加強和規(guī)范基層黨組織政治生活的機制建設
——基于對L省T市農(nóng)村基層黨組織的調研

于延曉

（中共吉林省委黨校 《長白學刊》編輯部，吉林 長春 130012）

中國共產(chǎn)黨的基層組織通常是指企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨組織。其是教育、管理、監(jiān)督和服務基層黨員的主要平臺，是引導促進基層社會工作的領導核心，是黨在基層執(zhí)政的根基。因此，管黨治黨、從嚴治黨必須從黨的基層組織抓起，規(guī)范黨內生活必須從規(guī)范黨的基層組織的政治生活開始。

一、加強和規(guī)范基層黨組織政治生活的必要性

（一）重視黨的基層組織生活和建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

著名的“三灣改編”，開創(chuàng)了規(guī)范基層黨組織政治生活的先例。“三灣改編”的一個重要內容是建立部隊的各級黨組織，即在班、排級建立黨小組，在連級建立黨支部，在營、團級建立黨的委員會，等等；同時規(guī)定，部隊一切重大決策都必須經(jīng)黨組織的集體討論決定。將支部建在連上，不僅開創(chuàng)了新型人民軍隊建設的新局面，而且奠定了中國共產(chǎn)黨基層建設的基石。1929年12月《古田會議決議》肯定了支部建在連上、黨小組建在班排上的原則；針對極端民主化傾向，決議強調厲行集中指導下的民主生活，實行少數(shù)服從多數(shù)的組織紀律；針對軍閥主義等非無產(chǎn)階級思想的存在，決議提倡要密切上下級關系。在《古田會議決議》中，毛澤東還首次提到使“黨內的生活都政治化、科學化”的命題。古田會議不僅為紅軍建設制定了一條馬克思主義的路線，同時為黨內政治生活確定了政治化、科學化的根本準則。

黨的十一屆三中全會后，黨和國家建設進入改革開放新時期。然而，剛剛經(jīng)歷過十年浩劫的黨，需要糾正黨內錯誤，恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，重樹黨員的黨性觀念，規(guī)范黨的組織生活，健全黨規(guī)黨法。正如《關于黨內政治生活的若干準則》分析的那樣：“為了全面恢復和進一步發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，健全黨的民主生活，維護黨的集中統(tǒng)一，增強黨的團結，鞏固黨的組織和紀律，提高黨的戰(zhàn)斗力”，黨中央于1980年2月在黨的十一屆五中全會上通過了《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）。該《準則》對于增強新時期黨的政治生活的健康、鞏固黨的團結統(tǒng)一、堅定黨對改革開放的領導起到了巨大的作用。

可見，黨內政治生活的基本準則來源于黨的革命、建設和改革開放的具體實踐，來源于黨的建設的基層實踐，基層黨建的實踐和智慧是黨越來越強大的基石。所以重視基層黨的生活和工作實踐的研究是非常重要的課題。

（二）加強和規(guī)范基層黨組織的政治生活是黨對現(xiàn)實問題的一般考量

改革開放以來，《準則》成為專門規(guī)范黨內政治生活的法規(guī)。在其規(guī)范下，黨內政治生活逐漸正?；⒅贫然h更加強大起來，黨領導中國人民成功地進行了改革開放的偉大實踐，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，走出了中國特色社會主義的道路。然而，隨著改革開放實踐的逐步深入，世情、國情都發(fā)生了重大變化。折射到黨內，黨內政治生活也出現(xiàn)了各種復雜變化，總體來說，變化是正面的，但也存在非常突出的負面問題。如《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱“新準則”）所列舉的五大類主要問題：一類是以理想信念不堅定為核心，如，對黨不忠誠、脫離群眾、獨斷專行、分散主義、自由主義、宗派主義、拜金主義等問題；一類是“四風”問題；一類是在選人用人上，如，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題；再一類就是一些黨員干部濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等問題；最后一類是 “高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動問題?！边@五大類問題“嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展”[1]。

