新時代提高領導干部法治素養的意義和途徑

摘要：法治是一個國家發展的重要保障，全面依法治國，領導干部是關鍵，我們要深刻認識新時代提高領導干部法治素養的重要意義，通過各種途徑切實提高領導干部法治素養。

關鍵詞：領導干部；法治素養；重要保障

一、 新時代提高領導干部法治素養的意義

（一） 提高領導干部法治素養推進全面依法治國

“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領導干部這個‘關鍵少數。”這也就是我們黨一直強調的，政治路線確定之后，干部就是決定因素。”依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，在各種不同場合，習總書記都反復強調領導干部要帶頭尊法學法守法用法，帶頭厲行法治、依法辦事。中國特色社會主義進入新時代，全面依法治國開啟新征程，面對社會主要矛盾的新變化，普遍提高領導干部的法治素養，是全面依法治國的一個基礎性環節，是實現全面依法治國的關鍵因素。領導干部對法治建設可以起到關鍵推動作用，各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣，積極推動依法治國基本方略的實施。

（二） 提高領導干部法治素養切實轉變政府職能

高度重視領導干部法治素養問題，是由法治的根本屬性和權力的運行特點決定的，對于政府來講，法治意味著限權，法無明文規定不可為。政府職能轉變主要由以直接管理為主向間接管理為主轉變，由主要依靠行政手段向主要運用經濟手段和法律手段轉變，把政府對經濟社會事務的管理納入法治化的軌道。近年來一些領導干部的法治觀念比較淡薄，不習慣或者不善于運用法律手段來管理經濟社會事務，提高領導干部法治素養是推進政府職能轉變的重要保證。只有領導干部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，才能更好地實現領導方式和管理方式的轉變，提高社會管理的法治化水平。領導干部要有依法控權、依法行政的自覺，從思想上真正信仰法治，從行動上帶頭踐行法治，讓權力在法治的軌道上運行。

（三） 提高領導干部法治素養加強干部隊伍建設

培養和造就一支高素質的干部隊伍，是黨的事業順利進行的根本保證，領導干部身份獨特、作用突出、影響重大，在走向法治化的當代中國，肩負著特殊的法治使命。“關鍵少數”決定著中國法治建設的廣度、深度和進度，其法治素養水平決定著我們國家法治建設的水平和治國理政的法治高度，領導干部如果藐視法治、踐踏法治，損害的是黨風政風，影響的是黨員干部隊伍在人民群眾心目中的威信和形象。“對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一粒扣子扣好。”領導干部要對憲法法律始終保持敬畏之心，從內心深處尊崇憲法法律，樹立法治信仰，既要學法、懂法，也要信法、守法。

（四） 提高領導干部法治素養完善基本知識體系

“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎性知識，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎上做到術業有專攻。”當前面對推進法治建設的新實踐、全面依法治國的新要求，一些領導干部法治素養仍然存在較大差距，有的領導干部法律知識儲備不足，對學習法律法規重視不夠，對法律知識的學習不深入；有的領導干部法治觀念落后，缺乏法律至上的觀念、法律面前人人平等的觀念、公民權利義務相一致的觀念等；有的領導干部法治意識比較淡薄，依法管理的能力較弱，忽視運用法治手段解決問題。所以完善基本知識體系，樹立法治信仰，堅持法治思維，運用法治方式行使職權謀劃工作等，都需要各級領導干部提高自身法治素養。

二、 新時代提高領導干部法治素養的途徑

（一） 提高領導干部法治素養要明確重點內容

“學法懂法是守法用法的前提”。領導干部首先要多學習總書記關于依法治國、建設社會主義法治國家等重要論述，同時要明確學法的重點內容：一是憲法為核心的基本法律，憲法是國家的根本大法，領導干部應把以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系的學習放在突出位置，重點學習憲法、組織法、行政法、國家賠償法等，把憲法、法律放在自身知識體系中重要的位置。二是與本職工作相關的專業法律知識，結合自身職責，熟悉與行使職權緊密相關的各項專業法律，及時了解新頒布的法律法規主要精神，更好滿足對自身依法履職所需法治素養提出的新要求。三是與反腐倡廉有關的法律知識，我國刑法中有關職務犯罪的規定，對領導干部監督制約的法律法規等。總之，提高領導干部法治素養，就要加強法律知識修養，通過掌握法律知識樹立法治思維，學會運用法治思維謀劃和推進工作。

