)化、社會化）。二是貧困團場可以結合貧困戶所處的立地條件、資源優(yōu)勢、人力素質等狀況，引導職工依托自然資源、地域特點，大力發(fā)展特色產品，如挖掘當地特色民俗文化、軍墾文化和特色美食，大力發(fā)展休閑觀光業(yè)，或從事個體商貿、家庭手工業(yè)、住宿餐飲、交通運輸等社會服務業(yè)，拓寬增收空間。三是通過搭上信息化的班車讓貧困群眾增加收入。互聯網+農戶的模式讓更多的人參與進來，引導培育貧困職工從事電商、微商行業(yè)，讓特色產品對接大市場，拉動具有地域特色農產品、手工作品、小商品增值。

4、形成合力，形成社會扶貧大格局

切實加強各種社會服務組織、群團組織、經濟合作組織的建設，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢，在貧困職工的教育、引導、幫扶上發(fā)揮作用，幫助貧困職工引資金、引志向、引智慧。形成貧困職工有人托底、有人引領、有人幫扶、有人帶領致富的全方位立體扶貧的格局。

充分發(fā)揮群眾團體、公益慈善組織、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量，鼓勵、支持他們參與社會救助。培育以社會救助為宗旨的慈善組織或慈善基金，通過委托、承包等方式購買服務，引導更多的社會組織、愛心企業(yè)、愛心個人加入到慈善救助中來。

總之，在未來的工作中，要發(fā)揮各級黨委的領導核心作用、社會大扶貧格局的綜合作用，切實激發(fā)扶貧對象主體意識、內生動力，精準發(fā)力，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。切實維護貧困人群的基本權益，確保兵團全面建成小康社會目標能順利完成。

【作者簡介】

劉 欣（1973.7-）女，漢族，山東招遠人，本科學歷，新疆生產建設兵團第十師北屯市黨委黨校講師，研究方向：經濟學、社會學.