國外政府采購政策對我國高校政府采購的啟示

王釔霏

【摘 要】在政府采購各種方式以及現狀分析比較的基礎上，通過歸納分析國外政府采購特點，總結其先進經驗；分析高校作為特殊行業實行政府采購的特點，指出我國高校政府采購存在的問題；并結合國內外政府采購制度，為高校政府采購提出完善不同采購方式的相應建議，以期進一步改善高校政府采購制度，探索更具針對性的高校政府采購方式。

【關鍵詞】政府采購；高校；國外政府采購

2003年1月1日頒布實施的《中華人民共和國政府采購法》明確規定，各級國家機關，事業單位和團體組織均應實行政府采購；同年，教育部頒布《教育部政府采購管理暫行辦法》，要求中央財政安排的預算資金和預算外資金等財政性資金以及與財政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金等均實行政府采購。因此，高校的教學儀器設備以及物資采購均逐步納入政府采購的范圍。另外，20世紀90年代，我國將發展教育事業作為一項基本國策，國家和各級政府逐步加大對于教育事業的投資力度，高校的教育教學，科研等儀器設備采購數量相應增長，高校政府采購逐步占據重要地位。

高校的政府采購工作推行以來，也使得舊方式下物權管理混亂，資金使用率和采購透明度不高的問題得以初步的解決。但由于政府采購在高校內推行時間較短缺乏經驗，高校實施政府采購具有特殊性和復雜性，使得高校政府采購面臨采購方式選擇和采購實施困難等問題。另外，我國高校政府采購采取的主要方式為招標采購，其法律的頒布實施與西方發達國家尚存一些差距，在招標采購各個環節還不盡規范。因此，如何在法律的基礎上，結合我國高等學校教育事業的特點以及我國基本國情，借鑒國外先進政府采購經驗，不斷完善高校政府采購制度成為亟待解決的問題。

一、外國政府采購政策分析

（一）美國政府采購特點

美國自1761年制定《聯邦政府采購法》以來，在200多年的采購實踐中，逐步形成了競爭、高效和鼓勵購買小企業產品的特點，現已成為世界上制度相對完善，執行較為科學的政府采購。美國各級政府每年采購的總額近3萬億美元，采購商品的品種范圍廣泛，除辦公用品、設備，文具，家具，機械，公共設備，印刷品，服裝，五金及IT產品外，還包括農產品，食品，藥品等。與此同時，高效、快捷地采購是保證美國大規模政府采購有序進行的保障。美國政府采購的高效率，就是在保證公開、公正、透明的采購方式下，最大限度的簡化采購程序。

（二）德國政府采購特點

德國政府采購歷史悠久，其特點主要體現在專業化的采購人員隊伍建設以及科學的預算管理制度方面。

德國十分重視建立復合型的采購隊伍，建立了系統的培訓制度以及全國統一的專業考試，政府采購人員必須經過考試后才可持證上崗。德國政府采購人員是由公務員以及根據需要聘用的專業人員組成，負責采購決策的人員需具備較高的綜合素質，并且熟悉相關的法律法規，具有較強的邏輯分析能力和溝通能力，在整個采購流程中能擔任多重角色，并需接受專業培訓后上崗。

德國政府采購的預算管理制度最大的特點是為期三年的預算編制及執行周期，德國政府預算是滾動式的，滾動期為三年，即第一年明確預算編制范圍，第二年嚴格審核預算內容，第三年按計劃實施預算。

（三）韓國政府采購特點

韓國政府采購的先進性主要體現在其電子招標，這是韓國政府采購的一大特色。韓國制定有《電子交易基本法》和《電子簽名法》，對電子交易活動做出了規范。這兩部法律雖不是針對政府采購活動頒布的，但在政府采購活動中要嚴格按照該兩部法律規定執行。

韓國政府采購通過信息化采購方式提高了信息的透明度，提高了采購效率，降低了采購成本。同時，韓國在線電子采購系統也成為為政府采購供需雙方提供需求信息，招標公告等的信息數據庫。

二、我國高校政府采購面臨問題

（一）政府采購流程復雜，采購人員能力局限

隨著高校政府采購內容的不斷增多，采購人員的任務也變得十分繁重。由于高校政府采購經驗不足，在實際采購過程中相繼暴露出一些問題，如：高校設備采購的種類繁多，且多具有專業性和特殊性，專業設備的采購量小，且經常出現單件采購，同等金額采購次數及工作量遠超于其他政府采購，因此該情況下，必然要求高校政府采購隊伍具備較強的工作能力和個人素質。但目前，相關職能部門人員安排中并未考慮到部門的特殊性以及重要性，采購部門人員綜合素質參差不齊，也導致采購實踐的過程中效率低下等現象出現。

（二）特殊設備采購信息共享不足

基于高校特殊科研設備的需求與市場該種設備信息不足的矛盾，高校在政府采購實踐中遇到許多困難。科研所需大型精密儀器價格較高，但市場中供應商卻很少，供應商的質量以及數量難以控制。高校對于對市場渠道以及供應商的的經營狀況、履約能力等信息掌握不夠，資格審查程序簡單，對供應商實際情況缺乏信任，因此在采購的過程中難以獲得合理價格和高質量的產品。因此，通過建立高校大型設備信息共享平臺可以實現該種設備的信息透明化，以便于特殊設備采購流程的推進。

（三）采購預算難以科學編制

政府采購執行預算管理。采購預算是科學有序開展采購活動的基礎，可以提高采購效率，降低采購成本。但我國高校經費來源渠道較多，撥付程序相對復雜，到款實踐無法準確預測。同時，高校工作中占比較大的科研工作對及時性要求較高，但高校采購預算申報時間與執行時間相差較長，采購預算按照單一固有的模式進行操作，忽略了學術發展的前沿性，導致科研項目進展滯后。

三、進一步規范高校政府采購的對策建議

（一）靈活選取采購方式，加強采購人員培訓

基于高校設備的特殊性，可將高校政府采購根據采購內容的不同區別對待。對于通用設備的采購，可按照常規招標方式進行采購；而對于市場較小的科研設備的采購客將招標額度適當放寬，為采購人員提供更為靈活的采購方式，提高科研人員對于其所需物資的掌控能力，實現即時采購即時完成的目標。隨著高校采購內容的不斷豐富，采購資金的不斷增長，完善采購人員培訓考核體制也凸顯出其重要地位。

（二）重視采購信息共享互通

我國高校在采購信息化水平上還處于初級階段，平臺化數據庫建立不夠完備，采購信息共享難度較大，造成各高校內重復工作，采購流程推遲的現象發生。高透明，高共享的信息可以縮減高校政府采購的成本，有效了解供應商情況，提高采購產品效率；同時信息反向為供應商提供了市場需求的相關數據，對政府采購的綜合效益具有積極作用。

（三）規范評審專家庫管理

評審專家庫是為了規范政府采購評審活動而由國家或省市財政部組建的專業技術人員數據庫，她可以向政府采購的交易主體提供合適的評審專家。政府財政部門應當適當減少審批程序，整合社會多方面專家資源，如高校專家，科研機構專家，大型國企專家等資源，擴充評審專家管理庫專家人數，形成滿足采購要求數量的專家庫；結合高校資源優勢，加強專家庫專業類別劃分，隨著專家庫專家資源的不斷補充，不斷調整細化專家庫的專業分類。