中白工業(yè)園在“絲路經(jīng)濟帶”中的市場地位及其局限性

[摘要]作為連接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟兩大市場的重要樞紐，白俄羅斯無疑在“絲路經(jīng)濟帶”中占據(jù)重要的優(yōu)勢地位。由于白俄羅斯本身市場的“局限性”，中白工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品出口必將利用自身的位置優(yōu)勢，將歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟作為重要的目標市場。然而，白俄羅斯與歐盟雖然地理位置相鄰，但畢竟不是歐盟的成員國，難以享受歐盟的優(yōu)惠關(guān)稅；白俄羅斯雖然是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國，但由于目前歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟處于起步階段，政治意義似乎大于經(jīng)濟意義。這些因素將使中白工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品出口面臨一定的挑戰(zhàn)。一旦產(chǎn)品出口受阻，必將影響中白工業(yè)園未來的招商進程，從而使中白工業(yè)園的示范作用大打折扣，因此必須引起兩國政府和企業(yè)的高度重視。

[關(guān)鍵詞]中白工業(yè)園；絲路經(jīng)濟帶；歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821001

白俄羅斯地處歐亞大陸的中心點，是歐亞大陸橋的重要通道——連接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟兩大市場的樞紐，更是中國開展“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要節(jié)點。第一亞歐大陸橋（跨西伯利亞鐵路）和第二亞歐大陸橋（中國—哈薩克斯坦—俄羅斯）都需要經(jīng)過白俄羅斯進入歐洲。優(yōu)越的地理位置使中白工業(yè)園在建設(shè)伊始便被寄予厚望，期待其成為“一帶一路”上的明珠和中白互利合作的典范。在中白兩國政府的強力推動下，中白工業(yè)園的初期建設(shè)取得了可喜的成績，園區(qū)起步區(qū)的招商工作進展順利，已有24家來自中國、歐洲國家和美國的企業(yè)入駐園區(qū)。這些先行入駐企業(yè)的銷售業(yè)績?nèi)绾螌⒊蔀槲磥砥髽I(yè)選擇是否入駐園區(qū)的重要參考。

盡管中白工業(yè)園區(qū)地理位置優(yōu)越，但若真正擔(dān)當(dāng)起連接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐盟兩大市場的樞紐作用，仍然面臨很大的市場風(fēng)險，而能否化解風(fēng)險將直接影響到中白工業(yè)園的未來發(fā)展，因此，必須引起我們的高度重視。

1中白工業(yè)園在“絲路經(jīng)濟帶”中的市場地位

為了盡快走出2008年國際金融危機的陰影，早在2010年白俄羅斯的盧卡申科總統(tǒng)就把擴大中白經(jīng)濟合作作為振興經(jīng)濟和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，并首先提出以中國蘇州工業(yè)園區(qū)為模板建立中白工業(yè)園區(qū)，得到當(dāng)時的國家副主席習(xí)近平的支持。

中白雙方經(jīng)過多次醞釀和籌劃，決定選擇首都明斯克以東25公里處靠近明斯克機場的地段，劃定915平方公里作為園區(qū)建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域向西100多公里可達波羅的海國家，向南300多公里可到達歐盟經(jīng)濟區(qū)，向北700公里到達莫斯科。立陶宛的克萊佩達港是波羅的海地區(qū)重要的交通運輸海港，與西歐、俄羅斯西部工業(yè)區(qū)相距不遠，是通往歐洲腹地的快速通道。明斯克距克萊佩達港口僅500公里左右。立陶宛境內(nèi)的考納斯國際貨物集散中心屬歐盟自貿(mào)區(qū)，距中白工業(yè)園僅約350km。同時，白俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的核心成員國，通過歐亞關(guān)稅同盟，中白工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品可以免稅進入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，從而為工業(yè)園的產(chǎn)品打開通向歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的貿(mào)易之門，讓絲綢之路流動起來。

