兵團師市構建立體化社會治安防控體系研究

王晶

【摘 要】 本文介紹了北屯市構建立體化社會治安防控體系的主要做法，分析了構建立體化社會治安防控體系存在的問題，提出了構建立體化社會治安防控體系的四點對策：明確責任，實現防控體系“一盤棋”；組織聯動，實現防控效果“全覆蓋”；因地制宜，實現防控手段“多樣化”；穩步推進，實現防控機制“常態化”。

【關鍵詞】 兵團師市；社會治安；防控體系

在第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調，要支持新疆生產建設兵團發展壯大，發揮好新形勢下維穩戍邊的特殊作用。在新的起點上全面推進兵團工作，更好發揮兵團特殊作用，就要切實在思想和行動上與習近平新時代中國特色社會主義思想保持一致，牢固樹立“四個意識”，堅定堅決落實以習近平同志為核心的黨中央的部署要求。新時期發揮兵團特殊作用，必須強化看家本領。著力加強社會面管控，實現專群結合、群防群治，扎實網格化管理，構建立體化社會治安防控體系，確保兵團轄區內無縫隙、無盲區、無空白點。本文以十師北屯市為例，探析擔負維穩戍邊使命的兵團城市構建立體化社會治安防控體系的若干問題。

一、構建立體化社會治安防控體系的主要做法

北屯建市后，特別是北屯城區治安業務移交后，在編制人員基本保持不變的情況下，其實現了較平穩的過渡。

1、創新機制，提高效率

持續優化警務工作機制，是如今構建立體化治安防控體系的重中之重。例如設置點線面聯系、屯警街頭與動態巡邏互補的網格化巡邏防控機制；健全車輛攔截、人員核對、信息錄入、嫌犯追查等全方位協同機制。以2016年為例，全師共立各類刑事案件296起，破獲139起。與上年同期相比，立案數同比下降15.43%；破案數下降6.18個百分點。受理治安案件417起，實際查處296起。與上年同期相比，立案數同比上升8.88%，查處率下降15.97個百分點。

2、發動群眾，廣泛參與

治安問題屬于社會問題，政府的職能和力量有限，如果全部依靠政府來實現治安防控，在實際操作中會有很多困難。十師在實踐中逐步探索非政府性力量參與治安防控的模式，加強了民兵哨所、季節性及常設維穩治安卡點、公安檢查站和便民警務站建設，各類群防組織也日漸完備。

3、科技強警，完善配置

過去五年中，師市投資7000萬元，完成師市應急指揮中心建設，安裝社會治安和城區道路高清監控系統1160套。實施“一警二協三民兵”力量配置，推進“網格化”巡邏和軌跡化管理。可以說，形成了集社會治安動態監控、反恐維穩遠程指揮、區域聯網報警等功能于一體的數字化、網絡化、職能化視頻監控網絡雛形。

二、構建立體化社會治安防控體系存在的問題

近年來，師市在社會治安防控體系建設方面有較好的發展，但仍面臨諸多的不利因素和亟待解決的問題。

1、對建立社會治安防控體系的認識不足

穩定是社會發展的基礎，要創建平安兵團、平安師市，要讓職工群眾更有安全感、幸福感，就要建立一個縱橫交錯立體化的社會治安防控網。在調研走訪中看到，部分基層單位對建立社會治安防控體系的認識不到位，一些單位對“防控主體是誰”“發揮什么作用”“什么手段防控”“何種方式運轉”不甚清楚，導致基層矛盾糾紛時有發生。

2、多元主體參與社會治安防控工作機制不完善

防控體系綜合性強、涉及面廣，從事執法工作的公安機關，擔負著維護社會治安穩定和防范打擊犯罪的重要職責，是治安防控工作的主力軍。但全社會各行各業各群體，都應當承擔維護穩定的職責和任務。現在，社會治安防控的責任主要由公安機關承擔，而公安機關警力不足，又缺乏社會支持和響應，要承擔師市的治安重任，防控結構呈倒金字塔形狀，獨木難支。防控舉措帶有一定的局限性，無法形成體系。

3、基礎工作支撐力度不強

目前，師市正在開展“網格化”巡控工作，按照 “一民警、二協警、三民兵”的模式加強基層專業防控力量。調研發現，部分便民警務站還存在專業力量不足、新招協警業務素質不高等實際困難，未能完全發揮效應。隨著城鎮化步伐的加快，大量的“單位人”轉變為“社會人”，基層社區工作紛繁復雜、千頭萬緒，雖然已在轄區內形成大、小網格，但對網格的管理仍不夠規范，在一定程度上削弱了治安防控力量。

