京津冀協同發展下創新能力和公共資源配置問題研究

蘇洪琳 馮霞 李哲寧

摘要：京津冀協同發展意義重大。河北省經濟發展缺乏創新動力，公共資源與京津地區差距很大。河北省應借京津冀協同發展之力，推進科技創新，加強人才合理配置；完善公共服務設施建設，重視生態環境建設，以推動京津冀協同發展。

關鍵詞：京津冀；協同發展；創新能力；公共資源

1 河北省在京津冀協同發展中的地位

京津冀協同發展，已經上升為國家級重大戰略。河北省地處京畿，一直為京津經濟的發展提供各種資源，發揮著哺育京津的作用。但從京津冀整體來看，河北省的經濟發展缺乏創新動力，在公共資源占有方面也遠遠落后于京津，嚴重阻礙了河北經濟社會的發展，制約著三地的協調和合作。

2 京津冀協同發展下創新能力和公共資源配置方面存在的問題

2.1 河北省經濟發展缺乏創新動力

創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是經濟轉型的核心。就現狀來看，河北省的創新能力遠遠落后于京津。本文從高等院校、規模以上工業企業研究與實驗發展（R&D;）活動及專利情況、專利申請授權情況三方面，比較分析了2017年河北與京津之間創新能力的差異，數據見表1。

（1）從高校分布的情況看。京津地區科技和創新人才集聚，全國頂尖的大學和科研機構都云集于此。科技創新依賴創新型人才。河北省頂級人才的缺乏是制約河北省經濟發展的重要因素。由表中數據，2017年河北省擁有高等院校118所，居京津冀三地榜首，但是211和985院校就只有一所。而211和985高校是全國的頂尖學府，培養最優秀的人才，高校項目經費也大多分配給211和985的院校，創新需要資金支持和人才支撐。因此，就高校分布情況來看，河北在創新方面是處于劣勢的。

（2）從規模以上工業企業研究與實驗發展（R&D;）活動及專利情況看。河北省的R&D;人員和經費略高于北京，但低于天津，分別占京津冀地區的35.46%和31.91%。但是R&D;項目數、專利申請數、有效發明專利數，河北卻遠遠低于北京和天津，分別占京津冀地區的26.58%、21.27%和13.89%。由此可見，與京津相比，河北的科研投入不少，但創新能力卻遜色許多。

（3）從專利申請授權情況看。河北省低于北京和天津，只占京津冀地區專利授權總數的19.17%，北京和天津分別占59.75%和21.08%。同樣反映出河北省的創新能力與京津相比還是有較大差距的。

2.2 河北省與京津地區公共資源差距大

公共服務是實現社會基本平等和穩定的基礎。京津冀協同發展需要縮小河北與京津地區在公共服務發展水平上的差距。

（1）從教育方面看。比較2017年京津冀地區各級學校師生比，河北省在普通小學、初中、普通高中和普通高校中的師生比都高于京津。只在中等職業院校中，河北省的師生比低于北京，但也高于天津。教育資源的核心是師資力量，師生比越高，說明教育資源越匱乏。由此可見，河北的教育資源是落后于北京和天津的。

（2）從衛生和社會服務方面看。比較京津冀地區基礎醫療服務狀況，2017年河北擁有社區衛生服務中心274個，占京津冀地區總數的38.87%，京津的社區衛生服務中心占比達到61.13%。河北省是人口大省，2017年末河北省人均擁有社區衛生服務中心0.0370個/萬人。而北京市和天津市人均擁有社區衛生服務中心0.1496個/萬人和0.072個/萬人，分別為河北省的4.04倍和1.95倍。100張床位以上的社區服務中心，河北省只有1個，占京津冀地區的10%。同樣，河北省的社區服務站數量占京津冀地區的30.56%，人均擁有社區服務站0.1212個，北京市和天津市人均擁有社區衛生服務站分別為河北省的6.03倍和2.50倍。由以上分析可見，從衛生和社會服務方面，河北與京津的差距是巨大的。

（3）從社會保障方面看。本文選取基本養老保險、失業保險和生育保險三個指標，比較京津冀地區社會保障情況。截至2017年末，河北、北京和天津的城鎮職工參加基本養老保險人數占城鎮人口總數的34.65%、74.95%和43.70%；參加失業保險人數占城鎮人口總數的13.97%、56.90%和23.04%；參加生育保險人數占城鎮人口總數的18.78%、49.28%和20.89%。從保險基金收支情況看，河北省、北京和天津人均基本養老保險基金累計結余分別為1138.47元、1303.15元和1192.44元；人均失業保險累計結余分別為423.15元，880.94元和788.28元；人均生育保險累計結余分別為54.00元、185.50元和154.32元。根據以上數據，可以看出河北省的社會保障狀況遠遠落后于北京和天津。

