社區教育促進社區治理的路徑選擇

郭仕　蔡慧敏

摘要：社區民居既是社區教育的對象，也是社區治理的主體，社區教育與社區治理價值相契合，這些將社區教育與社區治理聯結起來。目前社區教育本身存在單中心治理、行政色彩濃厚、教育主體認識不足、教育公共產品內涵不充分等諸多困境。要解決這些困難，以社區教育促進社區治理，可以采取確定新的發展理念、推行多中心治理、加強社區居民的主體地位等多路徑。

關鍵詞：社區教育；社區治理；公民

“社區教育”最早源于20世紀初美國實用主義教育家杜威，他提出實現民主教育就必須從校園走向社會，將學校與社會融為一體，使學生能夠在社會融為一體，使學生能夠在社區環境中得到全面鍛煉和發展。我國社區教育起步于20世紀20年代的鄉村教育運動，包括晏陽初的“平民教育”、梁漱溟的“鄉村建設”以及陶行知“生活教育”等實驗。20世紀80年代后，隨著改革開放進程的加快，為了彌補人才短缺，我國大力發展社區教育。2016年，教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中指出，要推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容，這賦予了社區教育發展的新方向和任務。

一、 社區教育與社區治理的關聯性

（一） 社區教育與社區治理

社區教育是指在社區中，開發、利用各種教育資源，以全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。社區教育是針對廣大民眾的一種普適性教育，能夠彌補基礎教育的不足，提升廣大民眾的思維、能力和品位，使他們實現自身職業理想。發展社區教育對大眾生活的品質能夠產生積極的影響，使社區受教育者接受人文熏陶，自覺樹立終身教育理念。社區教育在提升居民素質、營造書香氛圍、大力倡導全民閱讀方面發揮著重要作用，成為構建終身教育體系與學習型社會建設的重要載體。

（二） 社區治理

社區治理源于“治理”理論。全球治理委員會認為，治理是各種公共或私人的機構和個人，管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。治理不是一種單一的方法，而是N種方法的集結，不是一種單次的應景活動，而是一個持續的過程，不是單一角色的控制，而是多元主體的參與，并非是對單一力量的倚靠，而是基于多種力量的整合。社區治理是在地方政府的支持和引導下，由社區居民自治組織主導，并在社區中各種社會組織以及居民的共同參與下，為實現社區生活的有效運行和推進社區發展而開展的社區公共事務管理活動。

（三） 二者的關聯與整合

社區教育的價值追求與社區治理相契合。社區教育是社會治理體系、社會公共事務的組成部分。社區教育服務、作用于社區治理，后者為前者輸送動力之源、形成助力，提供增力之源、形成推力。在深化和推進各種體制改革、建設民主法治國家、保障和改善民生、促進社會公平正義等社會發展及由此引起的思想觀念、行為方式、利益格局等的變化的背景下，作為聚居在一定區域范圍內的人們所組成的社會生活共同體——社區，就成為實踐與推進社會治理理念的重要陣地。社區教育有別于傳統學校教育，作為社區公共事務的一個組成部分，本身就與社會治理、社區治理的基本原理有契合性，其固有的功能發揮，本身就與社會治理、社區治理的全面推進存有互動性。大力發展社區教育，不僅有利于社會治理的創新，而且還能夠在很大程度上提升社區管理水平。高水平的社區教育能夠極大地提升社區民眾的文化素養，有利于文明社區的建設。

社區居民是社區治理中最基本的主體，社區教育服務于社區治理，正是通過作用于社區居民的“人”的因素而發揮作用的。通過各種形式的社區教育活動，增強社區居民對公共事務的分析能力、理解能力、判斷能力和互動能力，逐步實現社區居民的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。社區教育搭建的平臺增強社區居民的社區參與感和社區歸屬感，實現社會治理的觸角延伸到最細微的“末梢神經”，激發并釋放群眾自治的能力。社區教育是當代實現全民教育的重要途徑和方式，是一種真正意義的人人參與、人人共享的全納教育，能最終實現教育對象的泛智化。社區教育的組織能帶動全體社區居民學習并參與社區事務的治理，讓越來越多的“社區主人”自我協調、自我管理其在社區中的各種利益關系，建立一個社區治理體系。

