電信網絡詐騙犯罪防控研究

張耀 武大偉

摘 要：面臨花樣繁多的電信網絡詐騙手段，究其手段，析其緣由。為進一步推進高校治理體系的現代化，當前迫切需要按照科學治理理論，依法構建“7+6+5”電信網絡詐騙綜合指揮平臺（校園版），以應對百變的電信網絡詐騙事件，加強對高校學生安全的防控。

關鍵詞：互聯網+；電信網絡詐騙；大學生

云計算和大數據技術的快速發展，電信詐騙基于“互聯網+”窗口發生質的飛躍，其呈現出“2性+5化”特征。即作案人員的團體性、作案對象的精準性、作案技術科技化、作案手段隱蔽化、社會危害巨大化、詐騙手段多元化的趨勢。

一、電信網絡詐騙綜合指揮平臺（校園版）建設的必要性

1.“互聯網+”時代的電信網絡詐騙的現狀分析

（1）城市公安機關部門各自為政，破案效率增長緩慢。據統計，從2011年到2015年，全國電信網絡詐騙案件數量從10萬件飆升至約60萬件。僅2016年1月到7月，因電信網絡詐騙造成的經濟損失就高達114.2億元。期間，我國共立電信網絡詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%。近幾年，由于電信網絡事件頻繁發生、詐騙手段不斷升級換代，傳統意義上的執法理念、方式受到巨大挑戰。在這一背景下，聯動、協同執法這一新方式應運而生，該方式可以加速執法效率，緩解損害程度。

（2）個人信息泄露嚴重，管理形勢雪上加霜。據統計，由于個人信息的泄露，2016年到2017年我國有6.88億網民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經濟損失估算達915億元。根據12321舉報中心統計的數據顯示，個人信息泄露的舉報數量呈逐年增長態勢。從2014年中心設立開始，截至2017年底，共收到網友舉報111781件次。由以上數據可以看出：個人信息泄露越來越嚴重，個人信息安全形勢嚴峻。因而有必要改進個人信息管理方式，提高政府部門的執法水平。

（3）在校大學生防詐騙意識不高。①家庭教育存在嚴重問題，在中國教育體制下，對于學生的培養偏重與知識和理論的傳授，中國家長對子女的教育也存在著缺陷，“望子成龍”現象十分顯著。②學校教育導致學生社會經驗不足。學校是培養人才的地方，應該對學生進行德智體美等全面的綜合教育，但是大多數學校為了招生需要和評比，將教學重點都放在了知識培養上，忽視了對于學生社會實踐能力的鍛煉，學生普遍存在著缺乏自我保護、社會經驗、辨別是非能力，也對法律了解不足。③理性缺失讓大學生缺乏辨別能力。當代大學生中普遍存在的不足就是社會實踐能力，無法準確的判斷社會現象的好壞，面對挫折也沒有承擔的勇氣。④物質誘惑導致大學生失去判斷。山東大學教授王忠武在央視《新聞1+1》欄目中就如今“女大學生被騙被害案件頻繁”這一現象做了詳細的分析，由于社會貧富差距嚴重，人們的人格出現了嚴重的偏差，報復社會心里呈現頻繁，這也正是詐騙行為出現的原因，很多犯罪分子并沒有意識到自己的犯罪行為，反而覺得這是其討生活的正當手段。

2.電信網絡詐騙綜合指揮平臺（校園版）建設的必要性

針對“互聯網+”時代下的電信詐騙呈現出“2性+5化”特征；電信網絡詐騙案件，學生屢屢受騙，以及上述現狀。當前我國高校公共安全管理問題形勢嚴峻，面對新的手段，必須改革創新，突破陳舊的理念，樹立新的治理理念，在法治化的框架下，構建一個電信網絡詐騙綜合指揮平臺（校園版）。該平臺還可以根據社會不同群體特征“因地制宜”推廣該指揮平臺，最后構建全社會反電信網絡詐騙機制。從而全面預防、降低電信網絡詐騙案件的數量與損失金額，提高社會治理的現代化程度。

二、“互聯網+”形勢下電信網絡詐騙的“7大技術+6大板塊+5個平臺”防控機制構想

依照科學治理理論，以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、知識管理等為技術支撐，跨部門合作，聯合立法機關、司法機關、三大電信運營商、銀行、網絡支付平臺、各高校共同出力，依法構建電信網絡詐騙綜合指揮中心（校園版），將上述六大板塊，優化資源配置，各自發揮自身的優勢，構建：電信網絡詐騙風險評估平臺、電信網絡詐騙信息平臺、電信網絡詐騙報警指揮調度平臺、電信網絡詐騙應急平臺、電信網絡詐騙管理宣傳平臺。該五個平臺統一于電信網絡詐騙綜合指揮中心（校園版）。

1.電信網絡詐騙風險評估平臺

該平臺由公安機關、騰訊、支付寶、銀行合力組成，利用七大技術，主要負責各類電信詐騙的事前預測、評估工作。該中心利用現代信息技術手段，如：智能反電話詐騙盒子、偽基站事實檢測系統、微信“火眼反詐騙系統”。進行預測釣魚網站、虛假號碼、預警處置。