這些問題雖然是黨內政治生活中的一般問題，但是有些問題也直指基層，也是基層黨組織政治生活中存在的突出問題。如理想信念不堅定問題，理想淡化，自由散漫、拜金主義問題?！八娘L”問題嚴重，大搞黨內政治生活的形式主義，使黨的路線方針政策空轉；官氣十足，長期脫離群眾。民主選舉變味，肆無忌憚地拉票賄選，形成家族勢力，甚至出現(xiàn)黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里。脫離監(jiān)督，小官大貪。由于基層黨員干部來源于群眾，與群眾日常生活在一起，打交道廣，其一言一行直接影響群眾的評價，關乎黨的形象塑造。上述問題在基層的存在弱化的是黨的群眾基礎，因此，加強和規(guī)范基層黨組織的政治生活是黨對基層現(xiàn)實深入思考的重要問題。

（三）深入研究基層黨組織政治生活實踐是今后的重要課題

自“新準則”出臺以來，國內學界、理論界開展了以“新準則”為重點的黨內政治生活理論與實踐的研究，并取得了豐碩的成果，這些研究主要聚焦于以下四個方面：一是加強和規(guī)范黨內政治生活的必要性和緊迫性（崔建周，2016；袁建偉，2016；田改偉，2016）。二是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要意義（戴立興，2016）。三是黨內政治生活存在的問題及其原因分析（戴立興，2016；崔建周，2016）。四是加強和規(guī)范黨內政治生活的對策和建設的路徑（劉云山，2016；戴焰軍，2016；崔建周，2016）。以上研究雖然取得了相關理論的重大進展，但主要還是側重于準則文本的解讀，對結合黨內政治生活具體實踐的深入研究不夠，特別是缺乏基層實踐的檢視；也偏重于意義等形而上的理解，輕于落地貫徹運行機制等的研究發(fā)現(xiàn)。這些與黨高度重視黨內政治生活的規(guī)范和建設不一致，與全面從嚴治黨戰(zhàn)略的基礎地位不匹配，與提升基層黨支部的組織力不相稱。因此，需要“新準則”落地，從基層實踐中總結經(jīng)驗，開辟具體的路徑，制定可操作性的制度機制。

二、基層黨組織黨內政治生活的實地調研

迄今為止，“新準則”已落地實施近兩年，其執(zhí)行是否達到了預期，上述問題是否在基層得到了解決，基層黨組織的政治生活是否真正規(guī)范、經(jīng)常開展，基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力是否得到增強？帶著上述這些問題，筆者來到L省T市的郊區(qū)農(nóng)村進行了問卷調研。

（一）L省T市農(nóng)村調研的基本情況

為了得到真實可靠的調研數(shù)據(jù)，筆者精心設計了30道相關問題；為了卸下農(nóng)民黨員干部的思想包袱，問卷問題不帶傾向性、公開明了，答卷完全實行匿名制；調研者以中立的立場、以研究問題的角度開展問卷調查；回收問卷當場裝訂密封。為統(tǒng)計方便，筆者共發(fā)放問卷100份，回收100份，有5份問卷雷同，實際有效問卷95份。調研問卷涉及基層黨組織的作用發(fā)揮、黨員的教育管理、“三會一課”教育活動的開展、黨內批評與自我批評、黨群關系、“兩委”關系和農(nóng)村黨支部的信息化建設等幾類問題。從回收的問卷來看，農(nóng)村黨支部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，在落實黨的基本路線、進行鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等方面起了帶頭作用；能充分認識開展黨內政治生活的必要性；黨支部能比較好地開展批評與自我批評；村里重大事項決定能夠召開黨員大會討論，經(jīng)過黨組織的充分醞釀，并和村委會商討，實行黨務公開，群眾能發(fā)揮監(jiān)督作用（見表1）。

表1 黨內政治生活的積極成果（根據(jù)問卷調查結果繪制）

但是，調研中我們也發(fā)現(xiàn)，在開展黨內政治生活中，在基層農(nóng)村也存在許多問題，比較突出的問題有：不知道“三會一課”內容，由此推之，根本就沒有經(jīng)常開展黨內政治生活；農(nóng)村信息化落后，不能及時將新媒體與黨的建設融合；有的黨員常年不參加黨內活動，對黨員教育管理問題突出；黨員新生力量不足，年齡老化問題嚴重；黨的各級黨組織監(jiān)督指導作用不足；基層黨支部帶領發(fā)展生產(chǎn)、服務群眾的作用不夠給力；黨組織凝聚力不強，等等（見表2）。

