統籌兼顧各方力量在統一部署下適當安排

摘要：20世紀60年代中期的三線建設，是毛主席和黨中央根據當時國際國內形勢做出的戰略決策，是我國社會主義建設的創舉之一。在建設過程中，堅持毛主席政策思想中統籌兼顧，適當安排的建設方針是其突出閃光點，這一方針一直貫穿于我國三線建設中，是三線建設取得巨大成就的關鍵之處。本文將圍繞三線建設中各項政策安排，并以三線建設的重點工程——攀枝花鋼鐵基地為例，來分析毛主席政策思想中統籌兼顧、適當安排的方針在其中的充分運用。

關鍵詞：三線建設；統籌兼顧；適當安排

一、 三線建設決策形成的背景

（一） 戰爭威脅下，三線建設刻不容緩

六十年代的我國一直籠罩在戰爭的威脅下，在南邊、北部、西部、西南部、東北部均面臨多個國家的軍事威脅，國家安全接受著巨大的挑戰。

在不穩定的國際局勢和來自多方的軍事威脅下，1964年5月27日的中央工作會議上，毛主席提出要著手一、二、三線的戰略布局，尤其是要加強三線的建設，為早打、大打、打核戰爭而做準備。

（二） 經濟、國防“兩手抓”

經濟建設和國防建設二者不可分，經濟建設是國防建設的物質基礎，國防建設是經濟建設安全、持續進行的根本保障。新中國建立之初，毛主席就提出經濟、國防“兩手抓”的方針，他強調“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事”。

當時我國工業的布局極為不平衡和不合理，百分之七十多集中在沿海地區，僅百分之三十分散在面積更為廣闊的內地，且交通十分閉塞。工業生產與生產原料相脫節，許多工業生產的原料都是從其他地區或是國家輸入，我國內地眾多豐富的資源未得到開發和利用，這些都是歷史上所形成的不合理狀況。且當時我國工業過于集中于百萬人口以上的大城市，且這些大城市都在沿海地區，主要的鐵路交通樞紐、橋梁、碼頭港口和大型水庫也都集中在這些地方。這些沿海大城市缺乏應對敵人突然襲擊的措施，一旦遭受到戰爭破壞，損失將異常慘重。

所以，三線建設不僅僅是為了備戰，還是為了改變我國內地交通落后、基礎工業薄弱和資源開發程度低的實際情況，將經濟建設同積極備戰有機融合，毛主席提出“備戰、備荒、為人民”的方針，強調要統籌國防建設和經濟建設，堅持“兩個拳頭、一個屁股”，兩個拳頭是指農業和國防工業，一個屁股是指基礎工業，要把國防放在第一位，大力發展農業，重視農業生產，改變工業布局，大體解決吃、穿、用，加強基礎工業和交通運輸。只有把屁股坐穩，拳頭才能揮得更有力。同時，為隨時都要爆發的戰爭做準備。

在毛主席的指示下，中央開始著手調整和修改“三五”計劃。1965年9月2日，中共中央工作會議討論通過了《關于第三個五年計劃安排情況匯報提綱》，調整修改后的“三五”計劃以三線建設為核心內容，三線建設迅速開展起來。

二、 統籌兼顧各方力量、在統一部署下適當安排

（一） 以三線建設為重點，統籌一二三線協同發展

新中國建立時，工業布局極不合理，區域發展差距大。為備戰和縮小區域差距，“三五”計劃將三線建設作為核心內容，到1966年的國家計劃中有一半的資金都用于三線建設投資中。1964年9月5日，毛主席對三線建設做出重要指示：基建投資以滿足三線建設為主，同時兼顧一、三線的工業生產。重視三線建設，政策上偏重三線，不是忽略一、二線，而是分輕重緩急，但三方都要顧及。毛主席在《論十大關系》中說道：“沿海的工業基地必須充分利用，但是，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展?！?/p>

在國家負擔有限的情況下，為了保障三線建設持續進行，國家暫停了一、二線所有新項目的建設，縮減在建項目的投資，同時將部分企業直接轉移到三線，并要求一、二線從技術、人員、建設和管理上直接對口幫扶三線。一、二線和三線分屬兩個陣地，一、二線的生產要用來支援三線。