二、 社區教育在促進社區治理發展中的困境

（一） 社區教育單中心治理

目前社區教育實踐模式主要是以街道辦事處為中心進行聯動型社區教育模式、以中小學學校為主體的活動型、以社區學院為載體進行綜合型、以地域為邊界進行的自治型這四種模式，本質上來講都是單一中心的政府主導。各種社會組織包括社會機構、社會團體等在社區教育的主席臺、朋友圈里往往是缺席的。有關社區教育的咨詢研討主要來自于教育系統的領導者、組織者，規劃決策有來自地方政府若干部門的參與，但運作的主角更多的來自教育系統，即使紙面羅列組織系統很多，實際切入的仍是教育系統的“獨家獨戶”。社區教育依舊是在已有的學校教育體系基礎上的簡單擴展和重新復制，是垂直、線性、封閉的。在市區級或社區級，社區教育很難找到“教政”、教校、教社、教企等兩兩合作協調的樣板，缺少多方位、多部門、多角色整合的網絡與機制，缺少長期、長效的合作協調范例。

（二） 社區教育行政色彩濃厚

社區教育不同于傳統意義上的學校教育與學習，與廣大社區居民、各種百姓群體的實際生活問題息息相關。但社區教育納入地方政府工作視野后，為了完成某些特定目標、特定任務，政府會有恰切的引導或指導，行政意旨強、行政指令多。政府需求強居民需求式微，外在驅力消弭內在驅動，統一部署忽略個性節奏，規定動作多于自選動作。政府熱、居民冷；老面孔多，參與率低，在切合居民真正需要方面還有極大的努力空間。此外，社區教育被視為“維穩”或“維安”工具，甚至作為唯一的訴求。這些都削弱與損害了社區教育要使社區居民賦權增能、社會凝聚、經濟與文化繁榮以及可持續發展發展等方面釋放巨大能量、產生重要意義等多重功能與巨大作用。

（三） 社區教育主體認識不足

社區居民作為教育學習活動需求、教育學習權益訴求的主體地位尚未被充分認識。聯合國教科文組織在《學會生存》里提出“一個人正在不斷地接受教育，但他越來越不成為對象，而越來越成為主體了”。在既定的教育形式中，人們鐘愛于“教”，喜歡居高臨下的姿態。教聲一片，自然忽略了“學”，忽略了“學”者。只有“教”，沒有“學”，只有“教者”，沒有“學者”，易陷入“皮之不存，毛將焉附”的尷尬處境?；谏鐓^居民的發展權、選擇權、學習權益權，不與社區治理的理念聯系起來，必定會被詬病。在管控的背景下，社會成員在社會提供的公共服務中更多的是社會服務的對象，被動地接受服務，而沒有更多的選擇權。社區教育參與率一直不盡如人意的現狀很難改變。在社區教育中，要將社區居民由對象轉換“主體”。

（四） 教育公共產品內涵不充分

社區教育針對不同人群提供教育項目，如女性青年群體，老年群體年群體，失業人員群體、流動人員群體等，根據不同職業需求或條件提供學習科目，比如職業技能、歌詠舞蹈、琴棋書畫等?？雌饋砻糠倍啵鋬群⒉怀浞?。針對不同人群的教育項目，主要集中女性、老年群體的培訓，缺少專門而深入的流出地域關照、年齡結構分析、求職需求分類、文化傳統鑒別、生活習慣分析、先前學習評價、學習能力鑒定等，能提供的僅是一些準入性的保姆類、保安類培訓；就學習科目而言，主要是以滿足一般個體需求，特別以興趣愛好類為主，寫寫畫畫的多，唱唱跳跳的多。社區教育仍流于表面化、形式化，停留在為社區居民提供文體娛樂場所的層面，或等同于社會培訓機構開展與之類似的教學培訓活動。社區教育提供的教育產品不細、不實，與公共意義上的社區生活、社區事務、社區治理、社區發展接軌需要進一步拓寬。