表2 黨內政治生活存在的問題（根據(jù)問卷調查結果繪制）

（二）產(chǎn)生問題的原因剖析

上述問題的存在有農(nóng)村特殊的客觀原因，也有農(nóng)民黨員、基層支部的主觀因素，更有影響“新準則”實行的機制不健全的原因。

1.基層黨支部及黨員認識不足，理想信念缺乏，難于真正規(guī)范開展黨內民主生活

思想是行動的先導。思想上準備不足，行動就會落后。通過學習提高認識是思想成熟的階梯。但基層農(nóng)村文件下發(fā)后召開黨員大會宣讀了之。比如“新準則”出臺后，需要廣大黨員學習了解其精神內容和具體規(guī)范。除了自學，見效最快的辦法是支部黨員的集中學習及研討，或各級黨組織舉辦的各種黨規(guī)黨法培訓班。在調研中了解到，一是基層黨課上得少；二是黨員缺少各級黨組織的培訓，占比達49.5%，單單依靠黨員的自學來提高其思想認識是遠遠不夠的。農(nóng)村年老黨員居多，調研所在地60歲以上的黨員占20%，且文化水平偏低，自學能力有限。因此認識的不足影響政治生活的開展。更進一步講，認識不足、不深刻，長此以往下去，必將導致理想信念的淡化。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的追求，是黨安身立命之本。習近平曾形象概括了理想信念的重要性，他說，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[2]（P106）。理想信念不堅定，黨就會缺乏思想的凝聚力和前進的思想動力。

2.農(nóng)村基層黨員生產(chǎn)生活的現(xiàn)實，難以保證黨內政治生活的經(jīng)常開展

同為基層支部，機關、高校、部隊的基層組織政治生活開展得有聲有色，而農(nóng)村基層黨的生活卻反差非常大，究其原因是農(nóng)民生產(chǎn)生活重擔在肩，種地種菜不足以養(yǎng)家育兒，必須經(jīng)常出去打工來維持家庭的日常開支。在筆者的問卷中，在打工問題的4個選項，即“常年”“季節(jié)性”“偶爾”“很少”中，“常年”比例最高，為46.3%；“季節(jié)性”打工占14.7%，兩項相加為61%。高比例的打工黨員，無暇開展經(jīng)常性黨內政治生活。而開展黨內活動的時間安排問題在返回的問卷中恰恰印證了無保證，該地農(nóng)村黨支部多利用早晚時間召開黨員大會和支部會議,占比達54.7%，時間問題反映了農(nóng)村黨員的生活現(xiàn)狀和開展黨組織活動的現(xiàn)實。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟問題恐怕是羈絆黨的活動正常、經(jīng)常規(guī)范開展的原因。

3.約束機制的匱乏，難以保證規(guī)范開展基層黨組織民主生活

黨規(guī)黨法屬于軟法，不像法律規(guī)范那樣有剛性、以強制力為后盾，對侵犯法律權利、違反法律義務的行為有硬約束。所以，在貫徹“新準則”，經(jīng)常開展規(guī)范的黨內政治生活方面，軟法的約束力不足在農(nóng)村特別突出。除非你觸犯了黨規(guī)黨法的禁止性規(guī)定，在黨紀方面嚴于法律，先于法律，能讓黨規(guī)硬起來外，其他情況黨規(guī)比較“軟”。像“新準則”那樣單純性要求各級黨組織規(guī)范開展政治生活并常態(tài)化，通過“三會一課”具體落實這一制度規(guī)范，實際效果不盡人意。否定性責任闕如是重要原因。此次問卷，對“三會一課”不知曉率高達48.4%；而使軟法“硬”起來的監(jiān)督程序缺乏印證了軟法的“軟”：上級監(jiān)督不夠，有25.3%的決定沒有監(jiān)督；有40%的黨務事項決策沒有群眾監(jiān)督。那么，農(nóng)村基層在特殊的生產(chǎn)生活條件下，是否規(guī)范地過黨內政治生活，如何開展民主生活會，能否“紅臉”“出汗”解決問題，隨意性就非常大了。

