新形勢下農民專業合作社規范化建設探析

韓春玲

摘 要：在最近幾年，農民專業合作社規范化建設取得了一定的成效。但是因為合作社興起的時間不長，所以也存在規范化建設方面指導有所欠缺的問題。因此，本文就新形勢下農民專業合作社的規范化建設進行探討，希望可以滿足農民專業合作社的發展需求。

關鍵詞：農民專業合作社；規范化；建設

在2014年，在《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》之中明確的提出：各級部門需要將農民專業合作社規范化建設放置在突出的位置上，能夠將農民專業合作社的規范運行作為政策扶持的重點。這是在《農民專業合作社法》頒布之后，對于農民專業合作社規范化建設推進的另一大措施。

一、農民專業合作社規范的條件要求

基于規定的要求，對于合作社的規范，就需要具體如下的條件：

第一，遵循基本的原則：成員本身應該以農民為主，至少要占據80%以上；服務成員是建設的根本宗旨；無論是入社，還是退社都尊求自愿；成員的地位是平等的，實施民主化的管理；按照成員與合作交易量的比例來返還盈余。第二，進一步完善組織機構。合作社需要成立大會、監事、理事長。在合作社中，成員大會屬于權力機構。第三，能夠完善規章制度。制定相對應的規章制度，將各項規章制度度完善，并且實施年度報告。第四，強調合作社的內部管理。首先，實施民主管理，每一位成員都擁有“一人一票”的基本表決權，并且享受選舉權與被選舉權。其次，強調財務管理，其一，需要根據合作社的財務會計制度來做好會計方面的核算，并且及時的登記機關以及農村經營管理部門承上的會計報表，并且將其超報給有關的主觀部門。其二，合作社的各個組織機構還需要對財務管理承擔相應的職責。其三，成員的交易與非成員分別進行核算。其四，設置成員賬戶。其五，公積金量化為成員的份額。其六，分配可分配盈余主要是按照交易量的比例來進行返還[1]。

二、農民專業合作規范化建設的有效策略

針對農民專業合作規范化建設，需要注重引導，做好相對應的規范登記，這樣才能為監管提供有效的支撐，同時，通過制度的出臺，也可以對其發展加以規范，再配合上新型農業經營主體的培育，就能夠滿足農民專業合作規范化的建設。

（一）加強引導，規范登記，提供監管支撐

第一，實施寬進嚴管的方式。也就是在必要的情況之下，需要針對合作社的出資額做好實質性的審查，并且建立出相對應的規范推出機制，針對沒有存在就經營活動的合作社，應該要求其主銷。目前，已經落實了農民專業合作社的申報備案工作，加強對專業合作社的監管。第二，加大合作社在獲取政府項目資金方面的審查。進一步規范農業與農村經濟建設項目的委托程序，能夠及時的分類公布建設項目，并且明確農民專業合作社需要承擔的項目基本條件，確保能夠將扶持的政策真正落到實處。縣一級的農業部門，在每一年都應該做好專業合作社的規范化評定與驗收處理，并且可以從中選取15家左右的合作社作為專業的規范化合作社[2]。

（二）出臺制度，促進規范發展

在2015年出臺了《關于加強農民合作社財務管理工作的通知》，努力推進會計電算化的管理，并且成立了農民專業合作社的財務監管系統。縣級以上的規范化或者是示范性農民專業合作社，需要首批納入系統監管，并且直接將合作社的財務核算管理作為評定合作社規范化的衡量標準，同時也將農民專業合作社的實際財務管理以及規范化程度作為前提條件，用于申報財政涉農資金。其中，列入主體黑名單的制度包含：

第一，針對弄虛作假或者是套取財政涉農資金的；沒有經過批準就擅自調整涉農項目實施主體、項目實施內容等行為的；沒有在規定的期限之內進行涉農項目建設的；自身籌備資金落實不到位，對于涉農項目產生影響的。第二，未能按照具體的規定來核算財政涉農資金的；拒絕審計、財政等相關部門監督檢查的。

對于其他違反項目管理以及資金使用的不良行為的合作社，全部被納入黑名單，在1-3年的時間之內，都不允許申報財政專項資金項目，或者是享受到財政方面的資金補助。

（三）強化新型農業經營主體培育力度

第一，重視示范。積極落實農民專業合作社示范創建活動，努力提升規范化的建設水平，不斷擴大示范合作社的數量。第二，強化服務。組織合作社積極發展，努力擴大銷售渠道。大力發展農產品的電子商務服務，并且鼓勵與支持適合網上銷售產品的合作社在天貓、京東、1號店等電子商務平臺上實施網上的營銷。第三，緊抓培訓。成立新型的職業農民培育制度體系，并且實施教育培訓、政策扶持以及規范化管理于一體的培育，同時，培育出一支懂技術、有文化、會經營的新型職業農民隊伍。第四，促進創新，努力培育現代農業產業化聯合體建設，以合作社作為紐帶，能夠積極的整合合作社、家庭農場，努力完善利益的連接，實現節本增效[3]。

三、結語

總而言之，隨著時代的不斷發展，現階段對于農民專業合作社的發展有了更新的要求。在現今社會下，對于農民專業合作社而言，需要朝著規范化的管理方向前進，這樣才能夠真正推動農民專業合作社的發展，確保其能夠與時俱進，真正的發展起來。

參考文獻

[1] 張志剛.農民專業合作社規范化管理問題探討[J].中國集體經濟，2017（09）：37-38.

[2] 徐旭初，吳彬.《農民專業合作社法》的規范化效應檢視[J].東岳論叢，2017（01）：78-81.

[3] 尹燕安.山東省農民專業合作社發展問題研究[D].山東農業大學，2013.