（二） 調動全國人民的積極性，大力支援三線建設

三線地區的項目選址多為人煙稀少、自然環境惡劣的地區，這些地區原生工業企業較少，生產力低下，科學教育水平落后，也沒有太多大城市作為依托，靠自身力量來發展是極為困難的。以攀枝花鋼鐵基地為例，攀枝花鋼鐵基地建設是三線建設的重點項目。在成都會議上，毛主席同意了在攀枝花地區建設大型鋼鐵基地的提案，并給予了高度的重視。“建不建攀枝花，不是鋼鐵廠的問題，是戰略問題”，“不建設好攀枝花，我睡不著覺”。攀枝花開發前，基本沒有什么工業基礎，可謂是“不毛之地”，從零開始，建設任務困難艱巨。在毛主席下定決心搞好攀枝花鋼鐵基地的鼓舞下，來自全國各地的建設者們，懷著建設祖國的使命，無視困難和艱苦，快速向攀枝花云集。據1982年全國第二次人口普查統計數據顯示，攀枝花99.5%的城市人口非攀枝花本地人口，從這個數據中可以看出攀枝花鋼鐵基地的建成是全國人民共同努力的結果。

同時，以毛主席為核心的黨中央和國務院從我國國情出發，一聲令下，決定實行承包制，在“老基地帶新基地，老廠帶新廠，老職工帶新職工”的“三老帶三新”原則下，由全國各省市對勘探、設計、立項、施工到竣工投入生產實行對口承包，并對所承包的環節負責到底。其中攀鋼的生產準備工作則由鞍鋼總承包，為此鞍鋼專門組建了三線建設辦公室，據對攀枝花鋼鐵基地生產、經營和管理需要的預估判斷下，在不到一年的時間內，分多批次將鞍鋼本部的領導干部和工人，共計7000余人全部抽調到攀枝花。

攀枝花鋼鐵基地這一大型現代化鋼城的建成，是在國家統籌安排下，全國人民齊心協力共同譜寫的社會主義建設的偉大贊歌。正是因為全國人民的無私奉獻，艱苦奮斗，才有了攀枝花這一個牢固的戰略后方基地。攀枝花不會忘記全國人民，全國人民也將看到攀枝花會為全國人民的幸福而不懈發展和努力。

（三） 立足全局進行適當安排，各個部門齊心協力開創新局面

三線建設不是單個的項目，而是一個涉及四川、云南、貴州等13個西部大省，涵蓋多個行業領域的大型復雜綜合工程。建設項目不僅包括航天、核導彈等軍事科技工業，鋼鐵、煤礦、汽車、機床等重工業，紡織、食品等輕工業，還包括林業、交通、郵電以及勞動、衛生、文教、財貿、城建等基建部門。在涉及多省，部門眾多的情況下，必須要統籌安排各方力量，在統一指揮下團結起來，有條不紊、優劣互補、相互促進，構成一個有機整體。毛主席多次要求三線建設工作人員要具有全局觀，想問題，辦事情的出發點和落腳點都要放在全局上。

以攀枝花鋼鐵基地為例，為了加速攀枝花工業基地的建設，1965年，周恩來總理特批攀枝花成立特區政府，學習大慶模式，政企合一，成立特區黨委、總指揮部，接受以冶金部黨委為主和四川省委領導為輔的雙重領導。在特區黨委和總指揮部的領導下，實行“全面規劃，集中領導，統一管理”的綜合體制。冶金、煤炭、礦山、電力、林業、交通、基建等指揮部接受總指揮部的統一領導、統一計劃、統一建設、統一管理，在高度集中領導下，有條不紊地進行著攀枝花鋼鐵基地的建設。

為了保證攀枝花能更好地聚集人、財、物，中央決定在國家計委計劃中單列“攀枝花工業區”的戶頭，統一歸口中央各部和省上安排的人員、物資、資金等，可視實際情況，自行合理配置，打破了部門間的界限，做到合理高效地利用資源，促進建設的高效進行。攀枝花特區的特殊體制是中央在特殊時期，特殊情況下做出的特殊安排，它是攀枝花的開發建設強有力的助推器。

三線建設是以毛主席為核心的黨中央做出的重大戰略決策，也是堅持和運用毛主席政策思想中統籌兼顧、適當安排方針的光輝典范。雖然三線建設存在有一定的缺陷性，如對戰爭威脅的估計過于嚴重，存在過急、攤子鋪得過大，選址方針過于片面性和資源浪費、積累率過高等問題，但從整體和長遠看來，三線建設是必要的，也是成功的。它為我國國家安全、抵御外敵入侵提供了有力的后方保障，也調整了我國歷史遺留下來的工業布局不合理問題，統籌了區域經濟協調發展，縮小了區域經濟發展差距，對促進全國經濟整體建設的長足發展有巨大的意義。

參考文獻：

[1]毛主席文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：95-96.

[2]毛主席選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1991：270.

作者簡介：

楊湞湞，四川省成都市，四川省社會科學院。