生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)探索

李德杲

摘 要：生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為目前我國可持續(xù)發(fā)展注重的環(huán)節(jié)，在新時(shí)期探索適合于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路中，通過建立相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，以確保已經(jīng)損害的生態(tài)環(huán)境周圍群眾的利益，然而，該制度在具體應(yīng)用中存在各種問題，要求結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，進(jìn)一步構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以改進(jìn)賠償制度。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度 公益林

我國在2015年發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，通過在將近3年的實(shí)踐探索，出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。盡管已經(jīng)在制度上有了相應(yīng)的成果。然而，該制度的應(yīng)用案例并不多，探索我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)以及應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，該制度自身存在著相應(yīng)的缺陷，導(dǎo)致該制度的實(shí)用性存在局限性。本文主要以廣西賀州昭平縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的損害賠償法律制度的實(shí)施狀況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主要以公益林為主，（涉及國家桂江流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線、七沖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西昭平桂江國家濕地公園、自治區(qū)級(jí)黃姚風(fēng)景名勝區(qū)、自治區(qū)級(jí)五疊泉森林園、廣西昭平五指山自治區(qū)級(jí)森林公園以及各類水源保護(hù)區(qū)）在國家法律規(guī)定的所有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是國家，憲法和物權(quán)法也規(guī)定了我國的森林等資源的所有權(quán)是由國家行使。由此可以推斷出，我國的礦藏、水流、森林、荒地等自然資源一旦受到損害時(shí)，其索賠的主體不明確，也缺乏相應(yīng)的制度，應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償要求，通過本文研究的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由省級(jí)政府作為起訴主體，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞及要素改變的違法主體進(jìn)行索賠。是國家對(duì)公民承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

在此之前，生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被人們所忽視，生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻。因此，新的生態(tài)損害賠償制度也面臨著同樣的問題。如何避免環(huán)境治理領(lǐng)域的電力依賴需要進(jìn)一步的探索和研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境受損的賠償責(zé)任人很多，難以確定。為了真正恢復(fù)生態(tài)以確保環(huán)境治理，代表公共權(quán)利代表的政府機(jī)構(gòu)和職能部門需要進(jìn)一步修復(fù)環(huán)境并使其恢復(fù)原狀。因此。與環(huán)境因素變化相關(guān)的物質(zhì)循環(huán)，能量流和信息傳遞狀態(tài)需要特殊標(biāo)準(zhǔn)和要求。在補(bǔ)償?shù)那闆r下，國家需要依靠實(shí)體的權(quán)利來主張良好的環(huán)境。

一、昭平縣重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境概況

昭平縣作為廣西四大林業(yè)縣之一，已成為綠化和綠化的先進(jìn)縣。它也是綠化百家縣和綠色示范縣。主要是由于昭平縣生態(tài)環(huán)境中森林覆蓋面積大。林業(yè)發(fā)展占當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的重要組成部分，面積為6，1302.9公頃，占林地面積的21.39%。在昭平縣地區(qū)，國家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境公益林面積達(dá)27171.4公頃，面積占44.32%。可以看出，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境主要以其廣泛的林業(yè)種植覆蓋率而聞名。因此，以昭平縣為例，研究生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度的實(shí)施現(xiàn)狀更具有代表性。昭平縣的生態(tài)環(huán)境主要以公益林的種植為主，分布在河流兩岸和喀斯特地區(qū)。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的國有林場。其中，公益林面積達(dá)到6，1302.9公頃。根據(jù)土地類型，昭平縣生態(tài)林業(yè)面積52299.2公頃，黃色生態(tài)環(huán)境面積3.8公頃，灌木林地面積711.3公頃。根據(jù)生態(tài)公益林的結(jié)構(gòu)，桂江兩岸的水源涵養(yǎng)林面積為22733.3公頃。有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林面積21712.1公頃，占基巖分布的41.94%，占30%-70%。喀斯特地區(qū)。其他的則分布在富羅鎮(zhèn)等林場。生態(tài)劣質(zhì)為高山部分，森林面積54.4公頃，占比是0.09%。

