中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問題及對策

袁筱怡

最近這些年，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等食品安全事件不斷爆發(fā)，全球人民都開始越來越關(guān)注食品安全。鑒于這種情況，本文闡述了中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體制的發(fā)展趨勢，并依照當(dāng)前的不足提出幾個完善體制的實際對策，希望能為我國構(gòu)建完善的食品安全體系帶來一定的幫助。

食品標(biāo)準(zhǔn)分類

（1）中國的食品標(biāo)準(zhǔn)從縱向來看，是由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的。國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門制定的在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）中國的食品標(biāo)準(zhǔn)從橫向來看，是由眾多主管部門制定的.根據(jù)相關(guān)資料顯示，藥品方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，是由衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門牽頭制定的。

我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)意識不強，標(biāo)準(zhǔn)實施力度差。在中國，“標(biāo)準(zhǔn)法”發(fā)布了20年。公眾不僅不熟悉它，也不被接受，甚至一些質(zhì)量經(jīng)理和產(chǎn)品制造商對法律知之甚少。特別是在糧食生產(chǎn)和營銷，一些地區(qū)已經(jīng)聾現(xiàn)有的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意更改的標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品能達(dá)到市場上質(zhì)量差，人們在危機(jī)健康。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，編制欠規(guī)范。近年來，中國的生產(chǎn)，加工不同標(biāo)準(zhǔn)的食品安全和銷售調(diào)整（包括生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，過程控制和物流標(biāo)準(zhǔn)等）的兼容性。但尚未形成配套體系。特別是在食品安全生產(chǎn)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)的整個過程仍然不足，一些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，特別是與食品安全相關(guān)的指標(biāo)沒有完全建立，甚至有很多這樣的標(biāo)準(zhǔn)空白。

還不具備足夠的資源支撐共享平臺。根據(jù)食品安全檢測的實際需求，各相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督，履行各自的工作職責(zé)，這就能夠使得市面上的食品質(zhì)量得到極大的保障。

完善中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策

重新確立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。一早在多年前，中國的立法計劃就納入了標(biāo)準(zhǔn)化，因此，建議在修訂過程中要全盤考慮，將強制性標(biāo)準(zhǔn)稱為技術(shù)性法規(guī)或者規(guī)章，將其納入法制化的軌道，從根本上保障它的科學(xué)性、民主性；將推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)稱為食品標(biāo)準(zhǔn)，納入標(biāo)準(zhǔn)體系，實行自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣有利于調(diào)動生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域各個廠家的積極性，發(fā)揮他們積極維護(hù)中國食品安全的能動性。

實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開制度。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為企業(yè)履行的基本義務(wù)，但不屬于法律強制履行的義務(wù)，它是一種對社會的誠信義務(wù)，只要企業(yè)不違反食品安全的內(nèi)容即可，這樣就清楚地明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和性質(zhì)。

提高制標(biāo)、修標(biāo)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。食品標(biāo)準(zhǔn)更是一個國家的科技質(zhì)量與水平的實際體現(xiàn)。因此，制、修、審定標(biāo)準(zhǔn)的專職人員不僅應(yīng)該具備相關(guān)專業(yè)知識與技能以及較強的政策理解能力，還應(yīng)該掌握標(biāo)準(zhǔn)化理念，具有豐富的經(jīng)驗以及較強的文字功底與語言表述能力。

統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)管理體系，提升工作效率。

在食品標(biāo)準(zhǔn)體系強調(diào)的問題背后，許多問題與目前管理食品標(biāo)準(zhǔn)體系有著千絲萬縷的聯(lián)系。要真正發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)的四個“單位”，我們必須有國家標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，充分調(diào)動他們的工作熱情，這樣可以大大提高制定和修訂和更新的效率標(biāo)準(zhǔn)。

我國食品安全的展望

首先，有一個大的食品供應(yīng)基地，食品安全事故的可能性很高。其次，源污染難以避免，很容易轉(zhuǎn)移到整個食品工業(yè)。第三，分散的可追溯性會加重食品安全風(fēng)險。第四，法律介紹。時間短暫，監(jiān)測難度很大。第五，嚴(yán)重缺乏風(fēng)險溝通不利于解決食品安全問題。食品安全是道德，法規(guī)和技術(shù)的問題。中國的糧食安全將是一場持久戰(zhàn)。

（1）建立健全單一的食品飲料監(jiān)管體系，職責(zé)明確清晰。法律制度，這是明確提出，預(yù)防和專注于防范風(fēng)險，顯示了一個危機(jī)應(yīng)對到風(fēng)險規(guī)避和開發(fā)的監(jiān)管模式和風(fēng)險提示，在政府管理下，不是一味地懲罰，應(yīng)該對其進(jìn)行改變。

（2）食品生產(chǎn)商和經(jīng)營者必須首先負(fù)責(zé)食品安全并增加公司的社會責(zé)任。

總之，社會各界越來越關(guān)注食品安全問題，不僅如此，公眾對于食品安全質(zhì)量管理與檢測體制層面上的要求也是越加嚴(yán)苛，不斷完善、優(yōu)化并且升級食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能夠在很大程度上保障廣大人民群眾的飲食安全，使得人們能夠安穩(wěn)、健康地生活。