4、群眾自我防范意識不強

法治師市的建設過程中，群眾的法治意識日益提高，但通過走訪發現，相當數量的治安案件是由于群眾防范意識較差引發的。由于兼并、重組，一些單位的群防群治不能發揮作用，防范有盲點、有空白。雖然在重點場所、重點部位普遍實現了“人防、物防、技防”全覆蓋，但部分場所原建設的視頻監控設施陳舊，不能發揮作用。如今，城市發展較快，新社區、新單位逐步增加，視頻防范卻未能及時跟上，容易在社會上形成“真空”地帶。

三、構建立體化社會治安防控體系的對策

目前，師市發展處于可以大有作為的戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。在全面建成小康社會的決勝階段，進一步建立健全立體化社會治安防控體系，是實現目標的基礎與保障。

1、明確責任，實現防控體系“一盤棋”

明確黨政主導責任。黨政“一把手”應親自部署、檢查過問，嚴格執行社會治安“一把手負總責”、“一票否決”的剛性規定。把完善立體化治安防控體系納入到師市黨委、政府的中心工作上去，在政策上、資金上加大支持和投入力度，落實保障標準，有效解決保障無力、經費不足等瓶頸性問題。

明確公安主抓責任。充分發揮好公安機關在立體化社會治安防控體系中的重要作用，明確公安牽頭實施的總體規劃、防控布局、協調督辦等主要職責任務。充分調動社會各界力量的積極性、創造性，通過以點帶面、滾動推進，開展各具特色的“平安學校”、“平安市場”、“平安小區”“平安出租屋”等活動，積極探索以“小平安”促“大平安”的創安模式。

明確單位的主體責任。嚴格落實各單位社會治安主體責任，通過治安檢查、責令改正、行政處罰等多種行政、經濟及法律手段，推進單位主體責任的落實，扭轉“社會治安公安負責”的錯誤認識，推動單位“自防自治”。建議以社區、連隊為基本單元，以社區治保會、企事業單位保安、治安積極分子等為骨干，積極發動青年團員，組建治安志愿者服務隊，開展治安防范，構建基層一線治安防范網絡。

2、組織聯動，實現防控效果“全覆蓋”

治安防控不竭的力量源泉存在于群眾之中，構建立體化的治安防控體系，應吸引群眾參與，繼而逐步建立群眾主動參與的模式。調研了解到，有的團場將活躍在田間地頭的養蜂戶聘為義務信息員，及時掌握了解基層信息；有的團場組建看家護院隊、義務巡邏隊，發揮群眾作用。為使防控工作達到更好的效果，建議加強群防群治力量建設，按照“師有應急值班連、團有應急值班排、連有應急值班組、社區有巡邏隊”的模式，建立立體化社會治安防控聯動預警通報、跟蹤反饋等機制，深入開展社會矛盾排查化解，準確掌握社情民意，因情施策，不斷拓寬情報信息收集渠道，充分發揮基層信息員作用。同時，應充分發揮基層政法隊伍在矛盾糾紛化解方面的作用，整合有效資源，從源頭上解決問題，預防群體性事件的發生。

3、因地制宜，實現防控手段“多樣化”

整合各種資源，夯實“人防”基礎。踐行“警力有限、民力無邊”的防控機制，充分發揮“片區長”、“單元長”、“樓棟長”化解矛盾糾紛、提高自保能力的作用，加強協調配合，形成防控、管控、嚴控合力。積極發展壯大義務治安員隊伍，發揮好治保隊員、社區網格員等資源優勢，實現“1+N”模式，對各種形式的群防群治隊伍進行有效整合、科學管理，落實重點目標、重點部位的守護，彌補警力不足。加大資金投入，筑牢“物防”基礎。鼓勵社區、連隊根據實際，因地制宜地建設治安崗卡點，明確工作職責，實行對轄區24小時監控。對住宅小區、平房區，特別是出租屋，積極推廣安裝門禁+視頻。堅持科技引領，廣布“技防”基礎。牢固樹立“向科技要警力”的工作理念，借助“互聯網+”行動，加快維穩戍邊信息化建設，提高技防技控能力，構建一個覆蓋師市，集反恐維穩指揮、治安動態監控、災害應急處置、區域聯網報警等多功能于一體的數字化、網絡化、智能化的視頻監控體系。

4、穩步推進，實現防控機制“常態化”

治安問題的復雜性和維穩戍邊任務的艱巨性，決定了“橫向到邊、縱向到底”的社會治安防控體系建設不能一蹴而就。建議：要完善科學考評機制，以民意警務為主導，圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標，以可防性案件發案數、群眾安全感為主要指標，加強對防控工作績效考評。同時，完善警校、警企聯動、聯防機制，控制要害、保住重點、輻射周邊，提高工作效能。

【參考文獻】

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[3] 夯實新疆社會穩定和長治久安的根基[n].兵團日報，2016-7-20.

【作者簡介】

王 晶（1983.12-）女，漢族，河南上蔡人，本科學歷，新疆生產建設兵團第十師北屯市黨委黨校講師，研究方向：黨性教育、社會學、法學.