加快法治政府建設的路徑選擇

盧曉峰

摘 要：法治政府是法治中國建設的“重中之重”。黨的十九大報告對“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署。要從中國特色社會主義進入新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，堅定不移把法治政府建設加快向前推進。

關鍵詞：新時代法治政府 建設 路徑

法治政府是法治中國建設的“重中之重”。黨的十九大報告按照“深化依法治國實踐”的新要求，對“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署，吹響了建設法治政府的沖鋒號，開啟建設法治政府的新征程。我們一定要從中國特色社會主義進入新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認識、準確把握建設法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務，堅定不移把法治政府建設加快向前推進。

一、堅持黨的領導

堅持黨的領導是法治政府建設的核心和根本。習近平總書記強調(diào)：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度。”黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治的根本保證。

加快建設法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅強。否則，只能是南轅北轍。在新時代條件下建設法治政府，必須把牢固樹立“四個意識”作為根本原則，把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為根本要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強黨的領導作為根本保證。

二、堅持以人民為中心

我們的政府是為人民服務、對人民負責的政府。建設法治政府的根本目的是造福人民、保護人民。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務，是建設法治政府第一位的要求。

推進依法行政、建設法治政府特別強調(diào)和重視民意和民益，我們進行的每一項改革、采取的每一項措施，其目的和宗旨都是為了實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”。無論是大力推進簡政放權(quán)，取消大量給群眾設置關卡的行政審批，還是倡導和促進“互聯(lián)網(wǎng)+”，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”；無論是在食品安全領域嚴格執(zhí)法，護航百姓“舌尖上的安全”，還是在生態(tài)環(huán)境領域“零容忍”，鐵腕治污，為百姓守護碧水凈土藍天，都是根據(jù)民意和為了民益，確確實實讓人民群眾有了更多的獲得感。

三、堅持依法行政

法治政府的本質(zhì)要求就是依法行政，就是要讓一切行政權(quán)力在法律的規(guī)范和制約下運行，通過法律對政府行為、政府職責和政府服務予以規(guī)范，為法治中國和法治社會建設提供必要的制度保障。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標志。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，保證法之必行就成為建設法治政府的重點和關鍵。行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設成效最直觀、最普遍、最可信的標尺。只有嚴格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動全民守法，切實增強人民群眾的法治獲得感。

深化行政執(zhí)法體制改革。要以著力解決權(quán)責交叉、爭權(quán)諉責問題為重點，以建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標，不斷深化行政執(zhí)法體制改革。縱向上，適當減少執(zhí)法層級，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加強重點領域基層執(zhí)法力量。橫向上，整合執(zhí)法主體，精簡執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，深入推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

四、堅持轉(zhuǎn)變政府職能

“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，這是黨的十九大報告對新時代法治政府建設提出的一項重要任務和要求。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，要求政府和政府工作人員牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，政府只管政府該管的事，只行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等政府該行使的職能。

“深化簡政放權(quán)”，要求各級政府繼續(xù)全面清理行政審批事項，最大限度減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定和對行政相對人辦事的各種奇特證明的要求；其次，對直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政許可事項，一律下放地方和基層管理；加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

“創(chuàng)新監(jiān)管方式”，要求政府充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。利用現(xiàn)代科學技術(shù)進行監(jiān)管不僅可以大大提高監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，而且可以為行政相對人提供更多的便利（讓數(shù)據(jù)多跑路，讓相對人少跑腿），盡量減少監(jiān)管者與被監(jiān)管者的矛盾和沖突。因此，各級政府均應加強行政監(jiān)管的平臺建設，實施在線監(jiān)督并將監(jiān)督數(shù)據(jù)向社會公開。

五、堅持權(quán)力監(jiān)督

習近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”建設法治政府，就要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其在法治的軌道上運行。

建設法治政府，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其在法治的軌道上運行。要多管齊下、精準發(fā)力，全面增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能。一是強化行政監(jiān)督聯(lián)動機制建設。探索建立政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動機制，健全信息交流溝通、聯(lián)席會議等有關制度，進一步落實執(zhí)法責任追究。二是強化公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督機制建設。積極構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制。三是強化行政執(zhí)法信息公開。加大假冒侵權(quán)等重點領域行政處罰案件信息公開力度，推動將行政處罰案件信息納人社會征信體系。

六、堅持轉(zhuǎn)變思維觀念

加快法治政府建設，全而推進依法治國，首先需要運用現(xiàn)代法治思維創(chuàng)新政府治理理念，樹立依法行政的現(xiàn)代政府治理理念。

樹立現(xiàn)代政府理念。新世紀以來，在風靡全球的政府改革和“重塑政府”運動的影響下，以人為本的公共服務型政府、法治政府、有限政府、高效政府、廉潔政府、責任政府、有為政府等新的政府治理理念逐漸取代我國傳統(tǒng)的全能型政府、管制型政府和建設型政府等理念，成為我國政府治理創(chuàng)新和行政體制改革的主導觀念川。職權(quán)法定、公開透明、注重服務、講求誠信、權(quán)責一致等現(xiàn)代法治政府理念也逐漸成為我國法治政府建設的基本要求。

確立民本價值理念。政府的權(quán)力來源于人民，政府及其工作人員僅是人民的受托人。法治政府在本質(zhì)上是依法行使政府權(quán)力以保護、管理和服務于人民的政府。“建設法治政府，其核心就是各級行政機關按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)。”

七、堅持發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的作用

加快建設法治政府，領導干部是“關鍵少數(shù)”，各級黨政主要負責人則是“關鍵少數(shù)中的關鍵少數(shù)”。要全面提升黨政主要負責人的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實發(fā)揮好他們的重大作用。黨政主要負責人應堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，養(yǎng)成善于運用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺，真正履行好建設法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。

建設法治政府，黨政主要負責人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。應定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，把履行推進法治政府建設第一責任人職責情況作為年終述職重要內(nèi)容。