新常態下失地農民的再就業培訓

劉超偉

[摘? 要]目前我國經濟已進入中高速增長、結構優化升級、創新驅動成為發展動力的新常態階段。在這一背景下，城鎮化發展持續推進，大量農村土地成為建設用地或流轉給企業經營，從而造成大批失地農民群眾的出現。失地農民的再就業培訓工作成為促進農村富余勞動力轉移就業，實現農民增收的一大民生工程。目前廣西的失地農民再就業培訓工作取得了不小的成就，但也存在一些急需解決的問題，本文就對這些問題進行分析，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]新常態;再就業培訓;意義

[中圖分類號]C30? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）03-0077-04

一、失地農民再就業培訓的意義

失地農民再就業培訓是指國家針對土地被依法征用或發生土地經營權流轉的農村勞動力開展的再就業培訓活動，旨在幫助因失地而產生的農村富余勞動力根據自己的意愿掌握從事一種新職業所具備的專業知識和實踐技能，為失地農民向二三產業轉移，實現再就業提供技能幫助。失地農民再就業培訓工作是一項基本的民生工程，能夠實現社會、企業、農民三者的共贏，具有十分重要的意義。

1.開展失地農民再就業培訓是破解新常態下結構性就業矛盾的基本途徑。經濟新常態的重要特點之一就是經濟增速從高速增長轉變為中高速增長。廣西2016年GDP增速為7.3%，低于2015年的8.1%，也低于2014年8.5%，經濟增速的放緩意味著傳統的高人力投入、高資源消耗、高經濟增長發展模式的轉變，城鎮無法為數量巨大的失地農民提供充足的簡單體力型勞動的就業崗位。與此相對應的是，新常態下經濟結構的優化升級又為城鎮創造了一大批技術型和專業型的就業崗位，對高素質民工的需求量日益增大。這就造成了結構性就業的難題：一方面富余勞動力日益過剩，大量失地農民無處就業;另一方面技術性勞動力日益短缺，企業難以招到懂技術的工人。失地農民的再就業培訓對農民來講，有利于提升農民素質，使失地農民由體力型農民向技術型民工轉變，從而提升失地農民再就業能力;對企業來講，能夠為企業提供優質足量的技術型人才，有效緩解企業發展過程中的人力資源缺口;對社會來講，有利于促進再就業數量的增加，有效緩解新常態下出現的結構性就業難題。

2.開展失地農民再就業培訓是促進農民增收、農業發展、農村穩定的重要條件。常見的農民失地有兩種情況：一是國家在適當補償的基礎上依法征用農民土地，二是農民通過收租或入股等形式自愿將土地承包經營權流轉給企業或個人。這都會給失地農民帶來一定的收益，同時將失地農民從土地中解放出來從事其他工作，進一步拓寬農民的增收渠道。再就業培訓能夠根據失地農民的興趣和意愿進行針對性的教育培訓，方便培訓對象進入新的行業就業，有利于提升失地農民的技能本領，為謀取更高的工資待遇打下基礎。流轉后的土地多采用科技化經營模式，大量的基礎設施和機械設備的使用需要高素質、專門型的人才，失地農民的再就業培訓有利于他們掌握這些技能，實現就近就業，造就一批技術嫻熟的農業科技人才隊伍，提高農業發展的科技化水平，推動我國農業的發展。失地農民再就業培訓一方面可以幫助農民實現就業，減少無業流民的增加，減少農村的不穩定因素;另一方面還提升了農民的個人素質和經濟實力，有利于縮小城鄉差距和豐富農民生活，進而實現基層社會的和諧穩定。

3.開展失地農民再就業培訓是推動城鎮化發展和建設社會主義新農村的關鍵措施。失地農民再就業培訓能夠幫助農民在城鎮中謀取相應的工作崗位，經過技能培訓和在城鎮工作，失地農民會逐漸適應城鎮的生活方式，并最終融入城鎮生活之中。一些出色的農民技工不僅會得到高薪的報酬，還可能在自身打工的企業得到不錯的職位，進入管理層，實現個人事業的發展。這些人從農民轉變為市民，掙得錢后更愿意在城鎮買房安家并將家人接到城鎮一起生活，進一步推動我國的城鎮化進程。隨著經濟的發展，國家逐步推進社會主義新農村建設。通過再就業培訓，一些農民掌握了現代農業的生產技能，推動農業生產的發展;自身收入的增加，使新農村農民生活更加寬裕;經濟上富裕必然會推動農民文化素質的提升，一些不文明的農村陋習得到改正，村民之間更加和睦，鄉風更加文明;農民對自身生活環境的要求也會隨之提高，科學集中處理生活垃圾，美化綠化生活環境，杜絕破壞環境的行為，使村容更加整潔;對自身權利的行使和權益的維護意識隨之增強，推動基層各項事業的管理更加民主。