2.電信網絡詐騙信息研判平臺

該平臺由技術數據庫、綜合數據庫、警力數據庫、犯罪嫌疑人數據庫、應急預案數據庫等構成數據庫，精心研究各類數據的轉換加工，將數據的交叉二次比對發揮到極致，提高數據的有效利用率。實現情報信息共享，及時將研判成果快速轉遞給經偵實戰部門，發揮情報信息引領實戰的效能是經偵情報信息收集。

3.電信網絡詐騙工作指揮調度平臺

目前我國電信網絡詐騙犯罪呈現出跨省、跨鏡等發展趨勢，需要各地警力進行相互配合、合力破案、凈化網絡信息環境、實現實名率。針對電信網絡詐騙案件的非接觸性，僅根據電話號碼、微信號碼、QQ號碼、銀行賬號，這都需要這一工作平臺搭建與各塊的工作聯系制度，統一指揮調度，以實現快捷化、便警化、自動化。

4.電信網絡詐騙應急平臺

電信網路詐騙應急平臺，由公安機關、各大銀行組成。當前最常見的應急措施為緊急支付。即被害人意識到自己被詐騙后，立馬進行向派出所報警，及時進行止付，挽回損失。但是該種方式仍然存在著一定的弊端：報警時間到緊急止付花費時間較長，由于電信網絡詐騙分子取款時間短，所以能夠成功止付的案例少。因此建立電信網絡詐騙應急平臺。縮短緊急止付的時間確有必要。在銀行層面，實行“金額轉賬24小時到賬”，大筆轉賬10分鐘內撤回手段，即被害人意識自己被騙，可以通過自己的賬號將該筆款項進行撤回，其中，撤回后，對方能夠及時查收到短信。在該應急平臺，可以設置詐騙微信號碼、銀行卡號、電話號碼、支付寶賬號。特別是銀行卡號進行凍結，一旦用戶再次使用該類號碼進行活動，警方就可以及時獲知，并進行處理。

5.電信網絡詐騙管理宣傳教育平臺

該平臺主要負責進行具體防止電信網絡詐騙教育活動，提高大學生自身的防范意識，全方位的提高大學生防騙的能力，促使他們更好的了解網絡詐騙經常使用的手段，從而更好地降低大學生上當受騙的可能性。公安機關及時公布反詐騙提醒標語，定期向在校大學普及防詐騙宣講活動。銀行及時定期面向在校大學生銀行普及儲蓄卡、信用卡使用“攻略”。作為主力軍——各大高校應該重磅出擊，將反詐騙教育宣講活動融入校園活動各個方面。具體如下：

教學活動中，在開展教學活動中，需要讓大學生知道，正規的司法機關是不會通過打電話這種方式去向人員做筆錄的，更不會設置相應的安全賬戶去讓人員繳納費用和資金的。而正規機構在兌獎的時候，也不會讓中獎人先繳納一定的資金然后才能夠獲得資金。而110這樣的電話，只能夠撥打，公安機關的來電并不是顯示110等。

在輔導員各年級大會中，學會理性思維，建設大學生的心理堡壘。

在各班級主題班會中，開展多樣化的教學模式，比如排演話劇、排演小品等方式，讓大學生了解騙子經常使用的幾種方式，對大學生開展防范技能培訓。

在校園心理咨詢中心，注重多方溝通，培養大學生健全的人格，針對性對于學生進行心理輔導和培訓。各個班級建立出完善的心理委員制度，對學生的心理狀況開展及時的分析，不斷提高自身獨立發展的能力，實現精神獨立和人格完善的目標。

在第二課堂中，學校在該綜合平臺上，邀請專家，在學校開展專業的講座。鼓勵學生參加社會實踐，增加社會閱歷，提高識別能力。社會是一個較為混雜的地點，如果大學生不積極參與到社會實踐中，其自身的社會價值就難以體現。因此，大學生必須要積極參與到社會實踐中，即使在此過程中，大學生可能會遭受到一定的困難，但是這對大學生的成長是有利的。

三、結束語

任何社會群體面對電信網絡詐騙幾乎處于束手無策角度，個人信息管理與反電信網絡詐騙是社會治理體系的重要部份，優化資源配置，構建電信網絡詐騙綜合指揮平臺（校園版）是社會治理體系現代化的基本趨勢和走向。就目前，該平臺以憲法和法律為依據，借鑒國內外城市公共安全管理的理論與實踐，把握好反電信網絡詐騙的發展規律，從立法、執法、守法等方面依法構建，使其建設符合我國社會主義法治理念，以利于帶動和促進公共安全管理工作的現代化、法治化建設。

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作者簡介：

張耀（1992～ ），女，漢族，四川樂山人，研究生在讀，西南科技大學，研究方向：刑法。

武大偉（1987～ ），男，漢族，山東煙臺人，碩士，講師，西南科技大學，研究方向：刑法。