改制企業離退休干部服務管理問題與對策

王峰

一、基本情況

西安市物資總公司離退休干部工作在市委老干局的支持下，我司黨委緊緊圍繞“四個全面”戰略布局、實現“追趕超越”定位和“聚焦三六九 振興大西安”目標，深入指導各改制企業離退休干部管理服務工作，離退休干部隊伍整體穩定。我系統現有改制破產企業13個，改制企業離退休干部264名，其中：離休干部45名，退休干部219名；黨員146人，離退休黨組織10個。

二、管理和服務情況

1.做好改制和破產企業離退休干部管理工作。到目前為止，我系統共有5家破產企業共18名老干部由總公司專門成立托管中心和黨支部，設專人服務管理，確保了每位離休干部有人管，穩定了老干部情緒，再未發生因改制破產老干部因無人管而上訪的現象。

2.按要求及時準確上報審批撥付“兩項經費”和“遺屬生活補助費”，指導監督各企業將經費用到實處，確保了老干部各項經費的落實。并認真做好《金秋》等涉老刊物的征訂工作，確保每位離休干部訂閱一報一刊。

3.每年底按政策為退休干部累計發放一次退休補貼和高齡補貼；按月為離休干部遺屬撥發遺屬生活費；為退休干部遺屬按月發放生活費。

4.堅持重大節日慰問老干部制度。逢年過節對離休干部和部分退休干部進行慰問。積極為退休干部報銷急診搶救費用，申報慢性病補助及費用報銷等。

5.重視改制企業離退休干部“兩學一做”學習教育常態化制度化，各支部在認真做好黨員組織關系排查的基礎上，制定下發“兩學一做”學習教育方案和學習計劃，切實把精神傳達到系統每個離退休黨支部，把《習近平總書記系列重要講話讀本》《習近平談治國理政（一、二卷）》《黨章》《黨的十九大精神單行本》《梁家河》《兩學一做學習筆記本》發放到支部，并要求各支部進行學習討論。根據離退休干部黨員多數年齡較大，住地相對分散的特點，提出自學為主、送學上門的方法，不拘形式，注重實效。離退休干部黨員通過自我讀書、看報和收聽廣播、收看電視等方法，認真開展“兩學一做”學習教育。

三、服務管理中存在的問題及原因分析

1.改制企業和民營企業兼并的離休干部的服務管理及黨支部建設相對較為薄弱。有7家企業改制后，黨組織關系在總公司黨委；也企業改制后黨委撤銷但黨支部存在；有3家企業被民企兼并后民企無黨組織，我司黨委若下達文件和安排工作沒有渠道，但離休支部（黨員）25名由我司黨委接管，退休支部黨員有28名轉入社區。

2.企業改制后在發展過程中，最大的困境就是面對龐大的離退休隊伍，隨著城市的發展，棚戶區的改造，有的退休人員搬遷，電話停機，聯系不到家屬，現離退休干部都居住的比較分散，而且高齡的人員比較多，這樣單位管理人員不能夠在第一時間及時掌握離退休人員的第一手資料，給單位的管理帶來很大的不便，還曾發現極個別退休家屬瞞喪不報的情況。

3.由于改制企業多數發展的不好，改制時預留費用標準低，在職職工各項待遇難以維持，離退休人員多，高齡人群占到離退休人員的50%以上，這樣給改制企業也帶來了一定的經濟負擔，使企業在發展中更是步履艱難。每年退休干部統籌外補貼書報費、保健費、護理費等企業幾乎無力支付。

4.由于單位離退休人員較多，年齡偏大，居住分散，在服務管理中存在很大的困難，退休干部補貼及日常管理經費無來源，沒有固定的活動室，無專職工作人員等原因，離退休干部業余文化娛樂活動幾乎未有開展。

5.按照有關規定，企業退休人員每人繳納500元社會化管理服務費已持續十余年了，但向社區移交管理始終未實現，造成企業經濟負擔增加的同時還承擔一定的社會責任和義務。目前只能盡企業的微薄之力進行服務。

6.部分退休干部從自身各自的利益出發，總和機關事業單位退休干部比待遇，思想上不平衡，影響退休干部隊伍的穩定。

四、解決改制企業離退休干部的服務管理中的問題的意見、建議及思路

上述問題的存在，既有主觀原因，也有客觀原因，在新形勢下如何加強離退休干部工作，要結合當前老干部普遍出現高齡期、高發病期、行動不便等特點，不斷改進行之有效的工作方法，在具體工作中采取針對性比較強的措施，力爭大多數離退休干部黨員能夠自覺地參與其中。

1.以“兩學一做”學習教育為契機，黨建規范化建設為載體，通過抓好離退休黨支部組織建設，健全離退休黨支部工作制度，豐富離退休黨員組織活動。一是要加強組織建設。及時換屆，增補或改選。二是要加強制度建設。針對老干部實際，堅持定期走訪，通報情況，送會送文送學上門制度，廣泛聽取老同志們的意見和建議，掌握和了解他們的思想和生活狀況，保證他們與黨組織的聯系。

2.希望上級盡快出臺有關離退休黨支部和退休黨員活動經費的文件，以便更好的指導基層開展工作。一個文件、一個通知，確保了改制企業老干部納入主管部門管理服務工作的規范化進行與落實到位。

3.盡快完善社會化管理服務，將離退休干部服務管社

會化，按戶籍居住地劃分由所居住地社區統一管理。

4.將原退休干部統籌外補貼（保健費、書報費、高齡護理費納入社保統籌，減輕企業負擔，以解除企業逐年遞增老齡人員增加的負擔，建議社保將企業退休干部除養老金之外的補貼項目與機關事業單位比照執行（如降溫費），但對于不符合政策要求的耐心做好解釋和政策宣講工作，確保思想穩定。

5.為了能夠完善離退休人員服務管理，建議由國家相關部門（老齡委、人社、財政）給離退休管理單位或機構特別是困難企業下撥專項資金，建立健全老年活動中心，使離退休人員能夠愉悅心情，安享晚年。

總之，隨著改革的不斷深入，各項配套政策不能一時完全到位，加之歷史遺留問題等等的原因，有的政策雖然出臺，但實際操作的細則還不明晰，使得矛盾與問題一個一個不斷呈現，一個一個棘手的問題又擺在了老干部工作者面前。今后，我們要按照中辦發（2016）3號文件精神為指引，認真落實市老干部工作會議安排部署，牢牢把握為黨的事業增添正能量的價值取向，結合離退休干部特點和優勢，更好做好老同志的服務管理工作。