三、創(chuàng)建基層農(nóng)村黨組織政治生活的體制機制

習近平指出，“嚴肅黨內政治生活貴在經(jīng)常、重在認真、要在細節(jié)”[3]。劉云山說得更具體：“嚴肅黨內政治生活，關鍵是要推動黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，……完善黨的組織生活，重在落實制度、貴在保持經(jīng)常?！盵4]這給基層農(nóng)村黨組織生活指明了方向。為了夯實全面從嚴治黨的基石，保證基層黨內政治生活建設之路暢通，必須改革創(chuàng)新，進行機制建設。制度機制健全完善，黨內政治生活才有規(guī)范的依據(jù)；同時制度機制建設還必須具有針對性和操作性，要符合農(nóng)村的具體實際，否則，再好的制度也沒有效力。在當前農(nóng)村應建立四個邏輯聯(lián)系的制度機制，即動員機制、運行機制、保障機制和評估機制。動員機制解決思想認識和活力源泉問題；運行機制解決過程順暢問題；保障機制解決支持條件問題；考評機制解決績效標準問題。

（一）先行思想動員機制

思想政治動員是革命戰(zhàn)爭年代常用的思想政治工作方法，對完成革命任務發(fā)揮了重要作用。思想動員是作為動員主體的上級黨組織對作為客體的下級黨組織和黨員的宣傳教育，宣傳教育的內容多為黨的理論及各個時期黨的根本任務，目標是對黨員進行理論武裝和貫徹落實黨的根本任務做準備。而黨的理論和任務往往承載著人民的根本利益，只不過各個時期以不同的形態(tài)表現(xiàn)出來罷了。如當下，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而展現(xiàn)出來的中國夢，實際是中國人民的共同夢想。通過宣傳、動員，就是讓基層黨員對根本利益由認同形成共識，將大家的思想凝聚在共同目標上。這中間，可利用新時代新媒體的傳播技術和傳播平臺，放大人民對黨的根本利益的共識，使黨的執(zhí)政理念由抽象變?yōu)榫唧w，基層黨員和群眾的認識由深奧變淺顯，基層黨組織的力量由限量變?yōu)樵隽俊?/p>

思想教育是思想動員的重要途徑。進行黨員思想教育要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，在內容設置上要做到政治理論與業(yè)務知識兼顧，使提高思想覺悟與掌握實用技術相結合，貼近黨員隊伍的實際需要；在形式選擇上要結合不同黨員群體特別是農(nóng)村黨員的特點，采取集中與分散、理論與實踐、原則與靈活相結合的辦法，在落實“三會一課”等黨內制度的同時，根據(jù)黨員群體的特點靈活選擇。精心設計、廣泛開展以提高黨員認識、增強服務群眾本領為主題的實踐活動，使黨員人在外，但心系家鄉(xiāng)，思想能夠凝聚起來，從而在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、開展鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）健全運行機制

黨內生活的規(guī)范化、經(jīng)?；?，增強黨的凝聚力，關鍵還是要踏踏實實開展黨內政治生活，讓其高質量地運轉起來。而高效運轉起來，除了思想認識的重視外，還要有完善的機制設計與實施。

1.探索原則性與靈活性相結合的農(nóng)村黨組織政治生活的運行機制

對于中國共產(chǎn)黨這樣的大黨，在有著13億多人口的大國執(zhí)政，面臨著非常嚴峻的考驗，必須有嚴格的制度、完善的黨規(guī)做合法執(zhí)政的保證，即要有原則性。但是，現(xiàn)在的環(huán)境變化了，在農(nóng)村，從1978年改革開放開始，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了巨大的變化，計劃經(jīng)濟退出歷史舞臺，逐步建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的雙層經(jīng)營體制；2006年又取消了農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)村實行村民自治制度。這些改變釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但對農(nóng)村的黨組織工作來說，都面臨著前所未有的壓力，他們不再掌握農(nóng)村的各種資源，不再像過去那樣能有效凝聚各種力量；黨員不僅流動性，主體意識也得以增強。因此，在農(nóng)村應該探索建立那種既能完成規(guī)定動作、又能符合實際的運行機制。早在1937年，中共中央就曾號召全黨，“共產(chǎn)黨的內部生活，亦應根據(jù)各地的不同環(huán)境，采取具體方法使之活躍起來。黨內民主性的擴大，自我批評的發(fā)展，集中領導的建立，都成為活躍黨內生活的主要條件”[5]。因此，農(nóng)村黨組織的生活方式要因地制宜，方法多樣，以增強農(nóng)村黨組織的適應性，提高基層黨支部組織力和凝聚力，進而提高戰(zhàn)斗力。

