關于加強農村基層黨組織建設的調查與思考

【摘 要】 本文調研了安徽省臨泉縣宋集鎮村在基層黨組織建設方面的現狀，分析了存在的問題，概括出當前農村在組織建設方面具有代表性的四大問題；針對存在的問題，從提高農村基層干部隊伍素質、充分發揮黨組織的先鋒模范作用、加強新形勢下相適應的政權建設、創新基層黨組織工作機制等方面提出解決問題的對策措施。

【關鍵詞】 農村；基層黨組織；調研報告

黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，強調黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。治國安邦重在基層，鄉村要振興，離不開堅強的基層黨組織。為切實推進鄉鎮基層黨組織更好發展，有效解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，讓鄉村發展更有活力，本文以臨泉縣宋集鎮基層黨組織為對象，實地進行考察調研，分析了當地基層黨組織存在的問題，在此基礎上，進行思考研究，提出自己的建議。

一、基層黨組織現狀

1、黨員隊伍現狀

全鎮現有1個黨委、2個總支、45個支部，共2601名黨員，其中60歲以上的黨員1012名，占黨員總數的38.9%；35歲以下的黨員463名，占黨員總數的17.8%；初中及以下文化程度的黨員1684名，占64.74%；高中（中專）文化黨員468名，占18%；大專文化以上黨員449名，占17.26%。

2、目前黨建工作進展情況

第一，取得的成果。一是加強了基層陣地建設，有16個基層黨組織實現了標準化建設。注重黨的隊伍建設，2017年共培養了96名入黨積極分子，吸納16人入黨。從嚴治黨，全年處理黨員8名，共計開除黨籍2人。二是黨的教育得到加強，開展了新時期共產黨員修養系列談學習教育活動和村兩委班子培訓。黨委中心組理論學習制度得到落實，黨組織生活健全。黨委自身建設加強，領導和駕馭農村工作能力不斷提升。

第二，存在的不足。一是有部分支部組織制度落實不到位，班子軟弱渙散，甚至出現班子成員不團結，不能有效貫徹落實黨的各項方針、政策，敗壞了黨組織和黨員在干部群眾中的印象。二是思想上對黨建工作重視不夠，普遍有一種重經濟，輕黨建的傾向，基層干部對黨建活動的重要性認識不足，沒有按要求嚴格執行“三會一課”制度。沒有把抓好黨建和抓經濟有機結合起來，嚴重制約了基層黨組織建設的順利開展。

二、基層黨組織建設存在問題原因分析

1、基層黨組織干部隊伍素質有待提高

十九大報告指出，要注重基層干部隊伍的培養，致力于造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。但目前農村干部隊伍中，不少黨員干部文化水平不高，能力有限，宗旨意識不強，理想信念淡薄，缺乏為黨奉獻、為人民服務的熱情。而且一批思想先進，創新能力強的青壯年骨干外流，給農村黨組織發展后備干部帶來一定的難度，嚴重制約了黨自身建設的發展。

2、村集體經濟發展遲緩，基層黨組織的戰斗力會持續減弱

村級組織是黨在農村的執政基礎。如果村級集體經濟薄弱，沒有實力，村組織的整體戰斗力就會減弱，也會降低黨的公信力，阻礙鄉村振興發展的進程。當今，農村主要干部缺乏市場經濟的頭腦，小農意識思想嚴重，只注重自身發展。對如何發展村級集體經濟漠不關心。村級集體經濟發展得不到提高，就不能保障基層黨員干部的利益，挫傷了他們對發展壯大村級集體經濟的積極性。所以，促進村集體經濟發展，不僅僅是一個經濟問題，更是夯實農村基層黨組織戰斗堡壘的政治問題。無論是從現實的角度，還是從長遠、戰略的高度來看，發展壯大村級集體經濟實力，都具有十分顯見的重要性和緊迫性。

3、基層黨組織工作缺乏創新力，領導核心作用不夠強

第一，基層黨組織工作方法陳舊，不能有效解決新時期遇到的新難題。個別領導干部缺乏創新的主動性，墨守成規，不能以開拓的精神面對、分析和尋找解決問題的最佳方案。一些基層干部不思進取，工作中仍然沿用多年的老方法，不能與時俱進，工作效率低下，不能很好的解決問題，工作氛圍死氣沉沉，沒有創新，跟不上新時代發展的步伐。

第二，基層黨組織戰斗堡壘作用不強，組織活動流于形式。現在一些基層黨組織生活通常采取“開會”的方式，走走形式，不能解決實質性的問題，“雷聲大，雨點小”，長此以往，黨員也重視不起來，內心有抵觸情緒，厭惡“開會”，工作開展沒有效果。另外，基層黨建工作與生產生活脫節，工作“兩張皮”，不能有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

第三，基層黨建干部往往身兼多職，工作繁忙，精力有限，不能很好發揮核心作用。當前，有一部分基層干部年齡偏大，工作懶散，存在得過且過的思想，不求工作上有大作為，甚至有“躲拖推交”的不擔當行為。而且一些有志青年選擇了去遠方開拓自己的一片天地，導致后備人才不足。這種種原因導致基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力在下降。

4、基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足

第一，基層黨組織工作制度缺乏系統性。很多基層黨組織的制度建設不完善，不重視各項制度之間的相互關系、相互影響，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”和零打碎敲現象。有的基層黨組織的制度制定對普通黨員和群眾來說，義務多于權利；對群眾約束多，對干部約束少，這雖提高了干部積極性，但一定程度上也影響了群眾基礎。