二、昭平縣生態(tài)環(huán)境管護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

昭平縣生態(tài)環(huán)境管護(hù)現(xiàn)狀根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林區(qū)的定義，昭平縣根據(jù)生態(tài)環(huán)境所在地區(qū)的所有權(quán)形成交通條件分布，道路和河流是不同難度的自然溝渠。根據(jù)當(dāng)?shù)亓值厮袡?quán)部門，它被設(shè)定為每個(gè)管理社區(qū)。通過簽訂生態(tài)林管理和保護(hù)合同，或者政府直接與林農(nóng)簽訂管理和保護(hù)合同，進(jìn)一步明確生態(tài)林的管理和保護(hù)，進(jìn)一步建立個(gè)人銀行賬戶，直接分配每個(gè)農(nóng)民的生態(tài)損害成本。銀行賬戶。這種簽署合作的方式并不統(tǒng)一。其次，每個(gè)自然村都與村集體生產(chǎn)組單位簽訂了合同，一些國有林場或農(nóng)林場已經(jīng)簽訂了可行的管理和保護(hù)合同。據(jù)此，該縣的生態(tài)環(huán)境得到有效管理，林分質(zhì)量不斷提高，從而加強(qiáng)了生態(tài)林效益的發(fā)展。

（一）昭平縣生態(tài)環(huán)境管護(hù)存在的問題

1、生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)較低

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男姓?guī)定，發(fā)現(xiàn)了這一規(guī)定。地方國有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要為75元/公頃，然而，管理補(bǔ)貼支出為70元/公頃。可以看出，按系統(tǒng)發(fā)放的補(bǔ)償補(bǔ)貼相對(duì)較低，難以維持生態(tài)公益林的正常管理和保護(hù)，特別是生態(tài)公益林范圍較大的昭平縣。林業(yè)當(dāng)?shù)厝斯ち质侵饕氖杖雭碓矗磕甑纳鷳B(tài)林管理和保護(hù)成本仍然很高，并且實(shí)施了相應(yīng)的系統(tǒng)來實(shí)施管理和保護(hù)，收獲過程中仍然存在局限性。經(jīng)營公益林。

昭平縣生態(tài)公益林國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，導(dǎo)致人工林經(jīng)濟(jì)效益與租賃價(jià)格之間存在較大差距。生態(tài)公益林未得到妥善保護(hù)后，生態(tài)價(jià)值近期，到當(dāng)?shù)亓值剞D(zhuǎn)移強(qiáng)度增加，許多業(yè)主紛紛進(jìn)入林地租賃和環(huán)保成本主要利益一直在上升，這使得生態(tài)公益林的管理更加困難。

2、生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作難度大

廣西東部森林生態(tài)系統(tǒng)于2004年開始形成，目前已經(jīng)得到了很好的保護(hù)。當(dāng)?shù)靥烊涣置娣e大，地質(zhì)地貌氣候土壤植被和動(dòng)物區(qū)是最豐富的地區(qū)，也是最重要的水源保護(hù)林之一。品種非常豐富，但隨著時(shí)間的推移，生態(tài)環(huán)境中的植物數(shù)量正在逐漸增加。

在昭平縣的國家一級(jí)，有更多的動(dòng)物和初級(jí)保護(hù)植物。當(dāng)?shù)鼐用裣硎苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)利益。但是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低，主要以水稻，玉米和大豆為主。但是，由于當(dāng)?shù)毓步煌ɑA(chǔ)設(shè)施的落后，村民的經(jīng)濟(jì)來源有限。每年春季和夏季，農(nóng)民必須到山上去挖野菜，他們需要采摘蘑菇來增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)期間的公益林管理和保護(hù)工作造成了問題。