（二） 提高領導干部法治素養要豐富教育形式

提高領導干部法治素養，首要的就是要加強法治教育培養，要不斷豐富完善法治教育形式。一是舉辦法治講座，圍繞工作中熱點、難點問題學習法律知識，研究法治建設中的重大理論問題和實踐問題，在學習和研究中提高法治素養。二是開辦法治專題研討班，充分利用各種教育資源和培訓機構，有計劃地對領導干部進行系統的法治教育，著力完善法治教育課程體系，突出對憲法法律和黨內法規的學習培訓，切實增強領導干部法治觀念和法治意識。三是加強領導干部自學意識，自學是領導干部學法的基本途徑，可加大新聞媒介法治教育宣傳，在報紙、電臺、網絡上用以案說法的形式，培育整個社會的法治環境，對領導干部學法用法也起到促進作用。四是深化法治教育方式改革，在用好傳統培訓方式的基礎上，創新教育培訓方式，綜合運用現場教學、案例式教學、體驗式教學，通過參觀警示、結構化研討、模擬法庭等方式，提升教學體驗，不斷增強法治教育的吸引力和感染力，有效提高針對性和實效性。

（三） 提高領導干部法治素養要完善工作機制

提高領導干部法治素養要從學、考、查、用等多個方面，推進領導干部學法用法的規范化、制度化建設，積極營造依法辦事、干凈干事的良好政治生態。一是嚴格考試考核制度，定期開展對領導干部法律知識水平和依法辦事能力的考試考核工作，堅持開展法治知識測試，倒逼領導干部真學實學、真懂真用，促使領導干部通過各種渠道提高自己的法治素養。二是堅持把法治建設情況納入綜合考核指標體系，各級領導干部要把推進法治建設的責任擔起來，不搞花架子、做表面文章。領導干部學法用法考核也要與干部年度考核一起進行，考核結果作為領導干部政績考核的重要內容。三是選拔任用干部要樹立法治導向，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。我們黨選拔任用干部的標準就是德才兼備，而法治觀念、法治素養是干部德才的重要內容。所以要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

（四） 提高領導干部法治素養要注重運用實效

法治素養是掌握法律知識和法治能力高低的綜合反映，領導干部要把法治學習與法治實踐結合起來，實現由注重行政手段向注重法律手段轉變，由增強法律意識向提高法治能力轉變。一是在法治實踐中提高法治觀念，每個領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權壓法。在實踐中增強依法治國、依法履職等法治觀念，解決好思想觀念問題，從內心尊崇法治，把對法治的推崇、對法律的敬畏轉化為思維方式和行為方式。二是用法治思維來處理問題，領導干部要帶頭實踐法治，養成依法辦事習慣，切實把學法成果落實到自覺守法上，落實到培養法治思維的習慣和能力上，堅持依法推動工作，堅持依法依規辦事，堅持依法解決問題，堅守法治的理性自覺和品德修養，始終做到依法履行法定職責。三是切實提高法治能力，“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”領導干部要把自己所學習的法律知識，所具有的法治能力，運用于工作實踐中，運用法律去溝通思想、理順工作、實現和諧、謀求發展，掌握和提高依法執政的本領，把各項工作納入法治化軌道。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第一卷）.外文出版社，2014年6月.

[2]習近平談治國理政（第二卷）.外文出版社，2017年10月.

作者簡介：

朱娟，重慶市，重慶市南川區委黨校。