二、失地農民再就業培訓存在的問題

近年來，廣西的職業技能培訓有一定的發展，出臺了農村勞動力轉移就業培訓的政策文件，培訓規模和力度穩步增長，享受政府培訓補助的失業農民越來越多。但隨著廣西城鎮化建設和土地流轉的推進，失地農民數量逐年增大，失地農民再就業培訓存在一些值得關注的問題，主要表現在：

1.政府投入力度不足。由于農村教育市場化進程滯后，教育體制不健全，吸引投資基金和社會捐助能力薄弱，籌集經費渠道不多，導致廣西農村職業技能培訓絕大多數還是依靠政府投資。[1]2015年，廣西財政預算教育支出為723.27億元，其中絕大部分被投入到普通教育領域，用于職業教育的支出為50.94億元，只占支出總額的7%。可見政府更加重視大中小學教育的投資，對職業技能教育的投入力度相對不足，這直接影響了失地農民培訓的效果。此外，政府在失地農民再就業培訓方面的宣傳不到位，一些基層政府在農村土地的征用或流轉過程中對失地農民再就業培訓的重要性認識不足，不能積極引導失地農民勞動力向再就業培訓機構接受技能培訓，導致廣大失地農民對再就業培訓的政策和流程缺乏了解，大批失地農民因不知道相關信息而錯失接受技能培訓的機會。

2.培訓質量參差不齊。參與農村勞動力轉移培訓的機構主要有縣級職業學校、技工學校、鄉鎮成人文化技術學校及各類民辦培訓機構等。這些學校由于國家投入的不足等原因，致使其在硬件和軟件發展方面都存在不少問題，直接影響了培訓質量的提高。學校很難招到高素質的專業教師，現有師資隊伍的素質偏低，缺乏對新技術和新行業規范的了解，達不到時代發展的要求。培訓專業設置缺乏市場導向，個別專業設置與市場脫節，不少學校開設專業大量重復，不能滿足失地農民多樣化需求，造成基層培訓資源浪費嚴重。培訓內容上只注重基本操作技能的培訓，忽視對學員職業道德和從業法律法規的教育，限制了學員的順利就業和日后發展。培訓方式不夠靈活，多是單一的現場式教學，統一集中在培訓學校內進行，失地農民希望的遠程培訓較少，不便路途較遠的農民接受培訓。

3.失地農民培訓意愿低。部分失地農民小富即安、缺乏遠見，認為自己拿到的補償款或租金等收益已足夠自身使用，不需要進行再就業，對再就業培訓缺乏興趣。目前的失地農民再就業培訓需要培訓農民自身承擔一部分費用，這成為很多農民不愿意培訓的重要原因。他們一方面認為學費的支出數額對自己來說難以承受，培訓成本太大;另一方面害怕短則幾十天，長則上百天的培訓會耽誤自己從事其他工作，影響自身的收入。兩者一比較，很多失地農民主動放棄了再就業培訓的機會。一部分失地農民對培訓機構設置的專業不感興趣，不愿到學校培訓的相關行業中去工作，也導致他們不愿參加培訓。還有些失地農民感覺自己的識字率低、理論知識薄弱、接受能力不強，很難學會相關技能，加上對培訓機構培訓質量的懷疑以及對培訓后成功就業的擔憂，都導致其不愿意參加培訓。

三、對策

這些問題的出現直接影響到失地農民再就業的前景，也使國家的培訓投入達不到預期的目標，對新常態下經濟的良性發展有害無益，因此必須加以重視和解決。具體來說，政府和培訓機構應做好以下工作：

（一）政府方面

1.加大培訓資金的投入力度。在職業技能培訓方面增加財政支出，使更多勞動者尤其是下崗職工和農村剩余勞動力接受職業技能培訓和職業指導以促使他們實現就業應成為政府的明智選擇。[2]在經濟穩步增長的情況下，廣西應依據經濟增長情況逐步提高公共財政對教育方面的投入力度。在教育支出的分配中，適當提高職業教育的支出比重，為基層職業教育和失地農民的再就業培訓工作提供財力支持。此外，還可以積極鼓勵用人企業和社會各界的捐助活動，除資金捐助外，鼓勵企業和社會在培訓設備、培訓教師、培訓場地等方面提供支持。探索出一條政府投入為主、企業和社會捐助為輔的新型培訓道路。加強再就業培訓資金的管理和使用，將農村職業教育經費單列出來，增加失地農民再就業培訓資金的使用透明度，杜絕資金被挪作他用。

