生態環境損害賠償的相關問題研究

陳大業

摘 要：本文圍繞生態環境損害賠償進行研究，介紹生態環境損害賠償的內涵及構成后，探討當前我國生態環境損害賠償制度存在的主要問題并設計解決方案。

關鍵詞：生態環境 損害賠償制度 法律

一、問題的提出

可持續發展是全球經濟發展中都非常關注的問題，強調人口、資源、環境等的協調與可持續發展。可持續發展理論注重人與自然、經濟與社會等各個方面的協調發展。在經濟發展中，也需要保護生態資源環境。生態環境保護是可持續發展的必然要求，在2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革試點方案》中明確提出到2020年建立責任相對明確、渠道相對通常、技術相對規范、保障有力、賠償到位且修復有效的生態環境損害賠償制度。在2005-2017年，生態環境損害賠償的單筆賠償金從200萬元增長到了6億元，體現了國家對生態環境損害賠償制度的重視與制度的發展。但是，侵害生態環境的系列問題仍然存在，有效建設生態環境損害賠償制度，與生態環境污染罪等法律相互配合，可以比較好地形成法律對生態環境的保護。但是，當前我國生態環境損害賠償制度還存在一定不足之處，需要結合實際需求做出改進。

二、生態環境損害賠償的內涵及構成

（一）生態環境損害賠償的內涵

生態環境損害賠償也就是對于生態環境造成損害所需要承擔的賠償責任?；跓o損害無責任的基本原則，其損害賠償是建立在真實發生的生態環境損害基礎上的。2014年我國環保部發布的《環境損害鑒定評估推薦方法（第 II版）》內容中規定了環境損害是“因污染環境或者是破壞生態的行為而導致人體健康、財產價值或生態環境及其生態系統服務的可觀察或可測量的不利影響或改變。在第4-5條內容中進一步規范生態環境損害是因為污染環境、破壞生態的行為而直接或間接地引發生態環境可觀察或可測量的不利變化，這種變化包括物理、化學或生物特性層面的變化。綜上，生態環境損害專指屬于生態環境本身的損害，是與人身損害、財產損害相并存的一種特殊的損害行為。生態環境損害中包括生態環境本身遭遇的損害，也可能涉及財產或人身損害。

（二）生態環境損害的構成

生態環境損害賠償的認定是基于生態環境損害的判定，這就需要了解生態環境損害的構成要素：

第一，規范要素：環境法權益、法益受損而出現的一種不利益狀態，包括侵犯環境法權利和環境法益的行為，環境法權利和環境法益受損的狀態兩種情形。生態環境損害的原因一般是環境污染、生態破壞等，往往與人們的生產生活方式不合理有一定關系，這個損害可能是長期形成的，也可能是某些特殊損害行為發生而快速產生的。生態環境損害的救濟往往也是二元性的，往往涉及到個人利益主體和公共利益等。

第二，生態環境公益：生態環境侵害行為并非直接針對他人的人身或財產實施侵害，但是通過侵害生態環境最終可能會給公私利益產生不同程度的侵害。2015年頒布實施的《環境保護法》中增加了環境公益訴訟，這對于確定生態環境損害賠償責任是有一定幫助的。在生態環境侵害中涉及到的公共利益具備整體性、非排他性、主體不特定性等特點，這就使得侵權法無法有效覆蓋生態環境侵害的全部內容和特點，并不適合以侵權法進行界定。

三、生態環境損害賠償存在的主要問題

（一）生態環境損害賠償相關的審計制度不佳

生態環境損害賠償的確定，需要確定損害程度或者確定量的內容。而生態環境資源審計是借助審計工具對身體環境的損害程度進行判斷的一種可行方法。但是，目前我國環境資源審計的法律基礎并不完善，這就導致環境資源審計的法律風險可能相對較高。就我國環境資源審計相關的法律制度而言，權責不明確且缺乏相應的有效懲罰機制導致其法律監督效果不佳。且根據地方政府治理的行政區域限定，在環境保護、生態保護等方面的行政權力也有明確的區劃分割，而在行政交叉區域或者區劃不明確的地方，生態環境資源保護以及相關的生態環境審計開展會受到限制。如，大氣保護主管部門的權威度不高，自然就無權對環境保護及相關工作進行獨立審計或者組織審計。而環保工作的開展，往往也涉及到很多的行政部門，而負責的行政治理績效制度，也使得環境保護越差的部門，對于環境審計的配合程度越低，阻礙環境審計開展。環保部門的環境保護措施能否完全執行，執行效果如何，也有很大的外部性，從政績的角度而言，環境保護部門對生態環境資源審計的積極性比較差。

（二）生態環境損害賠償的額度較低

生態環境損害賠償要完全彌補或修復受損害的生態環境，往往金額巨大。但是當前我國還沒有建立確實可行的環境損害賠償賠償制度，多數的生態環境損害賠償金額較低，甚至無法有效彌補已經造成的公私利益損害，更不要說有效的生態系統修復。比如著名的兒童血鉛中毒事件引發了社會各界關注，但是此類案件中造成水源污染的企業和法人等并沒有得到有效的處罰，其賠償的金額并不足以對受到損害的血鉛中毒嬰兒的治療和后續回復，更不要說相關的家庭遭遇的精神損害的賠償。從這個角度而言，當前我國生態環境損害賠償的額度比較低，并不能有效發揮制度功能。在2017年8月綠會訴騰格里沙漠污染案判決，八家被告企業共承擔了近6億元的污染修復費用，這個案件也被最高法列為2017年度典型案例。雖然案件中判定被告企業6億元的生態環境損害賠償金，但是截止到2018年6月末，這個賠償金還沒有完全執行，這個問題也需要特別關注。

