淺談監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織紀律建設(shè)中的運用

高智軍

摘 要：我國黨中央在召開十八大時對“四種形態(tài)”進行了系統(tǒng)總結(jié)。本篇文章主要是對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織中實踐的意義進行詳細分析，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織中的實踐方法來幫助加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)。希望“四種形態(tài)”更好的落實到企業(yè)基層黨組織建設(shè)當中。總而言之，我們要建立嚴密的線索管理體系，確立科學規(guī)范的執(zhí)紀方式，要落實嚴格的審查責任制，進一步促進企業(yè)基層黨組織紀律建設(shè)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)基層黨組織；監(jiān)督執(zhí)紀；四種形態(tài)

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織中實踐的意義

“懲前毖后、治病救人”是“四種形態(tài)”的方針。“四種形態(tài)”對“輕者重之端，小者大之源”，“好同志”淪為“階下囚”的困境進行合理的解答。在法律面前首先要遵守規(guī)矩和紀律，否則違者必究，動輒則咎，破規(guī)必處。對于處于發(fā)展皆額段的犯罪行為，應該及時對其進行處理、批評和懲戒，防止小錯變大錯，防止事態(tài)變重。根據(jù)輕微程度的違規(guī)違紀行為導致的后果，依據(jù)相關(guān)條例對其進行職務調(diào)整、黨紀處分。根據(jù)重度違規(guī)違紀行為的后果，依據(jù)法律法規(guī)對其進行司法處理，做到“懲前毖后、治病救人”。“四種形態(tài)”明確表明從嚴治黨的態(tài)度，全體黨員、企業(yè)基層黨組織均必須從嚴治黨，對于紀律嚴格遵守，并且約束自己的同時還應當監(jiān)督他人，企業(yè)基層黨組織；從嚴治黨既觀察全體黨員、企業(yè)基層黨組織的日常工作也搜查其存在的違紀違規(guī)、腐敗行為。如今“四種形態(tài)”已經(jīng)是黨紀律的戒尺，讓每個黨員、各級黨組織加強紀律約束，使黨治黨管范圍擴大。

二、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在基層黨部中的實踐方法

1.推進執(zhí)紀干部專業(yè)化

加強在建設(shè)方面的專業(yè)化、建立和改進中國社會主義社會主義社會制度的監(jiān)督制度另外，把紀檢的專業(yè)系參加全日制高等學校的學科教育，擴大了學科的工作。選拔考官制度，制定條例。設(shè)定審定條件，向考察考試合格的預備角色賦予就業(yè)資格。設(shè)立了嚴格的驗證部門，并且如果其部門不具備檢驗的必要條件，不合格的人負責紀檢干部，并辭退違法違規(guī)行為的紀檢查官。加強檢查員的訓練，提高紀檢干部的專業(yè)知識、紀檢的專業(yè)素質(zhì)和紀檢能力，有效且專業(yè)，建設(shè)了本作風出色的紀律，紀律嚴肅公正、公正的紀檢組。我們建議在紀檢給的領(lǐng)導下，探索建立問題線索分辦、初核、分類等“一事一授權(quán)”問題線索處置規(guī)范性流程，對交辦的問題線索實行“專人保管、編號登記、建賬管理、責任到人”，新接收問題線索30個工作日內(nèi)提出處置方案并履行審批手續(xù)，確保問題線索管理規(guī)范、處置科學。在辦事過程中，各單位要積極向執(zhí)紀監(jiān)督室移送涉及地區(qū)和部門落實主體責任、監(jiān)督責任或其他需采取“第一種形態(tài)”處置的問題線索。另外，將制定驗證手冊，并定期以紀律檢查干部為對象進行驗證知識教育和測試。每年都要挑選優(yōu)秀的中青年干部，通過系統(tǒng)的培訓和學習來負責。

2.建立預控機制

企業(yè)基層黨組織要建立廉政風險預控機制，其中事故關(guān)鍵就是要對風險點進行嚴查，管理，對風險點進行管理可以讓企業(yè)基層黨組織在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的過程中減小出現(xiàn)意外的權(quán)利事故。對風險點進行廉政建設(shè)，進行風險防控創(chuàng)新。權(quán)力的運行貫穿于每個工作崗位和環(huán)節(jié)，因此企業(yè)基層黨組織要對每個工作崗位和環(huán)節(jié)進行廉政風險點的分析、排查和防控。利用廉政風險點，警示企業(yè)基層黨組織在權(quán)力運行過程中禁止發(fā)生腐敗行為。在建立風險防控機制的過程中，防控廉政風險點是核心內(nèi)容，也是管理防范廉政風險的核心，利用風險防控機制約束企業(yè)基層黨組織人員的行為，降低權(quán)力運行的風險，依靠風險防控機制，防止企業(yè)基層黨組織主觀發(fā)生偏差并侵擾客觀環(huán)境。“防”存權(quán)力運行發(fā)生風險前把“控”作做好，“控”在權(quán)力運行發(fā)生腐敗前把工作做好，在萌芽狀態(tài)將問題解決處理，消滅腐敗源頭 。