2.建立村黨組織領導下的村民自治運行機制[6]

基層黨支部依然是黨的全部工作的基礎，是黨的基層工作的戰(zhàn)斗堡壘。因此，在農(nóng)村要發(fā)揮好黨支部的作用，必須處理好“兩委”的關系，進一步明確兩者的地位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定界定“兩委”職責，在實踐中要落實兩者的職責。在本次的調研中，“兩委”職責一人擔的情況有的村存在，村黨務重大事項幾乎沒有書記一人拍板獨斷的情形，村務事項也沒有不經(jīng)黨組織村委會獨自決定的情況，但還是存在“兩委”協(xié)商不夠的情況，占比為11.6%。因此，要規(guī)范村級決策程序，重大事項要建立“兩委”班子聯(lián)席會議制度，黨支部把握方向，提出建議；村委會做出具體決策，向村黨支部匯報決策結果；黨支部監(jiān)督檢查村務公開和財務制度情況。

3.以精準扶貧為契機，建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制

精準扶貧是黨和國家科學謀劃“十三五”扶貧開發(fā)的重點工作，不讓一個人掉隊，實現(xiàn)全面小康，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共建和諧社會是其目標。在精準扶貧工作中，可藉下鄉(xiāng)之機，建立城鄉(xiāng)基層黨組織的互幫互助機制。將機關學?；鶎狱h的生活的生動實踐經(jīng)驗傳遞給鄉(xiāng)村支部，利用其得天獨厚的人力資源到鄉(xiāng)村進行巡回黨課宣講、農(nóng)村實用技術傳授，幫助培養(yǎng)農(nóng)村黨的后備力量，解決農(nóng)村普遍存在的黨員干部年齡老化問題。

4.增強黨員干部的黨內責任意識，落實黨建監(jiān)督責任機制

責任一般有兩種理解：一是指份內之責，等同于義務，作道德責任解。在中國共產(chǎn)黨黨內，每位共產(chǎn)黨員的政治責任在其入黨的那一天就擔在了肩上，即為了共產(chǎn)主義理想而奮斗，在當下就是謀國家的富強、人民的幸福，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。二是指沒有做好份內工作而承擔的不利后果或強制性義務，一般指法律責任?！靶聹蕜t”從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面系統(tǒng)回答了黨內政治生活的原則、重點和關鍵、首要任務、根本保證、重要目的、重要內容、根本要求、重要制度保障、重要基礎、組織保證、重要載體、重要手段、重要舉措和重要任務。但是它與其他多數(shù)黨規(guī)一樣有軟法的特征，沒有對不落實、不參加黨內政治生活行為的責任制約，即不執(zhí)行的強制性義務。沒有了責任制約，黨內民主生活會開展與否、民主集中制貫徹與否、批評與自我批評使用與否就成了大問題，制度很可能會流于形式。所以，在缺乏責任制度規(guī)范的情況下，要積極探索基層黨建責任機制，將參加黨內政治生活納入基層黨建責任清單，納入基層干部績效考核范圍，以責任促進黨員積極參加黨內政治生活。

與責任機制相伴的是監(jiān)督機制。黨長期執(zhí)政有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內在需要，因此，“新準則”明確規(guī)定建立健全黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。在調研中了解到，對于村務、黨務重大事項的決策等上級監(jiān)督不足，還有25.3%的監(jiān)督?jīng)]有覆蓋到位。“三會一課”的不經(jīng)常開展也失去了基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督。所以，落實監(jiān)督制度也是增強農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力的有力武器。

