淺談監督執紀“四種形態”在企業基層黨組織紀律建設中的運用

高智軍

摘 要：我國黨中央在召開十八大時對“四種形態”進行了系統總結。本篇文章主要是對監督執紀“四種形態”在企業基層黨組織中實踐的意義進行詳細分析，提出監督執紀“四種形態”在企業基層黨組織中的實踐方法來幫助加強企業基層黨組織建設。希望“四種形態”更好的落實到企業基層黨組織建設當中。總而言之，我們要建立嚴密的線索管理體系，確立科學規范的執紀方式，要落實嚴格的審查責任制，進一步促進企業基層黨組織紀律建設。

關鍵詞：企業基層黨組織；監督執紀；四種形態

一、監督執紀“四種形態”在企業基層黨組織中實踐的意義

“懲前毖后、治病救人”是“四種形態”的方針。“四種形態”對“輕者重之端，小者大之源”，“好同志”淪為“階下囚”的困境進行合理的解答。在法律面前首先要遵守規矩和紀律，否則違者必究，動輒則咎，破規必處。對于處于發展皆額段的犯罪行為，應該及時對其進行處理、批評和懲戒，防止小錯變大錯，防止事態變重。根據輕微程度的違規違紀行為導致的后果，依據相關條例對其進行職務調整、黨紀處分。根據重度違規違紀行為的后果，依據法律法規對其進行司法處理，做到“懲前毖后、治病救人”。“四種形態”明確表明從嚴治黨的態度，全體黨員、企業基層黨組織均必須從嚴治黨，對于紀律嚴格遵守，并且約束自己的同時還應當監督他人，企業基層黨組織；從嚴治黨既觀察全體黨員、企業基層黨組織的日常工作也搜查其存在的違紀違規、腐敗行為。如今“四種形態”已經是黨紀律的戒尺，讓每個黨員、各級黨組織加強紀律約束，使黨治黨管范圍擴大。

二、監督執紀“四種形態”在基層黨部中的實踐方法

1.推進執紀干部專業化

加強在建設方面的專業化、建立和改進中國社會主義社會主義社會制度的監督制度另外，把紀檢的專業系參加全日制高等學校的學科教育，擴大了學科的工作。選拔考官制度，制定條例。設定審定條件，向考察考試合格的預備角色賦予就業資格。設立了嚴格的驗證部門，并且如果其部門不具備檢驗的必要條件，不合格的人負責紀檢干部，并辭退違法違規行為的紀檢查官。加強檢查員的訓練，提高紀檢干部的專業知識、紀檢的專業素質和紀檢能力，有效且專業，建設了本作風出色的紀律，紀律嚴肅公正、公正的紀檢組。我們建議在紀檢給的領導下，探索建立問題線索分辦、初核、分類等“一事一授權”問題線索處置規范性流程，對交辦的問題線索實行“專人保管、編號登記、建賬管理、責任到人”，新接收問題線索30個工作日內提出處置方案并履行審批手續，確保問題線索管理規范、處置科學。在辦事過程中，各單位要積極向執紀監督室移送涉及地區和部門落實主體責任、監督責任或其他需采取“第一種形態”處置的問題線索。另外，將制定驗證手冊，并定期以紀律檢查干部為對象進行驗證知識教育和測試。每年都要挑選優秀的中青年干部，通過系統的培訓和學習來負責。

2.建立預控機制

企業基層黨組織要建立廉政風險預控機制，其中事故關鍵就是要對風險點進行嚴查，管理，對風險點進行管理可以讓企業基層黨組織在踐行監督執紀“四種形態”的過程中減小出現意外的權利事故。對風險點進行廉政建設，進行風險防控創新。權力的運行貫穿于每個工作崗位和環節，因此企業基層黨組織要對每個工作崗位和環節進行廉政風險點的分析、排查和防控。利用廉政風險點，警示企業基層黨組織在權力運行過程中禁止發生腐敗行為。在建立風險防控機制的過程中，防控廉政風險點是核心內容，也是管理防范廉政風險的核心，利用風險防控機制約束企業基層黨組織人員的行為，降低權力運行的風險，依靠風險防控機制，防止企業基層黨組織主觀發生偏差并侵擾客觀環境。“防”存權力運行發生風險前把“控”作做好，“控”在權力運行發生腐敗前把工作做好，在萌芽狀態將問題解決處理，消滅腐敗源頭 。