此外，國家相應(yīng)的政府監(jiān)督職能和理賠職能都是錯(cuò)誤的。由于缺乏法院執(zhí)法權(quán)力，環(huán)境執(zhí)法過程中常見的執(zhí)行困難將被放大。同時(shí)，很難確定破壞生態(tài)林的主體，并出現(xiàn)主觀理性偏好。容易造成不公平的市場，不利于環(huán)境治理的大局。系統(tǒng)本身的定位存在爭議，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)容中的補(bǔ)償主體不清晰。主要是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境效益本質(zhì)上是雙重的，具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國相關(guān)的環(huán)境損害賠償制度主要集中在彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失。從而忽視了其生態(tài)價(jià)值水平的喪失。然而，實(shí)際上，生態(tài)價(jià)值造成的損失難以評(píng)估，難以恢復(fù)。由此產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)境問題非常突出。國家頒布的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度難以有效實(shí)施。在生態(tài)價(jià)值難以估計(jì)的情況下，受損的生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)厝嗣裰g的突出矛盾難以有效解決，加劇了矛盾，不利于制度與實(shí)際問題的結(jié)合。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在矛盾

昭平縣有重要的河流穿過縣城的大部分地區(qū)，經(jīng)過幾個(gè)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)該地區(qū)平坦的生態(tài)環(huán)境主要由公益林組成，根據(jù)生態(tài)林建設(shè)的需要，將其擴(kuò)展為水源涵養(yǎng)林。 但是，昭平縣的城市發(fā)展逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的范圍正處于擴(kuò)張過程中，與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境公益林的管理存在矛盾。

4、周圍群眾缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

長期以來，昭平縣一直高度重視生態(tài)環(huán)境林的保護(hù)，投入了大量的人力、財(cái)力和物力。但是，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)環(huán)境中存在過度放牧和砍伐森林的現(xiàn)象，導(dǎo)致周圍農(nóng)民非法占用林地，甚至破壞了林地，獵殺了國家一流的野生動(dòng)物，從而破壞了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性，主要是因?yàn)槿藗內(nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。

三、完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)踐

針對(duì)昭平縣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施中存在的問題，以及當(dāng)?shù)厝嗣窬S護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，穩(wěn)定林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要，有必要進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)科學(xué)管理，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，加強(qiáng)行政管理實(shí)施，依法管理和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，引入先進(jìn)管理措施，建立符合實(shí)際生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償制度，嚴(yán)格管理合理使用，加強(qiáng)管理和保護(hù)機(jī)制。

（一）完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

目前相關(guān)國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系不符合實(shí)際，根據(jù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，制定符合各地區(qū)的制度。根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕钛a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組合和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，無法達(dá)到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目。這種影響不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的管理。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于生態(tài)保護(hù)機(jī)會(huì)成本保護(hù)管理的特殊成本。它還應(yīng)包括生態(tài)林管理過程中使用的成本，結(jié)合森林資源的可用效益，在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的護(hù)林員的當(dāng)?shù)毓べY保護(hù)，以便加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，熱情的基礎(chǔ)，無論生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是生態(tài)公益林建設(shè)，都要注重綜合效益。為此，有必要進(jìn)一步整合區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善其制度。結(jié)合多種渠道，提高生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金，完善相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善損害賠償制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任制，建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施預(yù)定目標(biāo)的方法，作為各級(jí)干部業(yè)績的主要內(nèi)容。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立目標(biāo)管理體系質(zhì)量管理體系和信息反饋體系，建立巡檢辦公室，鼓勵(lì)機(jī)制建立內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施合同責(zé)任制等，確保生態(tài)環(huán)境管理水平進(jìn)一步提高。

1.明確法律責(zé)任

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度側(cè)重于法律依據(jù)的選擇，應(yīng)從雙方可持續(xù)發(fā)展環(huán)境理論的共識(shí)沿著事件合理性的路徑前進(jìn)，以糾正生態(tài)系統(tǒng)的破壞和不利的環(huán)境變化。通過法律明確補(bǔ)償價(jià)值服務(wù)的對(duì)象是人，從而維護(hù)環(huán)境法秩序的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自然和諧共存和可持續(xù)發(fā)展，完善法律救濟(jì)行為，利用基礎(chǔ)知識(shí)監(jiān)督法律實(shí)施。