（4）從基礎設施方面看。2017年河北省公共交通車輛運營數、運營路線總長度、公共交通客運總量和出租汽車數量分別占京津冀地區的28.49%、36.19%、17.08%和33.64%。北京、天津在以上四方面的合計均占到京津冀總和的60%以上。根據以上數據，可以看出河北與北京、天津在城市公共交通方面還有較大差距。再來分析一下河北、北京和天津市政公用設施水平。城市用水普及率分別為99.29%，100%和100%；城市燃氣普及率分別為94.26%，100%和100%；建成綠化覆蓋率分別為41.9%，49.1%和34.9%；互聯網普及率分別為49.1%，75.3%和61.4%；生活垃圾無害化處理率分別為86.6%，99.6%和96.7%。從以上數據可以看出，除了建成綠化覆蓋率，河北省略高于天津外，其他指標河北省均落后于北京、天津。

3 京津冀協同發展下河北省提高創新能力、優化公共資源配置的對策

3.1 推進科技創新，加強人才合理配置

（1）鼓勵科技創新和知識創新。首先是資金支持。政府除加大創新投入外，還需引導風險投資支持科技創新和知識創新，發揮金融供給的主力軍作用。大力支持戰略性新興產業企業利用債券市場拓展直接融資渠道。在風險可控的前提下，發展各類風險投資和私募股權基金，探索和完善知識產權質押、科技產權交易、融資租賃、貸款擔保等一系列新型融資方式，不斷拓寬企業融資渠道。其次是政策支持。大力發展創新型產業集群，發揮財政和稅收的杠桿作用，扶持高新技術產業園區，吸引國內外重大創新平臺、基地和項目落戶于此。鼓勵技術成果轉化，保障創新人員的權利，最大效率的發揮創新的價值。

（2）建立人才保障機制。首先，建立區域內統一開放的人力資源市場。整合現有勞動力市場，建立高層次人才信息庫，統一勞動力市場信息服務平臺，通過技術授課、技術入股、從事咨詢等人才柔性流動和人才租賃方式，實現區域人才流動和共享。其次，通過專業技術資格和職業資格互認，為專業技術人員流動提供便利；通過異地人事代理、人才租賃等人才服務項目，搭建區域統一的人才服務體系；采取區域內戶籍、檔案和社保等互認制度，為人才流動提供基礎保障條件。再次，加強基礎設施建設，創造良好的人文社會環境，努力構建和諧河北，將人才留在這里。

3.2 完善公共服務設施建設，重視生態環境建設

（1）建立京津冀交通一體化。京津冀協同發展，交通先行。國家對京津冀交通一體化已經進行了一系列的戰略部署：建設高密集的軌道交通和便捷通暢的公路交通；構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐；發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平；實現區域一體化運輸服務，發展安全綠色可持續交通。河北在國家政策和戰略的基礎上需要做到以下幾點：①全力推進實施國家交通一體化戰略；②在區域交通一體化的大框架下，制定河北省交通一體化規劃；③及時溝通匯報，最大限度爭取國家支持；④建立區域綜合交通運輸管理機制。

（2）加大社保、醫療、教育投入。京津冀協同發展，河北省應加大對社保醫療教育等領域的投入。可以從以下幾方面著手：①增加基層醫療機構數量，整合現有醫療資源，引進高端醫療人才，提升醫療服務質量；②加大醫療、失業、生育等各項保險的宣傳力度，給予必要的財力支持；③增大對優質學校的資金支持、政策扶持以及優質教師資源的引進。

（3）統籌兼顧生態環境建設與產業建設。京津冀協同發展，河北省在調整產業結構的同時，必須加強對生態環境的保護。主要有以下幾方面的建議：①建立生態環境處罰機制，對于污染嚴重的企業加大綜合治理力度，堅決取締小煤礦、小鐵礦等小型礦產資源開發企業，合理補償產業調整中做出犧牲的企業。②深入開展生態城市建設，加大財政支持力度，提高對環境保護工程及環境建設的投資，高效融合經濟發展與生態問題。③加強區域間的生態保護合作，建立生態補償專項基金，優化能源結構，節約和有效利用資源，維護區域生態平衡。

參考文獻

[1]皮樂為.京津冀科技協同創新對策研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2015.

[2]國家發展改革委，交通運輸部.京津冀協同發展交通一體化規劃，2015-12-8.