關于行政法視角下的社會管理創(chuàng)新探討

史妙芬

【摘 要】本文分析了目前社會管理中存在的問題，我們提出了行政法視角下的社會管理創(chuàng)新對策：一是行政法治必須為社會管理創(chuàng)新留出空間，二是社會公平和安全應該是法治的重要目標，也是法治政府建設的重要目標，三是構建行政法視野下的社會管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，四是建構行政法視野下的社會管理創(chuàng)新體制。

【關鍵詞】行政法視角；社會管理；創(chuàng)新

一、前言

社會管理創(chuàng)新是近年來社會科學界最重要的課題，各種會議和論壇層出不窮，各學科相關的論文更難統(tǒng)計。因此，社會管理創(chuàng)新在某種意義上已成為最具包容性的主題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但中國特殊的歷史背景無疑是最直接的原因。筆者認為，社會管理創(chuàng)新對政府管理行為的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面，即從權力到政府管理行為的形成關系，從強制性到柔性管理的運行模式中，從預審審批到事后監(jiān)督的權力實施重心。

二、目前社會管理中存在的問題

（一）未能充分應用社會組織的功能

根據(jù)登記的法律社會組織，我國社會組織的平均水平為2.9。事實上，許多發(fā)展中國家的社會組織的平均水平已經(jīng)達到10以上。多學科的社會管理模式難以形成，社會組織在社會管理中的作用難以得到。充分利用。與此同時，當前我國社會組織由于缺乏科學、合理的指導與規(guī)范，社會組織類型單一、素質(zhì)不高等現(xiàn)象也較為突出，使得很多社會組織難以適應社會管理的需要，不少社會組織甚至缺乏自身社會管理主體的意識，對相關法律法規(guī)也不夠熟悉，無法切實履行和參與社會管理實踐，在行使社會管理職能時也完全依賴于政府。

（二）過于單一的社會管理主體

社會管理是政府和社會組織管理社會系統(tǒng)的各個組成部分、社會生活的各個領域和社會發(fā)展的過程，以促進社會的協(xié)調(diào)運行。在我國，是以黨的強動員能力作為社會管理的主要支撐，因此在很多地方都依賴于黨的政治權威和社會動員能力。這種以政府作為社會管理唯一主體的單一管理模式下，許多政府部門認為應該采取一切社會公共物品、公共物品和公共服務，并限制社會組織和個人公民在社會管理中發(fā)揮作用。

（三）過于機械的社會管理手段

在發(fā)達國家，他們的社會管理大多是通過經(jīng)濟和法律手段進行的，只有在某些特殊情況下行政手段才能協(xié)助。然而，在我國，由于政府長期以來掌握著絕對的政治資源和其他資源，社會管理手段已被用來通過行政手段或甚至強制手段來處理社會事件或社會，進行社會管理。矛盾，而不是經(jīng)濟、行政、法律、道德等的綜合運用。管理是通過手段進行的。這種機械的社會管理手段不僅無法很好的處理好社會管理事務，反而極容易激化社矛盾增加社會管理成本，甚至影響社會對政府的滿意度，引發(fā)社會對政府行為的權威性和合法性的質(zhì)疑。如我國在交通壓力、房地產(chǎn)經(jīng)濟等方面社會事物的處理中，既采用搖號、限行、限購等行政性手段來解決問題，而非充分運用法律手段和經(jīng)濟手段來處理。

（四）有明顯的社會管理缺位現(xiàn)象

社會管理是政府的基本職責，政府是社會管理的主體之一，但社會管理不是政府的唯一責任，政府不是社會管理的唯一主體。但是，我國政府部門在社會管理方面還不夠明確。這種職能定位不明確的管理機制，使得許多社會管理工作在部門中推陳出新。

三、行政法視角下的社會管理創(chuàng)新對策

法治是現(xiàn)代社會管理的前提和基礎，是社會管理創(chuàng)新的應有之義。李克強總理在答記者問時提出：“要用法治精神來建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府”。社會管理創(chuàng)新必須依法進行，在法治的范圍內(nèi)展開，這是依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的要求。

