中國經驗如何賦能非洲國家

鄭嘉璐

20世紀70年代，中國的人均收入僅占SSA（撒哈拉以南非洲）國家的1/3；如今，中國的人均收入已經是非洲的10倍以上。十幾億中國人在幾十年的時間里擺脫了貧困，人均壽命從1981年的67.9歲上升到2016年的76.5歲。對非洲國家而言，中國過去40年里的發展是不可思議的。

非洲國家正在努力發展經濟，提高人民的生活水平，中國也給予了非洲國家許多援助。對非洲國家而言，與中國的合作為什么格外重要？中國改革開放40年來的經驗能為非洲國家帶來哪些啟示？什么樣的發展模式才是適合發展中國家的？

帶著這些問題，《南風窗》記者專訪了坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學中國研究中心主任、華南理工大學公共政策研究院國際訪問學者漢弗萊·莫西教授（Humphrey Moshi）。

非洲國家應該靈活選擇，選擇最適合自己國情的發展模式。不過我想強調一點，政府要在經濟當中發揮作用，這是非洲國家一定要向中國學的。

中國的啟示

南風窗：你第一次來中國是什么時候？對中國的第一印象如何？

莫西：我第一次來中國是在2015年，那次我去了中國的幾個城市，印象最深的是深圳。看到深圳的發展，我非常震驚。來中國之前，我對中國的印象很不好，我以為中國比非洲還要窮。這是因為我還在讀中學的時候，看過一些中國的照片，照片上的中國人很愛穿軍裝，他們沒有汽車，都騎著自行車。可真正到了中國，看到中國的工業化和現代化水平，我有點懵了：中國是怎么做到的？要知道中國以前可比我的祖國坦桑尼亞窮啊，怎么一下就比非洲大多數國家都富足了？

南風窗： 過去40年里，中國的經濟發展得確實很快。這對非洲國家有什么啟示？

莫西：一般我不用快來形容中國經濟，我們管這個叫奇跡。我來告訴你為什么非洲最應該向中國而不是歐美學習。

中國在40年里發生了這些變化，這意味著什么呢？意味著中國現在五六十歲的人可以清楚地告訴我，過去40年里中國發生了什么，他是如何從一貧如洗到有車有房的。我在中國就和這樣的老人交流過，他們小時候很貧窮，但是現在的生活過得很好，在他們身上發生的變化讓我印象深刻。

而歐美國家不是這樣的，它們花了一兩百年才完成了這樣的變化，歷經了幾代人，所以沒有一個人能完整地經歷這個過程。對我們非洲人來說，向中國學習是最現實的，因為中國人能把發展說得最清楚。

南風窗：所以在你看來，中國是怎樣發展的，非洲國家要學些什么？

莫西：非洲最需要學習中國的是盡快擺脫貧窮。在非洲，至今仍有四億人口處在貧困線以下，這個數字占到全世界貧困人口的一半。中國的經歷告訴我們，貧困是可以克服的。

非洲從中國身上學到的另一點是，新自由主義不是擺脫貧困的唯一方式。很長一段時間里，非洲一直受到西方國家的影響，奉行新自由主義的政策。它要求我們的政府不要干預經濟，不要保護企業，讓企業在市場中自由競爭。西方國家并不考慮非洲的現狀是怎樣的，他們的邏輯是，既然這一套在西方是適用的，那到了非洲也應該適用。

結果是什么呢？非洲的工業化幾乎止步不前，很多非洲國家已經完全依賴于西方。這是因為非洲的工業基礎非常薄弱，企業沒有競爭力，又沒有來自政府的保護和支持，怎么和外國企業競爭呢？

中國已經證明，新自由主義不是唯一的選擇。中國只是部分使用了新自由主義，沒有完全照搬。這里有很多研究市場經濟的學者，但中國沒有變成西方式的市場經濟。過去40年里，中國出臺了許多管控市場的公共政策，但經濟運轉得非常好，效率超過了很多西方國家。這給非洲國家提供了一個模型，也就是與“華盛頓共識”相對應的“北京共識”。

我還想特別強調一點，中國非常重視國內政局的穩定，這是非洲國家最應該學習的。你看所有政局不穩定的國家都衰敗了。和平與安全，這是國家發展的前提。

中國的政權沒有頻繁更迭，你們有非常靈活的政治制度，中國共產黨的治理能力很強，向人民許諾的經濟目標，總是能夠實現。但非洲面臨很大的困難。在非洲，政治領袖腐敗、自私、不謙遜，這讓國內局勢變得混亂。

兩種發展模式

南風窗：在中國改革開放的進程中，經濟特區扮演了很重要的角色。我看到非洲一些國家也建立了經濟特區，中國在建設經濟特區方面的經驗對非洲國家有什么幫助？

莫西：毫無疑問，經濟特區能提供很多機會，但前提是經濟特區要與國內產業、國家經濟聯系在一起。非洲的確建立了一些經濟特區，但值得注意的是，很多特區是“飛地”（指在本國境內的隸屬另一國的一塊領土）的性質。為什么這么說呢，這些經濟特區大多和歐美國家合作，原材料從歐美國家進口，生產出的商品再出口回去。只有一項來自本地，那就是勞動力。經濟特區與本國其他地區幾乎不發生聯系，對整個國家的經濟發展就沒有多少帶動作用。

我想中國需要控制合作項目的技術和管理，但可以適當分一些股份給當地人，這樣企業的經營更加透明，也更能獲得當地人的理解。

但中國的經濟特區不一樣。深圳是最典型的例子，它對周邊乃至全國的經濟帶動非常明顯。近些年，一些非洲國家參考了中國的經驗，最典型的是埃塞俄比亞。埃塞俄比亞的經濟特區主要生產服裝、鞋子，其原材料棉花、皮革都來自本國國內。這樣就使得經濟特區與國內經濟產生了聯系，從而帶動國內經濟的發展。