2.建立生態(tài)環(huán)境訴訟制度

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步以環(huán)境質(zhì)量為核心，解決生態(tài)環(huán)境中的突出問題，提高環(huán)境資源利用率，加強(qiáng)國家法制建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境規(guī)律完善法律用以控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量。從而構(gòu)建了現(xiàn)代化治理環(huán)境的制度體系。這需要建立相應(yīng)的程序法律，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，結(jié)合環(huán)境保護(hù)公益訴訟建設(shè)搭建起相應(yīng)的橋梁，引入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境實(shí)體的有效聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)用法律環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

3.建立環(huán)境司法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

根據(jù)中國的基本國情和區(qū)域特征的基本環(huán)境理論，進(jìn)一步建立了系統(tǒng)體系和基準(zhǔn)體系。從而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)環(huán)境科學(xué)決策的有效性，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法部門和相關(guān)司法人員識(shí)別和判斷環(huán)境守法行為的重要性。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理管理機(jī)制

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，必須處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。促進(jìn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的緊密結(jié)合，積極合理利用生態(tài)環(huán)境。最有效的減緩生態(tài)環(huán)境問題的是緩解當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生產(chǎn)生活的矛盾和沖突。進(jìn)一步激活生態(tài)林的經(jīng)營權(quán)，使群眾真正成為生態(tài)環(huán)境的受益者，有效建設(shè)和發(fā)展林業(yè)，保護(hù)生態(tài)林，引領(lǐng)當(dāng)?shù)胤N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。充分利用林地資源適度發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，提高昭平縣林農(nóng)生活水平。同時(shí)，通過開展網(wǎng)上商務(wù)項(xiàng)目，提高群眾重視環(huán)保的意識(shí)和熱情，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的不斷完善。結(jié)合昭平縣的實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行檢查，調(diào)查當(dāng)?shù)厣志坝^資源，為森林旅游的發(fā)展提供制度保障。

（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制

充分利用森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，建立公益林資源數(shù)據(jù)庫，生物多樣性保護(hù)信息系統(tǒng)，物種多樣性、信息系統(tǒng)和生物信息系統(tǒng)。通過計(jì)算機(jī)數(shù)字系統(tǒng)服務(wù)林業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)林資源的分布特點(diǎn)，管理現(xiàn)狀和發(fā)展要求。通過衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測。在不久的將來，從而獲得生態(tài)林的關(guān)鍵信息，數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)掌握生態(tài)公益林資源的動(dòng)態(tài)。將更新與生態(tài)環(huán)境破壞有關(guān)的資源檔案，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為決策提供可靠依據(jù)。

（四）銜接環(huán)境公益訴訟

生態(tài)損害賠償制度與環(huán)境民事公益訴訟制度之間的適用范圍具有高度一致。通過依靠問責(zé)制的整合，標(biāo)準(zhǔn)化的談判，參與規(guī)范和支持方法的規(guī)范，有效地實(shí)現(xiàn)兩者的融合。這種聯(lián)系不僅是環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟之間的聯(lián)系，還需要注重結(jié)構(gòu)聯(lián)系，重視環(huán)境治理模式的重構(gòu)，從而達(dá)到科學(xué)化改善生態(tài)環(huán)境賠償制度的目的，控制生態(tài)環(huán)境被破壞和污染。

（五）加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾參與意識(shí)

生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度是生態(tài)環(huán)境破壞后解決和干預(yù)的制度。參與生態(tài)環(huán)境的人們必須把生態(tài)環(huán)境價(jià)值的利益作為最重要的。隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，污染控制和減少損害的制度將逐步得到改善，從而通過法律形式再次限制生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，首先要提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。為了減少破壞生態(tài)環(huán)境的各種事實(shí)，應(yīng)該充分利用微信、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的相關(guān)宣傳，明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義。同時(shí)，圍繞生態(tài)環(huán)境發(fā)布和傳播DM單的宣傳政策和法規(guī)。充分利用豐富的視頻資料和照片，教育廣大科普群眾，增強(qiáng)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，積極爭取群眾的理解和支持，從而提高周圍群眾的保護(hù)意識(shí)生態(tài)環(huán)境。

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