農村土地集體所有制應加強

摘要：近些年來，農村土地制度在改革中出現了前所未有的困境，關于這一困境，各路人士紛紛提出自己的觀點。目前在政策執行過程也出現了一些問題，如過分強調農民權益，則有可能削弱人們對農村集體所有制的認同感，但是總體來說，國家改革的宏觀方向是正確的。2014年以來，國家制定了三權分置、農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革和征地制度改革等政策，其實質都是在保護農民個體的土地權益，然而學術界在集體所有制的問題上眾說紛紜。筆者認為改革方向應該從兩個角度出發，一是堅持集體所有制方向不變，二是要以農民的利益為出發點。因此本文先介紹了集體所有制的必要性，然后分析現有制度中集體所有制被削弱的表現，并提出了相應的設計思路。

關鍵詞：農村集體所有制；承包期；經營權

近年來，關于農村土地制度改革的政策如雨后春筍般呈現在我們眼前，如農村土地“三權分置”，宅基地有償退出，新型城鎮化，征地制度改革以及農村集體經營性建設用地入市等；縱觀國家提出的這些政策，宗旨基本都是在提倡農民對土地權利的加強，這是毋庸置疑的，但同時也可以發現，集體的權利在被不斷弱化，這是否意味著在新的時期，集體所有制有了新的內涵。在新時代的今天，我們仍然需要堅持農村集體所有制這一根本制度，在維護并加強該制度的基礎上，盡最大可能保障農民合法的土地權益。

無論是宅基地有償退出，農村土地流轉，還是新型城鎮化政策，其實質都是希望農民可以離開農村土地，實現城市化。但是在這個思路的改革過程中需要注意，我們不能讓農民完全失去土地，而應該在此過程中體現農村土地集體所有制的原則，即讓土地成為農民的保障。土地是農民的根，他們祖祖輩輩生活在上面，土地不僅是農民的經濟來源，更是和他們割不斷關系的生活伴侶。最初國家為了保障農民的基本生存權利，規定農村土地禁止流轉，這個政策的初衷是極好的。然而在執行過程中卻出現了一些問題，如農民進城之后，大量耕地無人耕種，宅基地閑置甚至荒廢。這樣一來不僅影響耕地肥力，而且花了很多錢修建的農村房屋也會因為閑置而衰敗。后來，農村出現了一種小型而隱蔽的土地流轉市場：當農民想要進城務工時，他們會以極低甚至以免費的價格將自家宅基地和耕地流轉出去，為的是不讓其荒廢，這個時候，收取租金竟沒有成為主要意圖，在農民心中，如果有一天在城市定居失敗，還有農村作為退路。但是國家在放開土地流轉之后，資本的介入會讓農民的土地永久流轉出去，即使農民在當下獲得了不少的流轉收入，但長久看來，他們卻失去了最基本的生活保障。

改革開放以來，我國農村實行的是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，也就是兩權分置。而后，國家為了防止村集體侵害農民土地承包經營權，于是越來越重視保護農民的土地權利。2014年，中央提出一要穩定承包權，二要放活經營權。“三權分置”提出的目的就是要實現我國農業的規模化發展，而各地的成功實踐也證明了該政策的大方向是正確的。但是筆者通過查找資料發現，雖然將土地的承包權和經營權區分開來確實有助于實現耕地的規模化發展，但是將承包權徹底交給農民卻有失公平。隨著近些年來進城務工的農民越來越多，他們并沒有能力經營好已經承包的土地，根據該項政策，農民可以將土地的經營權轉讓給本村社成員，甚至是外來單位，這種做法既保障了農民的權益，又盤活了土地，可謂一舉兩得。但是這樣一來，經營者所需承擔的風險太大，首先是土地細碎化的問題，歷史原因導致我國大部分農村農民的土地分布零散，不適合規模經營，這樣承包出去也加大了經營者的難度；其次，土地的承包權始終掌握在農民手中，若有一天農民進城定居失敗，他們可以隨時返鄉，收回已經轉讓出去的經營權，這也會讓已有的經營者措手不及。

所以在“三權分置”政策的實施過程中，我們應該發揮并加強村集體的作用。在新的時代，對農村土地集體所有制的內涵也應該有新的認識。而如今應該讓村集體再次承擔起“統”的責任：在農民進城務工之后由村集體收回承包地，村集體要做的就是將這些土地重新規劃之后，連片轉租給經營者，同時進城的農民可以獲得一部分租金；如果農民進城務工失敗想要返鄉，則由村集體重新分配給農民一部分土地。這樣一來，“三權分置”改革的優勢就越發突顯出來，既能實現我國農業的規模發展，又能為農民提供基本的生存保障，不至于讓他們將來退無可退。不論何時，集體所有制始終是我們前進步伐的基石，而我們需要做的就是根據不同的時代，賦予其新的內涵，以使其充分適應新時代的發展。

農村土地制度的改革仍然有很多困境需要解決，但是我們改革的宗旨是明確的：一是堅持集體所有制，二是保護農民個體的土地權益。近幾年提出的各項政策如“三權分置”、農村土地流轉和承包期限延長等，都是在堅持集體所有制的方向上，不斷加強農民個體權益，這一點十分值得肯定。但同時在解決政策引起的負面問題時，我們仍然要從集體所有制的思路出發。因為我國農村土地制度與世界別國的特色之處就在于實行的是集體所有制，也正是這種制度維護了不同時期的社會穩定。因此一定要在此基礎上進行農村土地制度的改革，堅持并加強農村集體所有制的道路是目前解決各種政策困境的可實行道路。

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作者簡介：

付曉亞，山西省太原市，山西財經大學公共管理學院。