（三）完善保障機制

完善保障機制是為規(guī)范黨內政治生活提供物質和精神條件。目前，從調研的情況出發(fā)，應完善經(jīng)濟保障、人才保障和技術保障。

1.正確處理經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設的關系，做好經(jīng)濟保障工作

一要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設的關系。加強黨對一切工作的領導，圍繞經(jīng)濟抓黨建，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收，這是農(nóng)村黨建工作圍繞中心、服務大局的根本要求，也是農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點和落腳點。T市地處L省的北部，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，靠天吃飯的種植業(yè)仍然是農(nóng)民的主要收入來源之一，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)是農(nóng)村黨的帶頭人要考慮的核心問題。二要建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，保障困難黨員的生活。東北農(nóng)村黨員干部普遍“無社保、報酬低”，據(jù)筆者過去在J省T村的調研了解，該村支部書記每月只有1200元的工資，繁重的基層黨務工作又無暇出去打工，偏低的收入影響了農(nóng)村黨員干部的工作積極性。所以，各級黨組織應從完善激勵保障機制入手，著力解除他們的后顧之憂。同時，摸清農(nóng)村中生活困難、老弱病殘的黨員底數(shù)，分類建立臺賬，為扶貧幫困、生活救助等提供準確信息。如，采取救濟、納入低保、提供幫扶等方式，切實解決農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活中的實際困難，增強黨員的歸屬感和參加黨內活動的積極性。[6]三要建立農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費投入機制。調研地黨組織活動經(jīng)費有74.7%來源于黨費，無活動經(jīng)費的占26.3%。因此，基層除用好黨費的返回使用之外，還應不斷增加縣級財政對黨建工作的轉移支付，單獨列支黨員經(jīng)費，保障農(nóng)村黨組織生活的有序運轉。

2.做好人才保障工作

農(nóng)村黨員年齡老化、知識偏低、后備力量儲備不足問題突出，調研地25歲以下的黨員只有3名。所以，村級黨組織要謀劃長遠人才規(guī)劃，及早發(fā)現(xiàn)好苗子，重點加以培養(yǎng)。特別是要從政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理技術骨干、種養(yǎng)大戶、致富能手及外出務工經(jīng)商人員中選拔后備干部，保障黨在農(nóng)村工作后繼有人。[6]

3.建立技術服務工作機制

新媒體新技術的發(fā)展，縮短了人們之間的距離。怎么用好新媒體技術，使之與基層黨組織生活融合，是必須考慮的現(xiàn)實問題。黨員多半外出打工，流動性增強，新媒體技術應該成為聯(lián)系原支部的通道，可以用其平臺對黨員進行日常學習與管理。這不僅符合新生代黨員的生活習慣，也延展了黨內政治生活教育的渠道。因此，開發(fā)新媒體黨建平臺，對黨員進行網(wǎng)絡技術培訓、引導是各級黨組織又一項重要工作。

（四）建立科學的考評機制

考評機制就是對基層黨組織開展黨內民主生活的情況進行量化考核評價，檢驗黨組織的工作實績?？茖W的量化考評機制能促進黨組織的工作，提高黨組織的生活質量。鑒于目前對基層黨組織考評機制的缺乏和調研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議建立科學的考評機制。一是要建立長效的考評機制，將黨員干部日常的組織活動、學習培訓、發(fā)揮作用、聯(lián)系群眾等量化記分，從平時的積累中評判黨員干部政治生活的活躍與否；再結合年終的民主生活會自我批評和組織評測，使考評既覆蓋平時，也關注年終，時時鞭策黨員干部政治生活的經(jīng)常開展。二是建立全員的考評機制。在調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨務重大決策不僅上級黨組織的監(jiān)督不夠，而且黨外群眾監(jiān)督不足。因此，要將黨的基層支部內部的考評向上和向下開放，上級黨組織要負起監(jiān)督的考核責任，還要吸納群眾代表參與對黨組織和黨員活動的評價，畢竟群眾滿意與否是評判黨組織和黨員工作的根本標尺。一個多元主體參與的考核體系將全面監(jiān)督考核黨員，將黨員組織起來，使黨內政治生活真正規(guī)范起來。三是建立全面考核機制。將“黨員管理、組織發(fā)展、組織生活、黨費收繳、黨的重大活動的開展等全部納入考核范疇”[7]，注重工作實績考評，改變過去靠總結匯報材料檢驗工作、靠一次民主生活會評斷黨的活動開展的情況，全面客觀地評價基層黨內政治生活的開展情況。

綜上，通過直觀的調研，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上進行了現(xiàn)實的思考，以期幫助農(nóng)村黨組織政治生活的正常開展提點建議，以提高基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力；但是也存在調研不周延，以點代面的情況。因此，延展調研面，深入研究問題，提出有價值的建議是今后課題研究的重點。