基于RASFF通報分析我國食品接觸用金屬材料及制品安全

金艷

按照178/2002號指令，歐盟將RASFF（食品與飼料快速預警系統）制定下來并實施，便于系統成員國及時發現健康風險信息并及時向歐盟委員會上報，一經接收后便可以向系統全部成員國進行通報與傳遞。若通報產品已經向非系統成員國出口，則歐盟委員會一定通報給該國，然后制定一系列行之有效的措施。

在使用條件正常的情況下，食品接觸材料和制品，各種可能或已經接觸食品或添加劑的，其成分會向食品中的材料與制品進行轉移，如食品生產、加工、銷售、運輸和使用等。我國是歐盟最主要的食品接觸材料與制品出口國，通過對制品RASFF通報數據與食品接觸材料的有效分析，可以及時找到質量安全問題，促進整體安全水平的顯著提高和國貿市場競爭力的增強。

RASFF對華通報數據分析

措施等級根據風險緊急程度與需可以分為三種，即預警、信息與新聞，其中信息包括多種類型，通報國在科學的識別風險后，產品不在市場或其他成員國進行銷售，緊急應對措施不需要制定；新聞則是按照媒體報道，有關組織和歐盟成員國對有關信息進行推定和確認。

材質分析。在2012年到2016年期間，歐盟RASFF共發布666起對華食品接觸材料與制品，材質類型眾多，如玻璃、竹木、陶瓷、金屬、橡膠、紙、塑膠等，其中食品接觸金屬用通報數量高達281起，如餐具、廚具、金屬和燒烤用具；材料用185起，如密胺和尼龍等；玻璃制品主要是玻璃杯，共32起；24起陶瓷杯和餐具；10起橡膠材質、8起竹木、5起紙和紙板、3起搪瓷；另外，材質無法判斷的共有118起。

金屬材料和制品通報情況分析。對華通報情況中，共有281起食品接觸用金屬材料和制品。其中有102起不銹鋼或鋼制品，為此需要嚴密關注該材料與制品的質量安全狀況；鐵制品、鋁制品、鍍錫和鍍鉻制品分別有3起、2起、1起、1起，此外金屬材料類型無法判斷的共有173起。

金屬材料、制品通報風險分析。關于金屬材料和制品的通報中，2012年～2016年歐盟涉及食品用的共有281起，102起不銹鋼或鋼制品、3起鐵制品、2起鋁制品、1起鍍錫、1起鍍鉻制品，另有173起無法判斷，如下圖1，主要包括：96起設計刀具的通報，如菜刀和剪刀；55起涉及烤盤、燒烤架等烘焙燒烤用具；30起涉及電烤箱和電烤爐等電器；18起容器類；15起鍋具；還包括叉、濾網等。

風險最高的為重金屬溶出超標，尤其是鉻、鎳和錳超標，相關生產企業與監管部門需要引起高度的重視。共有238起涉重金屬溶出超標，39起總遷移量超標、5起腐蝕和7起涂層脫落，此外還包括其他情況，如進口申報的缺少、感官不合格、存在異物等。

通報國家分布情況。因歐盟層面尚沒有建立專門的法規，各成員國根據自身經濟利益與本國的發揮要求，均限制接觸用金屬材料與重金屬遷移量的限量要求，其中意大利嚴格限制了鉻、鎳、錳的遷移量與總遷移量。共涉及國家14個，其中意大利250起占首位，占總量的88.97%，芬蘭2.85%、捷克2.14%、德國1.42%。

關于安全監管的啟示

針對歐盟層面尚沒有將食品接觸用金屬材料和制品的法規建立起來，僅有一個歐洲藥品質量管理局（簡稱EDQM）向歐盟委員會提交的食品接觸用金屬和合金技術指南，指南中對食品接觸用金屬和合金材料和制品建議了23種金屬元素（銀、鋁、鈷、鉻、銅、鐵、鎂、錳、鉬、鎳、錫、鈦、釩、鋅、銻、砷、鋇、鈹、鎘、汞、鋰、鉛、鉈）的特定遷移限量。但此文件僅提供給歐盟委員會作為技術參考，并非法規性文件。