中白工業(yè)園在“絲路經(jīng)濟帶”中優(yōu)越的地理位置，使其有能力為中國與歐洲市場的對接搭建橋梁，打造出利于歐亞大陸互聯(lián)互通的交通樞紐。中白工業(yè)園區(qū)的順利、健康發(fā)展，不僅將為中白兩國的經(jīng)濟政治關(guān)系發(fā)展起到黏合劑的作用，還將為其他國家理解和認識中國的“一帶一路”倡議提供示范作用。因此，中白雙方一致同意將其做成中白合作標志性項目和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的旗艦項目。正如白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科所指出的那樣：“中白工業(yè)園是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家最重要的和最有前景的項目之一”。中白兩國元首都對該項目予以重視，希望以此為契機，把中白工業(yè)園打造成“一帶一路”上的樞紐站。

2中白工業(yè)園建設(shè)已初見成效

鑒于中白工業(yè)園區(qū)優(yōu)越的地理位置及兩國經(jīng)濟高度的互補性，中白兩國政府都非常重視園區(qū)的建設(shè)。中方期待將其打造成為“絲路經(jīng)濟帶”上國際產(chǎn)能合作的樣板工程，白俄羅斯方面則希望將其建設(shè)成為國家重大的經(jīng)濟特區(qū)。2014年年底，中國商務(wù)部和白俄羅斯經(jīng)濟部共同簽署了《關(guān)于共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作議定書》，力促中白工業(yè)園區(qū)成為深化中白務(wù)實合作、攜手推動絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略共識與具體實踐的平臺和紐帶。2015年5月白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪華時又簽署了約20項協(xié)議，并共同發(fā)表了未來建設(shè)全面發(fā)展戰(zhàn)略伙伴國關(guān)系的聯(lián)合聲明。這一系列協(xié)議的簽署，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和中白工業(yè)園區(qū)的建設(shè)注入了強大的推動力。特別是白俄羅斯總統(tǒng)還先后頒發(fā)了三版總統(tǒng)令，對園區(qū)戰(zhàn)略地位、運行規(guī)則等確立了頂層宏觀規(guī)劃與法律框架基礎(chǔ)，并給予入園企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，包括零地價、入園企業(yè)前10年免稅、后40年減半征收等，還設(shè)立了獨立的國家管理機構(gòu)，以實現(xiàn)“一站式”的綜合行政服務(wù)，從而為園區(qū)入駐者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，

在兩國政府的積極推動下，中白工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初見成效。截至2017年9月，園區(qū)一期85平方公里中的35平方公里起步區(qū)已完成“七通一平”建設(shè)，廠房和辦公樓主體已完工，道路、水電氣供應(yīng)、物流園及辦公樓、污水處理廠等基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完工，具備啟動運行條件，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比白俄羅斯方面的規(guī)劃設(shè)計周期提前了14個月。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進增強了有入園意向企業(yè)的信心，前來洽談投資入園的企業(yè)越來越多。僅2016年全年，園區(qū)就接待了117個訪問團，多家企業(yè)已經(jīng)簽署初步意向協(xié)議。來自中國以外的其他國家的企業(yè)占比開始顯著上升。以2017年為例，上半年園區(qū)共接待了90多個代表團，其中來自俄羅斯和歐洲的代表團超過了50%。截至2017年9月，園區(qū)的入園企業(yè)已經(jīng)達到19家，包括招商局物流集團、中國石油、中聯(lián)重科、中國一拖、中興、華為、中航工業(yè)、濰柴動力等中資企業(yè)12家，白俄羅斯及俄羅斯與白俄羅斯合資企業(yè)4家，歐洲企業(yè)2家，美國企業(yè)1家。

企業(yè)的入駐，起到了良好的示范作用，使白俄羅斯人民看到了園區(qū)給白俄羅斯經(jīng)濟增長帶來的實實在在的好處。截至2017年8月，園區(qū)累計雇用白方工人5萬多人次，發(fā)放員工工資500多萬美元，租用設(shè)備、材料等1億多美元。2016年上繳當(dāng)?shù)卣愘M3000多萬美元，2017年的規(guī)模將會更大。特別是入駐園區(qū)的企業(yè)嚴格執(zhí)行企業(yè)社會責(zé)任，嚴格遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策，使白俄羅斯政府、媒體和居民看到了中方合作的誠意，關(guān)于園區(qū)的負面新聞明顯減少，白俄羅斯人到園區(qū)工作的愿望和積極性大幅度提高。