三、 社區教育融入社區治理的可能路徑

（一） 確定社區教育發展新理念

現代國家治理體系中，社區是社區教育得以開展的支撐平臺，是培育公民政治參與能力和行政參與能力的平臺，更是政府公共服務的末梢。更確定社區教育發展的新理念是要培養公民治理能力，確認公民是宏觀政治民主建設、中觀基層社會治理和微觀人力資源能力提升的綜合體。社區教育應作用公民能力和公民精神培育的平臺。社區教育的定位首先應是致力于公民能力的培養，進而培育特定文化背景中的公民精神，以此為基本理念，結合終身學習的發展理念，進行社區教育來推動社區治理。

（二） 推動社區教育的多中心治理

把社區教育的發展放在社區建設和社區治理中考量，從社區教育、社區建設和社會發展的再循環發展系統中進行發展理念的再設計。社區教育作為社區管理的重要內容，以治理理論的視角去審視當前社區教育，多方主體的參與和公民參與的有效互動便成為關鍵環節。社會力量的長期缺位、公民精神培育滯后，使社區事務的開展一直依靠自上而下的政治力量推動，這種推動缺少基層社會自發的動力和來自基層的有效互動。社區教育的利益相關者即社區學校、社區居民、企業、高校、民間組織等都應加入治理社區教育的進程中，共同建構相互合作的社區教育自治系統和動態協同關系，明確自己的地位與職責，共同促進社區教育發展。各主體之間團結與合作、協商與協調，面對各種利益沖突，處理好組織內外的各種關系，形成一定的機制、規約，在利益、資源、信息共享以及權責共擔的前提下，相互配合，相互協調，長期長效地致力于社區教育。

（三） 關注學習權益訴求主體

必須足夠關照學習主體的權益訴求，充分認識習者的主體地位。將社區教育作為一項社區公共事務和一項社區公共服務，進一步充分認識并足夠體現社區居民是“教育、學習”的權益訴求主體。通過多種渠道最大限度地實現社區教育的全員性、多群體性覆蓋，使全體社區居民真正具有教育權力、學習機會的獲得感，盡快改觀社區教育的“老面孔”現象。首先要使全體社區居民能夠有充分的機會、足夠的通道，反映他們的學習權益訴求，即能夠得到充分而全面的表達需要學什么、愿意何時學、樂意何處學等。其次，使全體社區居民在教育活動中自主、自治成為可能，鼓勵其依法依規進行“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。重新認識和充分關切以人為本的權益訴求主體，使之成為社區治理新理念、新行動的一種真切體現。

（四） 不斷豐富教育公共物品

將社區教育分成兩類設計：一類是基于一般教育需求的設計，如琴棋書畫、強身健體等，它們可以作用于社區治理，在享用此類公共物品時，通過滿足個體興趣愛好，也會給社區帶來祥和安寧；另一類是基于社區治理意義上的設計，如社區環境改善，社區安全保障、社區文化提升等，直接作用于社區治理大格局。在設計未來社區教育時，使之與社區的公共服務任務對接，如崗前就業、社會救助服務、社會保障服務、社區計衛服務、社區公共行政事務服務等結合起來。社區教育還可以將聚焦點放在公民權利、公展權利、公民維權、社會公正、社會參與、公共服務等，多方面地發揮社區教育的功能，不囿于一隅、不限于一角。社區教育公共物品的豐富必定會帶來社區服務公共物品的豐富，而社區服務公共物品的豐富又必定會為社區治理迎來新的生機和新的格局。促進社區教育的多元化發展，以滿足不同社區民眾的教育需求。可以通過教學環境的優化、多媒體教學技術的應用，讓社區教育的內容和手段更加豐富。

此外，可以將云存儲、遠程教學等新前沿技術應用到社區教育。可以學習國外的社會教育形式，如學習興趣小組、社區學院、社會學習中心等。可以采用議題導向，根據社區居民共同關注的社會問題來確定社區教育內容，通過組織化的社區教育活動，幫助居民建立社區共識，形成社會合力，解決社會問題。議題導向的社區教育能幫助社區居民凝聚共識，提升其解決社區問題的能力，從而進一步完善社區治理，夯實社會治理基礎。通過社區教育所隱含的“公共空間”，提升社區教育的公眾參與水平，發揮社區教育的社會吸納作用，促使社區教育成為社會治理的有效載體。

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作者簡介：

郭仕，蔡慧敏，湖南省岳陽市，岳陽廣播電視大學。