因此各國根據自身經濟利益該和法規要求，嚴格限制了重金屬遷移量的要求。為此，我國向歐盟出口的生產企業一定要對產品最終出口國的相關法規和要求進行充分的了解，因國外技術性貿易措施所造成的經濟損失需要最大限度的減少。相比較于發達國家，我國關于食品接觸材料制品標準存在顯著差距，為促進產品整體水平的提高和出口風險的降低，需要認真做好以下幾點。

對國內外相關法律法規進行強化跟蹤。歐盟所指定的食品接觸材料法規主要有三類，即框架、特定材料和物質法規等。其中框架法規在一定程度上將全部接觸食品的材料通用要求確定下來，包括框架法規、特定材料法規。框架法規適用于所有食品接觸材料和制品，規定了食品接觸材料和制品的通用要求，體現了食品接觸材料和制品的規范性；特定材料法規將框架中的每一類物質要求明確的規定下來，如活性和智能材料、塑料、陶瓷、紙張（包括烘培紙）、硅膠、橡膠、再生性纖維素等，針對某一單獨物質的規定為特定物質法規。現階段，關于歐盟食品接觸材料法規，各個成員國普遍遵循，針對一些食品接觸材料因沒有歐盟法規，各成員國需要將相應的法規制定下來。

2017年4月19日，我國所實施的食品安全國家標準食品接觸用金屬材料及制品》中對《食品安全國家標準不銹鋼制品》、《鋁制食具容器衛生標準的要求》進行了有效的整合，相比較于舊標準，鉻和鎳的限制分別降低10倍、5倍，鉛和砷降低20倍，鎘降低10倍，同時關于鋁、錫、銻也增加了相應的遷移限制，因大幅度的下降限制，新的要求與挑戰一同帶給整個產業。為此，企業需要對我國、歐盟和出口國的法規要求進行密切的跟蹤，強化了解與研究相關法規和變化。

強化對風險的分級管理。RASFF對華食品接觸材料及制品通報涉及材質的共有6種，基于材質的不同，種類風險程度方面也存在很大的區別，為此生產企業非常有必要對風險進行分級管理，根據劃分風險等級，將監管重點確定下來，實現對監管資源的合理配置，保證監管能夠得到科學有效的落實，實現對風險管理的強化。

強化生產過程的全程控制。經過研究分析 RASFF 對華食品接觸材料與制品，表現最為突出的為重金屬超標，如鉻、錳、鎳，這與多數企業因成本節約而對非食品級不銹鋼材料的使用有關，或者在對原材料進行采購時，供方沒有提供相關的證明，使用的不銹鋼制材產品質量較為低劣，或者不能嚴格的控制生產過程。在新標準體系中對于食品用接觸制品與材料進行了明確的規定，所涵蓋的方面比較多，如設施、管理制度、人員基本衛生要求和各環節場所（原輔料材料、加工、包裝、貯存和運輸等），并且對企業的生產行為進行有效的規范。另外，嚴格把控原輔材料的質量關，對關鍵控制點進行側重監控，強化控制生產過程的質量安全，在此基礎上實現對食品安全風險的有效防范。

關于食品安全問題，需要EFSA（歐盟食品安全局）在其官方網站通過RASFF，向公眾進行實時的通報。近年來，我國的社會經濟較之前相比逐漸獲得了突飛猛進的發展，在各個領域中都有金屬材料的應用，隨著基礎理論的發展金屬材料檢測技術的重要性越發的凸顯出來，尤其是改革開放后，在生產過程中已經成為重要的檢測手段之一。在生產應用過程中，在檢測金屬材料時需要依賴于可靠性與方便性的原則，為促進生產過程的安全性，在進行金屬檢測時需要實現對各種先進技術的有效利用。