3尋求更廣闊的海外市場是企業(yè)落戶中白工業(yè)園的首選

現(xiàn)在大量研究表明：企業(yè)到海外去投資，經(jīng)常不是為了利用已有的競爭優(yōu)勢去謀求利潤，相反，是為了彌補劣勢，如希望獲得競爭中所必需的礦產(chǎn)資源、低廉的人力資本、產(chǎn)業(yè)集聚能力、更廣闊的市場、規(guī)避區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的限制等，從而謀求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。那么，跨國企業(yè)選擇投資中白工業(yè)園的目的主要是什么呢？

從資源優(yōu)勢上看，白俄羅斯雖然礦產(chǎn)資源種類較多，超過1萬種，但石油、天然氣等原材料及大部分礦產(chǎn)均需要進口，對外依賴性較強，因此，不適合資源尋找型企業(yè)進入。

從產(chǎn)業(yè)集聚上看，白俄羅斯為蘇聯(lián)工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)良好。機械制造、金屬加工、石油化工、木材加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，已成為白俄羅斯吸引對外商直接投資的重點領(lǐng)域。然而，中白工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位非常高，目標是將其建成世界一流的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展電子信息、精細化工、生物醫(yī)藥、機械制造、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)。而在這些領(lǐng)域，白俄羅斯的產(chǎn)業(yè)配套能力非常有限。

從勞動力成本上看，白俄羅斯勞動力的月均工資400美元以上，在獨聯(lián)體國家排在俄羅斯和哈薩克斯坦之后，位居第三，與中國的中西部城市的月均工資水平差別不大，沒有明顯的成本優(yōu)勢。加之白俄羅斯全國人口不過900萬左右，勞動人口有限，特別是還有相當(dāng)多數(shù)的年輕人更愿意去俄羅斯和其他歐盟國家務(wù)工，勞動力也不是很豐腴。

此外，不足千萬的人口規(guī)模，不足5千美元的人均GDP，決定了白俄羅斯的本地市場規(guī)模也十分有限。可見，有意向到白俄羅斯投資的企業(yè)，更多關(guān)注的是白俄羅斯連接歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟兩大海外市場的樞紐地位。

4拓展兩大海外市場的困境與風(fēng)險

跨國企業(yè)投資中白工業(yè)園更關(guān)注的是歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟兩大海外市場。2017年11月24日在白俄羅斯首都明斯克舉行的第十次中白工業(yè)園協(xié)調(diào)工作組會議，明確了要以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐盟為重點市場導(dǎo)向。然而，中白工業(yè)園的產(chǎn)品要順利進入兩大市場存在著不少的困難與風(fēng)險。

從拓展歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟市場來看，白俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的創(chuàng)始國，聯(lián)盟對于非聯(lián)盟國家實施統(tǒng)一關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，聯(lián)盟以外國家在聯(lián)盟成員國建立合資企業(yè)所生產(chǎn)的商品進入聯(lián)盟市場原則上免稅。因此，一般認為在中白工業(yè)園生產(chǎn)的產(chǎn)品可以免關(guān)稅直接進入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟這個擁有17億人口的大市場。但實踐中，遭遇非關(guān)稅壁壘的可能性很大。比如，白俄羅斯新產(chǎn)品進入俄羅斯市場之前，要申請準入許可。由于聯(lián)盟內(nèi)尚無統(tǒng)一的技術(shù)標準，俄羅斯常常以技術(shù)標準不達標為由拒絕發(fā)給白俄羅斯產(chǎn)品技術(shù)標準合格證書，使其無法進入俄羅斯市場。此外，中白工業(yè)園的快速發(fā)展，使白俄羅斯成為中國“一帶一路”倡議的主要受益方，俄羅斯對此心存芥蒂。同時，俄羅斯也擔(dān)心中白經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展過快會與俄羅斯企業(yè)構(gòu)成競爭，因此，在實踐中也會對中白工業(yè)園的產(chǎn)品“另眼相待”，增加了其出口至俄羅斯市場的難度。