3.重視五種教育

企業(yè)基層黨組織是黨的重要組成部分之一，因此黨組織要發(fā)揮起戰(zhàn)斗能力，團結(jié)一致的踐行四種形態(tài)，重視對人員的四種形態(tài)教育，讓其心中有一個堅定地信念。要讓企業(yè)基層組織的成員青草不斷得到培養(yǎng)，樹立遠大崇高的理想，有一個正確的人生觀，價值觀，加強對腐敗的抵制能力。二是加強法律法規(guī)法紀教育。對那些擁有一定權(quán)力的企業(yè)基層當組織人員，應當對其進行重點教育，保證企業(yè)基層黨組織人員能夠尊重，遵守法律，對該企業(yè)基層當組織人員加強法制教育。三是加強宗旨意識教育。所有企業(yè)基層黨組織人員時刻保持為人民服務的態(tài)度，謹記監(jiān)督使命，發(fā)揮崇高的無私奉獻精神，不斷提高國家對人民的約束力與國家在人民心中的信服度。四是加強勤政廉潔教育。企業(yè)基層當組織人員有一個勤政廉潔的行為作風態(tài)度是“四種形態(tài)”的根本條件。同時，我們要明確執(zhí)紀審查工作的難點在哪里？關(guān)鍵在哪里？執(zhí)紀審查室結(jié)合工作實踐，圍繞初步核實工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新“五步”初核工作法，對指向明確、具體、可查性強的問題線索，確保在兩個月內(nèi)完成初核并提出初核意見；對較為復雜的問題線索初核工作，實行周報告制度，重點抓好線索分析研判、初核方案制定、初核突破策略、初核談話要點、結(jié)果分類處置等五個關(guān)鍵步驟，每個步驟中再細化工作舉措，便于操作，進一步優(yōu)化和規(guī)范處置流程。對企業(yè)基層黨組織人員進行勤政廉潔教育，讓企業(yè)基層黨組織人員急功近利、貪圖享樂的心理活動能夠克服，逐漸有一個好的行為作風。五是加強艱苦奮斗教育。艱苦奮斗精神是重要的精神財富，對企業(yè)基層黨組織人員進行艱苦奮斗教育，改進不良的作風，可以促進企業(yè)基層黨組織人員踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

4.加強體制結(jié)構(gòu)、加強體制建設(shè)的體制結(jié)構(gòu)，加強體制建設(shè)，加強體制，建立規(guī)范和有效的體制制度。

第一點就是要對原有的基礎(chǔ)制度進行整改。與時代脫軌，不符合實際要求的調(diào)理和規(guī)定盡量廢除，將有缺陷的制度進行完善，并且根據(jù)實際情況制定相關(guān)的條例，力求落實到每個環(huán)節(jié)當中。第二，加強記錄和備案權(quán)利的運行，加強追究力度。企業(yè)基層黨組織應當根據(jù)風險再確立如何進行權(quán)力運行。根據(jù)制度實施權(quán)力，將哥哥在工作中所運行的權(quán)利進行記錄，對每個權(quán)力運行的過程詳細了解，保證每個工作完成后都能如實的記載，將可能出現(xiàn)的漏洞以及問題降到最小。并且企業(yè)基層黨組織需要對完成的工作進行仔細考核，對與其中存在的問題詳細分析并且討論出解決對策，提高企業(yè)基層黨組織運行權(quán)力的監(jiān)測能力，確立一個完善的制度。對于群眾的意見仔細聽取，如果可行可以采納，對于舉報意見認真對待，對企業(yè)基層黨組織進行責任排查，如果發(fā)現(xiàn)基層黨組織人員有違法犯紀行為一定要嚴格審查，認真辦理，用最公平公正的態(tài)度解決此類問題。第三點，要讓制度更加深入貫徹落實。應當不定期對企業(yè)基層黨組織的執(zhí)行制度情況進行抽查，以及定期對其進行檢查。及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并且改正。