3.重視五種教育

企業基層黨組織是黨的重要組成部分之一，因此黨組織要發揮起戰斗能力，團結一致的踐行四種形態，重視對人員的四種形態教育，讓其心中有一個堅定地信念。要讓企業基層組織的成員青草不斷得到培養，樹立遠大崇高的理想，有一個正確的人生觀，價值觀，加強對腐敗的抵制能力。二是加強法律法規法紀教育。對那些擁有一定權力的企業基層當組織人員，應當對其進行重點教育，保證企業基層黨組織人員能夠尊重，遵守法律，對該企業基層當組織人員加強法制教育。三是加強宗旨意識教育。所有企業基層黨組織人員時刻保持為人民服務的態度，謹記監督使命，發揮崇高的無私奉獻精神，不斷提高國家對人民的約束力與國家在人民心中的信服度。四是加強勤政廉潔教育。企業基層當組織人員有一個勤政廉潔的行為作風態度是“四種形態”的根本條件。同時，我們要明確執紀審查工作的難點在哪里？關鍵在哪里？執紀審查室結合工作實踐，圍繞初步核實工作的特點和規律，創新“五步”初核工作法，對指向明確、具體、可查性強的問題線索，確保在兩個月內完成初核并提出初核意見；對較為復雜的問題線索初核工作，實行周報告制度，重點抓好線索分析研判、初核方案制定、初核突破策略、初核談話要點、結果分類處置等五個關鍵步驟，每個步驟中再細化工作舉措，便于操作，進一步優化和規范處置流程。對企業基層黨組織人員進行勤政廉潔教育，讓企業基層黨組織人員急功近利、貪圖享樂的心理活動能夠克服，逐漸有一個好的行為作風。五是加強艱苦奮斗教育。艱苦奮斗精神是重要的精神財富，對企業基層黨組織人員進行艱苦奮斗教育，改進不良的作風，可以促進企業基層黨組織人員踐行監督執紀“四種形態”。

4.加強體制結構、加強體制建設的體制結構，加強體制建設，加強體制，建立規范和有效的體制制度。

第一點就是要對原有的基礎制度進行整改。與時代脫軌，不符合實際要求的調理和規定盡量廢除，將有缺陷的制度進行完善，并且根據實際情況制定相關的條例，力求落實到每個環節當中。第二，加強記錄和備案權利的運行，加強追究力度。企業基層黨組織應當根據風險再確立如何進行權力運行。根據制度實施權力，將哥哥在工作中所運行的權利進行記錄，對每個權力運行的過程詳細了解，保證每個工作完成后都能如實的記載，將可能出現的漏洞以及問題降到最小。并且企業基層黨組織需要對完成的工作進行仔細考核，對與其中存在的問題詳細分析并且討論出解決對策，提高企業基層黨組織運行權力的監測能力，確立一個完善的制度。對于群眾的意見仔細聽取，如果可行可以采納，對于舉報意見認真對待，對企業基層黨組織進行責任排查，如果發現基層黨組織人員有違法犯紀行為一定要嚴格審查，認真辦理，用最公平公正的態度解決此類問題。第三點，要讓制度更加深入貫徹落實。應當不定期對企業基層黨組織的執行制度情況進行抽查，以及定期對其進行檢查。及時發現存在的問題，并且改正。

當然，今后我們要繼續做好執紀審查“后半篇”文章，就要在用好用活審查資源上下功夫，不斷強化成果運用。初核結束后，初核組按照立案審查、予以了結、運用“第一種形態”處置、暫存待查、建議給予組織處理或其他處理等五種方式提出處置意見，扎實做好與執紀監督室和相關部門的協作配合，精準把握不同處置方式之間的邏輯關系，靈活運用，突出主業，把監督執紀各項工作做深做細做實。對重要案件建立一案一總結、一案一剖析、一案一建議的“三個一”制度，充分發揮查辦案件治本功能，擴大查辦案件綜合效果。比如說，“一案一總結”。把案后總結作為崗位練兵的重要形式，及時召開案件查辦評析會，總結辦案成敗得失。由辦案骨干引導年輕紀檢干部從發現線索、初步核實、立案審查、證據調取、文書制作等方面互動發言，共同查找不足、發現問題、探討對策，不斷提升初步核實和執紀辦案水平。另外，“一案一剖析”。將查辦案件向專項治理延伸，案件調查組對經辦的重大違紀案件進行深入剖析，梳理案發成因及過程，以案件暴露出的共通性問題為切入點，及時堵塞監管盲區和漏洞。再比如，“一案一建議”。根據案件性質，適時在發案單位召開不同層次的案件警示會、民主生活會，分類組織干部參加法院現場庭審，編印《典型案例警示錄》，現炒“活教材”，以案明紀。按照案件處理情況，靈活使用監督建議書，對發案單位提出整改意見，并進行跟蹤問效。做到查處一個案件、警示一批干部、建立一套制度、規范一個單位。

5.結論

本篇文章對“四種形態”在企業基層黨組織建設的作用進行闡述，并且根據存在的情況，提出了相應的解決方案，希望“四種形態”更好的落實到企業基層黨組織建設當中。總而言之，我們要建立嚴密的線索管理體系。要出臺旨在規范行政執法部門向監察機關移送違反行政紀律線索和州屬部門向紀工委監察分局報送違反工作紀律問題兩個制度，解決現行制度體系中問題線索管理的漏洞與缺失，實現線索管理無遺漏、全覆蓋。我們要確立科學規范的執紀方式。善于運用紀律的思維和紀律的方式，在紀律審查全過程體現紀律特色和執紀特點，通過黨內談話制度的健全完善，注重提升談話的政治水準、政策水平和專業能力；增強執紀審查調查取證能力與技巧，準確把握執紀審理尺度，增強執紀方式與違紀行為適配度，體現執紀的嚴肅性與嚴謹性。我們要落實嚴格的審查責任制。橫向上，對內建立紀檢室負責調查取證，審理室負責事實認定，常委會負責條規適用的分級案件質量管控體系；縱向上，以紀檢監察室監督執紀問責“總承包”為依托，建立對下級紀委案件質量檢查考評機制，全面落實紀律審查責任。

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