2.加大對失地農民再就業培訓的宣傳和扶持力度。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等傳媒工具做好再就業培訓的宣傳工作。發揮基層村務公開欄的作用，張貼國家關于失地農民再就業培訓的相關政策信息。必要情況下，基層干部可開展農戶走訪工作，發放宣傳單，讓群眾了解再就業培訓的性質和好處，降低失地農民對培訓的顧慮。切實減輕參加培訓的農民的經濟負擔，在目前尚不能實現全面免費培訓的情況下，開展對貧困家庭的減免費用工作。探索失業農民先學技術，待到就業后從工資中扣除學費的支付方式，對學員在培訓期間加工的相關產品進行計件估價，然后折算出一定的費用用于抵消其學費等途徑降低失地農民再就業培訓的經濟負擔。

3.整合各類培訓資源。厘清教育部門、財政部門、勞動部門、農業部門、社保部門等管理部門在失地農民再就業培訓中的權利和職責，防止政出多門、權責不清。整合各類培訓機構，對規模小、實力弱的培訓部門進行同類合并，合理布局培訓機構的地點，方便鄉鎮的失地農民就近培訓。制定職業培訓市場的準入條件，給符合培訓條件的機構頒發招生許可證，防止不具備資質的機構進入培訓市場。嚴把培訓專業的審批關，防止培訓項目設置的“一窩蜂”現象，對沒有培訓條件卻進行招生的項目進行取締。建立培訓機構的評價機制，細化評價標準，鼓勵培訓機構開設特色專業、培育農村勞務品牌，對培訓質量高的培訓學校進行物質和精神方面的獎勵，以此形成培訓機構之間的良性競爭，助推廣西失業農民再就業培訓整體質量的提高。

（二）培訓機構方面

1.加強學校、企業、失地農民的聯系，科學設置培訓專業。一方面，培訓學校要深入市場調研，加強與附近的或外地大型的用工企業聯系，及時了解市場上所需要的用工類型，在報上級部門批準后進行相應的專業設置，對沒有市場需求的原有專業進行及時調整。必要情況下可以與企業簽訂訂單式培養協議，根據企業急需崗位的要求進行針對性培訓，實現“市場要什么就培訓什么”，最終達到企業快速招工和學員順利就業的雙贏。另一方面，也要深入基層開展調研，了解失地農民的基本情況，掌握每一個鄉鎮或村莊農民主流的就業方向，告知農民目前就業形勢和相關企業的用工信息，根據失地農民的自身特點和從業意愿設置相關培訓專業，為農民就近提供有針對性的培訓服務，達到“農民需要什么就培訓什么”的目的。

2.加強學校師資隊伍的培養，為高質量的教育效果打下基礎。建設一支理論實踐經驗兼具、結構合理、素質優良的教師隊伍是搞好農民工技能培訓的前提條件。[3]培訓機構應堅持多元化引進優質人才擔任學校教師，如通過提高福利待遇吸引高素質人才來校工作，嘗試校企聯合辦學的方式利用企業內部技術熟練的一線技工擔任兼職教師，利用同類培訓學校合作辦學的方式實現優質教師資源的跨校授課等。定期對現有教師隊伍進行進修培訓，使在職教師同時擁有教師資格證書和技術等級證書。建立教師隊伍的評比和獎勵辦法，對教學質量高、學員反映好的優秀教師予以獎勵，考慮將其提拔到學校管理層，以此鼓勵優質教師資源不流失。

3.靈活設置培訓形式，方便失地農民學員接受培訓，降低培訓成本。在培訓時間上，可根據不同專業分別設置短期、中期、長期等不同的培訓期，對成績優秀、考試合格，符合畢業要求的學員可提前發放相關證書，準許其提前畢業到市場上尋找工作。在學員日常管理上采用靈活、方便學員的管理方式，如尊重學員在培訓期間選擇在校住宿或回家住宿的權利，學校的一些學習設施在周末期間免費對學員開放等。在培訓形式上探索現場教學和遠程教學的結合，對需要大型設備實踐操作的教學課程采用一對一或一對多的現場教學形式，對于家政服務、手工編織等不需要大型設備現場操作的培訓專業可充分利用鄉鎮、村級服務中心的遠程教育網絡開展在線教育，對于就業形勢、行業規范、職業道德等理論性教學內容也可采用集中上課或遠程教育的教學形式。

參考文獻：

[1]雷銳.廣西農村職業技能培訓的困境及解決途徑探析[J].廣西廣播電視大學學報，2013，（3）.

[2]李小好.完善就業服務體系，加強職業技能培訓，進一步拓展廣西就業渠道[J].市場論壇，2004，（9）.

[3]龐小燕.廣西農民工職業技能培訓問題的經濟學分析——以南寧、柳州為例[D].廣西大學，2008.

責任編輯? 杜福洲