當然，今后我們要繼續(xù)做好執(zhí)紀審查“后半篇”文章，就要在用好用活審查資源上下功夫，不斷強化成果運用。初核結(jié)束后，初核組按照立案審查、予以了結(jié)、運用“第一種形態(tài)”處置、暫存待查、建議給予組織處理或其他處理等五種方式提出處置意見，扎實做好與執(zhí)紀監(jiān)督室和相關(guān)部門的協(xié)作配合，精準把握不同處置方式之間的邏輯關(guān)系，靈活運用，突出主業(yè)，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。對重要案件建立一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一建議的“三個一”制度，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，擴大查辦案件綜合效果。比如說，“一案一總結(jié)”。把案后總結(jié)作為崗位練兵的重要形式，及時召開案件查辦評析會，總結(jié)辦案成敗得失。由辦案骨干引導年輕紀檢干部從發(fā)現(xiàn)線索、初步核實、立案審查、證據(jù)調(diào)取、文書制作等方面互動發(fā)言，共同查找不足、發(fā)現(xiàn)問題、探討對策，不斷提升初步核實和執(zhí)紀辦案水平。另外，“一案一剖析”。將查辦案件向?qū)ｍ椫卫硌由欤讣{(diào)查組對經(jīng)辦的重大違紀案件進行深入剖析，梳理案發(fā)成因及過程，以案件暴露出的共通性問題為切入點，及時堵塞監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。再比如，“一案一建議”。根據(jù)案件性質(zhì)，適時在發(fā)案單位召開不同層次的案件警示會、民主生活會，分類組織干部參加法院現(xiàn)場庭審，編印《典型案例警示錄》，現(xiàn)炒“活教材”，以案明紀。按照案件處理情況，靈活使用監(jiān)督建議書，對發(fā)案單位提出整改意見，并進行跟蹤問效。做到查處一個案件、警示一批干部、建立一套制度、規(guī)范一個單位。

5.結(jié)論

本篇文章對“四種形態(tài)”在企業(yè)基層黨組織建設(shè)的作用進行闡述，并且根據(jù)存在的情況，提出了相應的解決方案，希望“四種形態(tài)”更好的落實到企業(yè)基層黨組織建設(shè)當中。總而言之，我們要建立嚴密的線索管理體系。要出臺旨在規(guī)范行政執(zhí)法部門向監(jiān)察機關(guān)移送違反行政紀律線索和州屬部門向紀工委監(jiān)察分局報送違反工作紀律問題兩個制度，解決現(xiàn)行制度體系中問題線索管理的漏洞與缺失，實現(xiàn)線索管理無遺漏、全覆蓋。我們要確立科學規(guī)范的執(zhí)紀方式。善于運用紀律的思維和紀律的方式，在紀律審查全過程體現(xiàn)紀律特色和執(zhí)紀特點，通過黨內(nèi)談話制度的健全完善，注重提升談話的政治水準、政策水平和專業(yè)能力；增強執(zhí)紀審查調(diào)查取證能力與技巧，準確把握執(zhí)紀審理尺度，增強執(zhí)紀方式與違紀行為適配度，體現(xiàn)執(zhí)紀的嚴肅性與嚴謹性。我們要落實嚴格的審查責任制。橫向上，對內(nèi)建立紀檢室負責調(diào)查取證，審理室負責事實認定，常委會負責條規(guī)適用的分級案件質(zhì)量管控體系；縱向上，以紀檢監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀問責“總承包”為依托，建立對下級紀委案件質(zhì)量檢查考評機制，全面落實紀律審查責任。

參考文獻：

[1] 中央紀委案件審理室：《準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”》，《中國紀檢監(jiān)察））2015年第24期。

[2] 王岐山：《全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告》，《中國紀檢監(jiān)察2016年第2期。

[3] 莊中秋：《監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的“三個轉(zhuǎn)化”》，《唯實》2016年第2期。

[4] 歐波：《善用“四種形態(tài)”提升基層紀委監(jiān)督執(zhí)紀水平》，《中國培訓》2016年第12期

[5] 孟曉軻，王立新，李國芬.監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"視角下 高校干部監(jiān)督工作的思考[J].云南開放大學學報，2018，（2）：20-24.

[7] 蔣來用.監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的理論體系與戰(zhàn)略價值[J].河南社會科學，2018，（1）：1-8.

[8] 邵學汶，劉英俠.高校紀委運用"第一種形態(tài)"開展監(jiān)督執(zhí)紀工作研究[J].科教導刊，2018，（16）：16-17. DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.06.008.

[9] Li Tiancai. Focus on strengthening supervision and implementing the four forms of supervision and discipline. [J]. Journal of Beijing Petroleum Management College， 2018， （2）：51-55.

[10] 薛相才.關(guān)于國有企業(yè)落實監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的實踐與思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2018，（14）：104-105.

[11] Lu Bi Yu. Thoughts on the connotation， significance and application of four forms of supervision and discipline：[J]. human resource management， 2018， （5）：382-383.

[12] Tian Ping. Innovative ways and means to strengthen the political core role of railway grassroots party organizations [J]. theory learning and exploration， 2017， （2）：21-22.

[13] 劉永安.做實做細做好黨建工作[J].國企管理，2018，（2）：73-75.