（一）行政法治必須為社會管理創(chuàng)新留出空間

系統(tǒng)設計要留住游戲博弈的空間，不離開博弈的空間，就不能達到最終目標。因為沒有討價還價的最優(yōu)博弈，討價還價的過程是一個對稱的信息過程。在信息對稱之后，達成的共識就是一個“帕累托效應”。從實踐來看，社會管理創(chuàng)新與法的關系之所以對立和尖銳，行政法治給創(chuàng)新留下的空間太少是重要原因。以《社會團體登記管理條例》為例，在成立社會組織之前，必須找到一個政府部門作為一個合格的業(yè)務單位來檢查并同意在民政部門登記。即使協(xié)會的公民登記自由化，許多非政府組織仍然無法登記，因為他們找不到主管單位。

（二）社會公平和安全應該是法治的重要目標，也是法治政府建設的重要目標

作為法治的重要目標和法治政府的建設，必須解決社會公平和安全問題。行政法治和法治政府建設不僅要關注權力，更要關注社會。必須把行政權力控制與建設小康社會相結合，用能動性解決社會治安問題。將維護和實現(xiàn)社會公平正義和社會安全貫穿于行政決策、政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)之中。要將解決公平和安全作為法治政府建設的重要內(nèi)容。例如，在立法領域，“質(zhì)量檢查的結果是立法不能實現(xiàn)“三個有效益”。它應該經(jīng)過實踐檢驗和人民試驗，最終將被歷史檢驗。

（三）構建行政法視野下的社會管理協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新

無論社會管理體制、方法和手段如何完善，都不可能徹底消除社會矛盾，必須創(chuàng)新社會管理的協(xié)調(diào)機制，及時化解和化解社會矛盾，避免積累、加劇。盡可能地擴大、擴大和擴大社會管理工作的動態(tài)性、有序性和健康性。使用。基于行政法視角創(chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)機制，應當切實保障公民權力。行政法雖然主要是規(guī)范和調(diào)整行政關系以及在此基礎上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關系，但無處不涉及到對公民權力的保障，無處不在倡導“人權”這一自然性權利的內(nèi)涵。政府部門應當從行政法的角度樹立起人權觀念，認真對待公民權利，認真規(guī)范身已所掌握的行政權力，在社會管理中切實尊重和保護公民的合法權利。例如，一些地方強制拆遷的現(xiàn)象，低價征收農(nóng)民土地，很大程度上直接給予土地，都是由此造成的。

（四）建構行政法視野下的社會管理體制創(chuàng)新

目前，中國社會管理體制存在諸多局限性。基于行政法視角的社會管理體制創(chuàng)新是構建新的社會管理體制和社會管理創(chuàng)新的關鍵。就行政法而言，政府應堅持發(fā)展的第一要務，而不是繼續(xù)走機械老路，實行社會管理。應當從行政法的視角來創(chuàng)新社會規(guī)范體系，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、經(jīng)濟規(guī)范等，我們應該建立一個共同的社會行為規(guī)范，通過社會管理來限制公共行為，使用符合公共權益和合法權益的社會管理制度，維護社會秩序，在各個領域要促進公眾自律、相互約束和自律。

四、結語

總之，社會管理是政府的重要職能之一，政府不是社會管理的唯一主體。新時代背景下，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會管理事務越來越復雜多樣。政府應創(chuàng)新社會管理，而不是延伸傳統(tǒng)觀念和方法，認為政府是社會管理的唯一主體。社會管理就應該由政府包攬，應當改變這種思想，樹立起以人為本、以民為本的社會管理思想，從行政法的視角完善政府社會管理機制，規(guī)范政府社會管理行政權利，創(chuàng)新社會管理協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)新社會管理組織，將本應賦予社會組織和公眾個體的社會管理職能賦予社會組織和公眾個體，社會管理充分利用法律、行政、經(jīng)濟、道德等手段進行社會管理，而不是依靠政府控制社會資源和其他資源的能力以及黨的政府的威信和號召力。它不依賴于行政手段，甚至不依靠政府強制手段進行社會管理，進而有效地促進社會管理。

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