從拓展歐盟市場看，面臨的困難和挑戰(zhàn)更大。一方面由于白俄羅斯是非歐盟國家，入園企業(yè)無法以中白工業(yè)園為跳板享受關(guān)稅的減免，同時，又因為白俄羅斯與俄羅斯同處歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中，且關(guān)系極為密切，使參與對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁的歐盟國家也對其心存芥蒂。另一方面，白俄羅斯與歐盟在法律制度、監(jiān)管體系、技術(shù)標準、海關(guān)及邊檢標準等方面不統(tǒng)一，也為中白工業(yè)園產(chǎn)品進入歐盟市場增加了壁壘和難題。

5發(fā)揮中白工業(yè)園區(qū)市場紐帶作用的政策建議

中白工業(yè)園也是中國海外建設(shè)的最大園區(qū)，號稱中東歐投資的“橋頭堡”。這是一個雙贏的項目，中國期望借白俄羅斯的“門戶”位置打通歐洲市場，同時也為白俄羅斯的產(chǎn)品和技術(shù)走出國門提供便利。然而，一旦出口受阻，必將使兩國對中白工業(yè)園的期待大打折扣，進而對未來園區(qū)的招商引資帶來不利的影響，必須予以高度重視。

敦促白俄羅斯在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中發(fā)揮積極作用，盡早促成聯(lián)盟建立統(tǒng)一的監(jiān)管、技術(shù)和檢驗標準等。對聯(lián)盟來說，各成員國之間缺乏統(tǒng)一的立場和標準是其面臨的較大問題和挑戰(zhàn)。近日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟五成員國均按時完成了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟海關(guān)法典》生效的國內(nèi)審批程序。該法典從2018年1月1日起正式生效。該法典對海關(guān)職能、海關(guān)制度、海關(guān)稅費、海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)作業(yè)等進行了十分詳細的規(guī)定，吸收了國際上海關(guān)管理的先進理念和做法。該法典的實施將進一步統(tǒng)一歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的海關(guān)管理，為企業(yè)進出口貿(mào)易創(chuàng)造更為有利的條件。若聯(lián)盟能早日形成統(tǒng)一的技術(shù)標準，將更好地促進聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易發(fā)展。為此，我們提出以下建議：

第一，政府要幫助入園企業(yè)了解歐盟和俄羅斯的相關(guān)技術(shù)標準，不打無準備之仗。要在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部形成統(tǒng)一的技術(shù)標準不是一朝一夕的事情，因此，作為入園企業(yè)，特別是把歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟兩個海外市場作為主要目標市場的企業(yè)，必須認真研究兩個目標市場的相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標準，必要時政府要為企業(yè)提供大數(shù)據(jù)信息和資料，使企業(yè)在設(shè)計產(chǎn)品時就充分考慮目標市場技術(shù)標準等因素，提前化解風(fēng)險。

第二，多渠道廣泛宣傳中白工業(yè)園的實際情況，有助于俄羅斯等國了解中白工業(yè)園建設(shè)的實際情況，放下戒心。俄羅斯一直秉持著慣有的西方國際社會思想，對與自己合作的所有國家都優(yōu)先考慮自身利益，防范中謀求合作。因此，在俄羅斯國內(nèi)對“一帶一路”倡議提出的質(zhì)疑較多。要消除他們對中白工業(yè)園建設(shè)的疑慮，必須在國際、國內(nèi)有計劃地部署并開展對中白工業(yè)園建設(shè)成就的正面宣傳工作，把此項目如何促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、如何提升當(dāng)?shù)匕傩崭＠然セ莼ダ亩嗑S度政策效果，向“一帶一路”國家進行全方面的介紹，以消除他們的疑慮，為產(chǎn)品出口掃除障礙。

第三，爭取早日開展中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的談判。2016年6月，普京就如何實現(xiàn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接這一問題明確指出：“我們當(dāng)然要考慮本國商品生產(chǎn)者的利益。但一致的看法是，世界經(jīng)濟發(fā)展和我們與中國合作的根本道路應(yīng)該是為開放的共同事業(yè)逐步消除各種障礙。這樣，可以在第一階段建立自貿(mào)區(qū)。”說明普京已經(jīng)意識到與中國建立自貿(mào)區(qū)符合雙方利益。當(dāng)前是推動中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)談判的好時機，我們必須抓住機遇，盡早開展中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)談判，爭取盡快達成協(xié)議。

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[作者簡介]倪月菊，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員。