南風窗：你之前提到了“華盛頓共識”和“北京共識”，非洲國家應該如何在這兩種模式中做選擇？

莫西：非洲首先要爭取做選擇的空間，保持政策的獨立性是非常重要的。中國一直堅持獨立自主，沒有跟著西方國家走，這是中國快速發展的一個前提條件。

但在非洲，許多國家對世界銀行、國際貨幣基金組織等西方金融體系有很深的依賴，這種依賴會影響非洲國家的政策。當一個非洲國家從美國那里得到援助的時候，它的政策制定必須服從于美國，接受金錢的同時也必須接受一些別的條件。

我可以舉個例子。許多非洲國家希望實現工業化，盧旺達、肯尼亞、坦桑尼亞這些國家打算停止從美國進口二手衣服、鞋子，轉而發展本國的服裝制造業。但是美國對他們說，你要是不進口我的舊鞋子，我就不再給你援助了，而且我要停止你們在“非洲發展與機遇法案”（AGOA）下受益的資格，你們生產的服裝別想在美國市場獲得免稅準入。美國發出這一威脅后，肯尼亞、坦桑尼亞與烏干達都放棄了加征關稅的做法，只有盧旺達拒絕改變立場。

這就是美國對非洲的援助。美國經常威脅非洲，如果你做了什么或者不做什么，我就停止援助你。非洲國家非常依賴美國，被美國脅迫，政策就喪失了獨立性，也就任美國擺布了。

南風窗：我是否可以這樣說，中國經驗之所以有價值，并不只是因為它提供了一種發展模式，而是它提醒了發展中國家，一定要結合自己的國情，不要照搬其他國家的模式？

莫西： 就是這樣。非洲不能照搬“華盛頓共識”，也不需要完全按“北京共識”來做。在兩種模式之間，非洲國家應該靈活選擇，選擇最適合自己國情的發展模式。不過我想強調一點，政府要在經濟當中發揮作用，這是非洲國家一定要向中國學的。

南風窗：非洲國家學習中國的經驗，會面臨哪些挑戰？

莫西：有的人批評中國不夠民主，所以非洲不能向中國學習。我不同意這種說法。質疑中國之前應該先問問自己：什么是民主？我們談論的是誰的民主？是美國的么？

對我來說，最重要的民主就是提供人民最需要的東西。比如說，如果你現在很餓，你肯定不在意我給你的是面條還是米飯，因為你太餓了。民主也是這樣，要符合這個國家的現狀。我現在都要餓死了，我需要的就是食物，不是西方式的民主。等我不餓了，我才需要民主，來穩定我的國家。

民主是有條件的，用同一個民主標準要求不同國家是不合適的。比如在美國，人們可以合法持有槍支，但是假如非洲也允許持有槍支，那每天該有多少非洲人死于非命呢？自從美國開始輸出民主，你看看這些國家現在是什么樣子？

中國是賦能者

南風窗：中非合作的現狀如何，為什么非洲要特別重視與中國的合作？

莫西：過去20年里，中國已經成為非洲最大的經濟合作伙伴。從農業、工業、基礎設施建設到體育、安全、教育、醫療等各行各業，中非之間都有密切的合作。世界上沒有任何一個國家的參與度像中國這么高。

我可以舉幾個中非合作的例子，比如莫桑比克和坦桑尼亞的團結大橋、阿爾及利亞和埃塞俄比亞的東西高速公路、尼日利亞和埃塞俄比亞的經濟特區、坦桑尼亞的天然氣管道、毛里求斯的機場、巴加莫約的港口等。中非合作取得的成果非常多。

之所以說來自中國的合作很重要，是因為中國的合作意圖與非洲的發展愿景是一致的。我們可以從三個層次來看非洲國家的發展愿景。從國家層面來看，尼日利亞有“2020經濟復蘇計劃”，埃塞俄比亞計劃在2025年成為非洲的制造業中心，肯尼亞有2030年遠景規劃。從地區來看，非洲有“2063愿景”，東非共同體和南部非洲共同體都有工業計劃。從國際來看，有聯合國千年發展目標和聯合國可持續發展目標。

但不管從哪個層次來看，非洲國家的意愿都是一致的。那就是減少貧窮，加強工業化和經濟多樣化，彌補在基礎設施上的差距。中國很愿意支持非洲的發展，比如2015年中非合作論壇約翰內斯堡會議上，習近平主席說中國要幫助非洲推進工業化、發展農業和提升人口素質；再比如中國的“一帶一路”倡議與聯合國可持續發展目標相一致，也符合非洲“2063愿景”。

南風窗：中非合作還面臨哪些挑戰？未來該如何加強合作？

莫西：中非合作的確還面臨著一些挑戰。比如說，有的非洲人認為中國帶去非洲的勞動力太多了，這搶占了非洲的就業機會；還有人覺得中國在非洲的大多數投資都是由中國人百分百控股的，非洲人也希望參股分紅。我想中國需要控制合作項目的技術和管理，但可以適當分一些股份給當地人，這樣企業的經營更加透明，也更能獲得當地人的理解。

另一方面，目前中非合作論壇都是綜合性的，我覺得這還不夠。應該打造具體的交流平臺，比如建立中非農業合作論壇、中非人口素質論壇等，這樣更加細致、深入的合作，能幫助非洲發展重點領域。

最后我想說，中國經濟社會的發展是史無前例的，中非合作已經在貿易、投資和援助等方面賦能了非洲經濟。盡管如此，合作還可以進一步深化，非洲國家應該重視與中國的合作。這是因為，中國是賦能者，而不是殖民者。