第二，基層黨組織工作制度缺乏權威性。個別基層黨組織書記整天忙于行政事務，沒有足夠重視黨的自身建設，也有的書記能力有限，平時不注重理論知識的學習，對于新形勢下如何抓好黨建工作一頭霧水，黨建工作遲遲不見成效。制度不能持續貫徹，一任領導一個制度，缺乏一貫性和穩定性。

三、加強基層黨組織建設的有效途徑

1、提高農村基層干部隊伍素質

農村基層干部的素質好壞對農村發展的快慢有至關重要的影響。中央對農村發展重視起來，也對農村基層黨組織干部提出了更高的要求。組織選拔干部時，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，提拔忠誠干凈有擔當的干部，選優配強各級領導班子。梁縣長早在2015年7月到宋集鎮調研時就指出，班子強不強，要看領頭羊，做好軟弱渙散村整治工作關鍵在干部。干部只有常常走進群眾家中，直接面對群眾，了解存在的問題、解決問題，才能贏得群眾敬重、走進群眾心里，說話才有分量。首先，要大力提倡村黨組織班子“兩推一選”和公推直選，讓群眾參與到其中，選出真正為民辦實事的領導干部，要將有擔當、真心實意為群眾服務、謀發展干實事的人引入干部隊伍，增強“兩委”班子的凝聚力、號召力、戰斗力；其次，要善于發現當地有文化、有創業激情的農民，發展他們成為黨員，對于退伍回鄉青年、外出務工返鄉創業人員、農村發展能人等，要積極把他們納入黨的隊伍，把農村黨員培養成為致富能手，把致富能手中的黨員培養成村干部，把優秀村干部培養成黨支書，為黨組織不斷補充“新鮮血液”。

2、充分發揮黨組織的先鋒模范作用

一是抓好政治教育，把政治建設擺在首位。首先，用理論知識武裝頭腦，組織黨員認真學習《黨的章程》，特別要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，進一步堅定共產主義信念。其次，要加強紀律教育，持之以恒嚴肅黨紀，讓黨員干部守底線、知敬畏、存戒懼。二是樹立好大局觀念，牢固責任意識。黨組織在任何時候都要把黨的利益、國家利益以及集體利益放在第一位，積極貫徹落實黨的各項方針政策。三是進一步樹立榜樣，傳遞干事創業“正能量”，努力形成學習先進、追趕先進、爭當先進的良好局面，凝聚起全面推進宋集鎮發展的巨大合力，2017年6月在紀念中國共產黨成立96周年之際，鎮政府表彰了一批“先進基層黨組織”、“優秀黨組織書記”和“優秀共產黨員”。這些先進集體和優秀個人用實際行動為全鎮各級黨組織和廣大共產黨員干部樹立了榜樣，在各自崗位上干出不平凡的成績，為宋集鎮經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

3、加強新形勢下相適應的政權建設

第一，立足于夯實基礎，著力發展村級集體經濟。發展壯大農村集體經濟，是推動鄉村振興的基礎工程。宋集鎮地勢平坦，盛產小麥、玉米、土豆、羊、牛、豬及中藥材和優質林木。擁有千畝葡萄基地，千畝景觀林，2000畝高端蔬菜溫室，1000畝芥菜基地，200畝盆栽荷花，萬畝“三膜荷蘭土豆”生產基地。擁有省市“一村一品”專業示范村3個，有柳園、映日、勇鑫、金滿園、聚雙海等12個注冊商標。柳家花園列為中國《培育荷花品種最多的花卉基地》，并獲得“大世界吉尼斯之最（中國之最）”紀錄。古樹存有量為全縣鄉鎮之最。為阜陽市土豆種植基地、中藥材種植基地、花卉苗木種植基地、板材加工基地。因此要根據宋集鎮各個村的不同情況采取不同的發展模式，最大限度地發展優勢產業，做出自己的品牌，不斷延伸產業鏈條，帶領引導農民積極開拓市場，發展農村經濟，增加農民收入。同時政府部門要提供一切有利條件，獻計獻策，找準突破點，助推集體經濟起步，大膽創新，積極探索發展新路子。第二，著力提高村級干部待遇。調動干部積極性，科學合理的提高村干部的各種待遇，建立一套合理的考核、錄用、獎懲、監督制度，真正讓成績突出、工作能力強的干部感到歸屬感，感到政治上有奔頭。

4、創新基層黨組織工作機制

一是建立與新形勢相適應的工作機制。在開展基層黨組織工作中，一些陳舊的工作方法已經不適用，要根據當地基層實際創新工作方法。鎮黨委要靈活管理兩委班子成員，調動起基層干部工作的積極性和創造性，營造出干事創業的良好工作氛圍。二是要建立人員保障機制，切實確保基層黨建工作有人抓，而且要建立經費保障機制，要保障基層黨組織正常開展工作。三是以意識形態工作為抓手，推動黨建工作創新發展。嚴格落實意識形態工作的主體責任、黨委書記的第一責任、分管領導的直接責任和班子成員的“一崗雙責”責任。各級黨組織要明確主體責任，對一些重大問題進行分析研判，對任何有苗頭性的問題要及時處理。在年度考核，干部考核上要把意識形態工作作為一項評判標準。黨支部的一切工作都要融入進意識形態工作，持續不斷地提升基層干部的思想自覺和行動自覺。

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【作者簡介】

李迎利（1984.5-）女，漢族，安徽臨泉人，現任中共臨泉縣委黨校理論教研員，講師，研究方向：漢語言文學.