（三）生態環境損害賠償相關公益訴訟發展滯后

與一般的人身或財產損害賠償不同，生態環境損害賠償的實現需要有效公益訴訟。生態環境損害賠償的公益訴訟可以實現政府主導、公眾參與下的有效損害賠償。而公益訴訟中，政府相關部門實際上依據環境資源質量、數量負責，并代表受損生態環境的公共利益等索賠，用以環境修復或者侮辱治理等。但是，當前我國生態環境損害賠償的公益訴訟發展中，還沒有健全的公益訴訟程序和執行制度。在部分生態環境損害行為發生后，部分地方政府部門并沒有履行公益訴訟的責任，或者公益訴訟后很難執行判決結果，這都會影響生態環境損害賠償制度的法律效果。

四、健全生態環境損害賠償的建議

（一）推動生態環境審計發展輔助生態環境損害賠償確認

確定生態環境的損害程度，需要適度地發展生態資源環境審計制度，借此更加準確地評估某些行為引發的損害后果。環境資源審計要注重村鎮企業發展與當地環境治理的關系。且需要注重在這個過程中，將生態技術、節能減排，提升勞動生產率與環境保護緊密地結合起來。有效完善的法律政策規范，是約束環境資源審計行為，明確各方權責，并降低環境資源審計風險的重要要求。在目前我國環境資源審計缺乏有效法律規制的情況下，這一措施對環境資源審計風險的防范至關重要。重點強化對環境資源審計風險的界定，對于環境資源審計風險的各種行為確定明確的法律定位，并由此對相應行為人的權責歸屬以及責任追求進行完善，提升法律對于環境資源審計風險的控制能力，避免環境資源審計人員鉆法律漏洞促使環境資源審計風險發生。政府環境審計人員應該定期進行自主專業知識學習，并積極學習最新審計法規及審計知識，注重對最新環境資源審計的規定，以及政府會計等相關知識進行深入研究，將其更好的運用到環境資源審計中，才能夠更好的促進其職能發揮。

（二）適度提升生態環境損害賠償金額并建立救濟制度

針對當前我國生態環境損害賠償金額相對偏低的問題，需要對于生態環境損害賠償的賠償金額適度加以提升。要明確生態環境損害的責任歸屬，明確造成損害后果的法律責任歸屬的前提下追究相關責任，并實施生態環境損害賠償制度。我國《侵權責任法》與《環境保護法》對環境損害雖有相關規定，但還不完全符合嚴格責任的要求，這就需要進一步明確其責任歸屬，對民事責任與刑事責任合理區分的同時，必須確保民事賠償責任得到完全的補償。這就需要特別注重達成有效的污染治理、生態修復、人身和財產損害彌補的金額。但是，生態環境損害的結果復雜，損害賠償如果是一次性的足額賠償或者持續性賠償，則往往很難有效執行。因此，應該適當地提高生態環境損害賠償的救濟制度，包括國家可以建立對生態環境損害賠償的救濟金，也包括強制要求可能引發生態環境污染的企業組織等購買責任保險等來減少生態環境損害賠償制度執行障礙。實踐中，有一些企業組織等對于其造成的生態環境損害賠償責任無力支付，甚至已經破產、倒閉等，對此就可以建立國家救濟金，來應對此類生態環境損害賠償需求。污染損害健康嚴重的，存在治療的長期性和治療費用的難題，如若實行國家公益救濟基金制度，可以較好地解決問題，而這就需要構建專門的公益事業救濟金，并且建立專門的基金管理機構和監督機構，確保救濟金發揮作用。此外，積極發展環境污染責任保險，提升企業組織對此類保險購買的強制性和積極性，借助保險分擔風險。

（三）推動生態環境損害賠償公益訴訟發展

生態環境損害賠償的公益訴訟發展，實際上賦予了政府優先的救濟主體資格，同時也強調了政府管制的合理性、注重公眾參與，將公民、法人與其他組織等作為救濟的第二層次主體。理論上，必須是在第一層級的主體不履行維護和救濟生態環境公益的情況下，才能啟動第二層級主體的救濟程序。相對而言，政府部門主導的公益訴訟相對于公民或法人主導的訴訟更加有效，可以較為迅速地實現對生態環境損害的賠償。建議生態環境公益訴訟做出細化，特別是訴前禁令、訴前財產保全、訴前證據的保全等制度都需要得到明確，并且確保在起訴前就由人民法院申請實施責令停止有關行為的措施，進而降低歲生態環境的污染或繼續破壞?；谪熑纬闪⒌呐袛啵m當采用懲罰性賠償等方式來彌補生態環境損害的主觀過錯。創新生態環境損害賠償訴訟的判決執行方式，引入分汽配城、環境保護技術改造費用抵扣賠償、替代修復等賠償或修復責任。在責任追究基礎上需要適度地通過轉換責任執行方式來更好地實現經濟發展與環境保護上的平衡。此外，生態環境損害賠償協商與訴訟的銜接機制也需要具體問題具體分析，要制定《生態環境損害賠償協商與訴訟銜接的指導意見》，進而逐步引入強制執行等特定制度，確保生態環境損害賠償的公益訴訟得到有效落實。而對于未達成生態環境損害賠償協議的，在生態環境損害索賠權人提起訴訟之前，環保組織也可以針對同一損害提起環境公益訴訟來直接適用《環境保護法》和關于環境民事公益訴訟的司法解釋，這樣也可以比較好地實現對生態環境損害的賠償效果。

參考文獻：

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