印度能探索出新基建模式嗎

龍興春

日前，印度商業(yè)部長(zhǎng)兼民航部長(zhǎng)蘇雷什·普拉布表示，印度計(jì)劃在未來(lái)10到15年投資近600億美元建設(shè)100座新機(jī)場(chǎng)。這類(lèi)充滿(mǎn)“雄心壯志”的大計(jì)劃此前在印度并不鮮見(jiàn)，但絕大多數(shù)最終并未落地或者處于擱置狀態(tài)。這個(gè)“百座新機(jī)場(chǎng)”計(jì)劃會(huì)是特例嗎？

由于印度經(jīng)濟(jì)近年來(lái)持續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)人口規(guī)模達(dá)到了3億多，他們希望有更快捷的中長(zhǎng)途旅行。但印度的高速公路建設(shè)還處于起步階段，普通公路蜿蜒曲折，路況極差。同時(shí)，印度的鐵路不僅速度慢而且事故多發(fā)。例如，從德里到孟買(mǎi)坐火車(chē)最快要15個(gè)多小時(shí)，一般要20-30小時(shí)，這還是準(zhǔn)點(diǎn)的時(shí)間。火車(chē)晚點(diǎn)幾個(gè)小時(shí)在印度屬于常態(tài)，甚至晚點(diǎn)一兩天的情況也時(shí)有發(fā)生。

在這一背景下，中產(chǎn)以上的印度人大多不會(huì)選擇火車(chē)和汽車(chē)作為中長(zhǎng)途旅行的交通工具。由于這部分人的收入不斷提高，支付能力較強(qiáng)，搭乘飛機(jī)出行成為他們更為現(xiàn)實(shí)的選擇。所以，近年來(lái)印度是世界上增長(zhǎng)最快的航空市場(chǎng)之一，預(yù)計(jì)在十年內(nèi)將成為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大航空客運(yùn)市場(chǎng)。另一方面，印度現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，擴(kuò)建和新建機(jī)場(chǎng)，以及采購(gòu)更多的客機(jī)成為當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)該說(shuō)15年投資600億美元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃算不上巨大的工程項(xiàng)目，過(guò)去印度也提出過(guò)不少宏大的建設(shè)計(jì)劃，如德里、孟買(mǎi)、金奈和加爾各答“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)及“黃金四邊形”公路網(wǎng)，“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等國(guó)際發(fā)展計(jì)劃，最終要么是進(jìn)展緩慢，要么不了了之。因此這項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃提出后，印度國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論反映非常謹(jǐn)慎。

印度基建計(jì)劃難以落實(shí)有多方面的原因。首先，提出大規(guī)模基建計(jì)劃往往出于為選舉樹(shù)政績(jī)的需要，事先缺乏足夠的調(diào)研和評(píng)估，擅長(zhǎng)在地圖上做“城市連線(xiàn)”游戲，對(duì)于計(jì)劃能不能落實(shí)并不是特別在意。

其次，由于計(jì)劃提出比較草率，對(duì)建設(shè)資金的來(lái)源也沒(méi)有做好規(guī)劃，政府財(cái)政資金本身非常有限，又不利用私人和外國(guó)資本，導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏資金支撐。

再次，拆遷征地困難在印度是個(gè)老問(wèn)題。在土地私有制的印度，征地拆遷需要政府或業(yè)主跟土地所有者一家一家協(xié)商談判，即使所有者同意，這也是一個(gè)曠日持久的海量工作；如果所有者不同意就得訴諸法院，法院的訴訟又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；如果行政命令強(qiáng)拆，可能遭到大規(guī)模抗議，甚至被反對(duì)黨用來(lái)攻擊執(zhí)政黨。因此，連莫迪總理高度重視的印度首條高速鐵路——孟買(mǎi)至艾哈邁達(dá)巴德項(xiàng)目也遭遇拆遷阻礙，無(wú)法按時(shí)完工。

最后，印度本國(guó)企業(yè)的工程技術(shù)能力欠缺，在工程設(shè)備、施工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面都無(wú)法做到自主，需要承包部分施工給外國(guó)企業(yè)或者尋求外國(guó)企業(yè)的支持。外國(guó)企業(yè)的介入又涉及到眾多法律問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、人員簽證問(wèn)題，使工程效率大打折扣。

不過(guò)，對(duì)印度這次提出的“百座新機(jī)場(chǎng)”計(jì)劃，筆者還是持相對(duì)樂(lè)觀的預(yù)期。除了前述印度民用航空市場(chǎng)潛在的巨大需求外，還有幾個(gè)積極因素提高了這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的可能性。

第一，私人資本參與可以保證建設(shè)資金。據(jù)介紹，這些機(jī)場(chǎng)將通過(guò)公私合作的方式建設(shè)，也就是說(shuō)除了政府和國(guó)企資金外，印度的私人資本可以參與投資。由于印度私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，不管是私營(yíng)企業(yè)還是很多個(gè)人手上都擁有豐富的資金，如果加以充分利用，一方面可以解決印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問(wèn)題，另一方面還可借助私營(yíng)資本較國(guó)有資本更高效的優(yōu)勢(shì)，降低工程成本，提高項(xiàng)目效率。

第二，機(jī)場(chǎng)建設(shè)土地相對(duì)容易獲得。相比高鐵公路和高速鐵路上千公里征地，拆遷涉全國(guó)多個(gè)邦多個(gè)地區(qū)，機(jī)場(chǎng)的土地拆遷范圍要小得多，征地難度也降低了，從而能縮短工期。

如果，印度這項(xiàng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃能夠得到順利實(shí)施，不僅可以滿(mǎn)足印度民眾龐大的旅行需求，助力印度成為世界第三大民用航空市場(chǎng)，還可以為印度的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索出新模式，加速改變印度基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。最終為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。▲

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）