先進制造業基本特征與發展路徑探析

張富祿

摘 要：先進制造業一般是指擁有先進制造技術和高附加值的產業。“區域—產業—產品—企業—技術”這個基本的分析框架結構關系密切，制定區域產業發展戰略值得參考。推進先進制造業建設，需要從產業體系、先進技術支持、產品戰略、智能制造、企業管理等不同層面發力構建戰略體系架構，明確戰略主攻方向；從提供人才隊伍支撐、解決科技成果的高端供給與轉化應用瓶頸問題、重視現代金融支撐、以開放促建設等方面入手，培育區域技能人才優勢、創新優勢、開放優勢，優化先進制造業建設的戰略舉措。

關鍵詞：先進制造業；基本特征；區域戰略體系；戰略舉措

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）05-0033-07

黨的十九大報告明確提出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”。近年來，從國家層面到不同省份，國內紛紛提出了建設先進制造業基地、建設先進制造業強省等類似的戰略目標。2016年12月國家發展改革委印發《中原城市群發展規劃》，在戰略定位方面明確要求，中原城市群要“建設重要的先進制造業和現代服務業基地”。2016年12月國務院常務會議審議通過的《促進中部地區崛起規劃（2016—2025年）》，提出了“一中心、四區”的戰略定位，其中“一中心”即全國重要先進制造業中心。2017年2月13日廣東省經濟和信息化委、廣東省發展改革委印發《廣東省先進制造業發展“十三五”規劃的通知》。2017年3月16日，工業和信息化部與四川省簽署了《加快推進四川先進制造強省建設戰略合作協議》。2016年11月，河南省第十次黨代會工作報告提出經濟強省建設目標，具體包括建設先進制造業強省、現代服務業強省、現代農業強省、網絡經濟強省。2018年河南省政府工作報告進一步要求，在今后五年的經濟社會發展中，經濟強省建設取得重大進展，產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提高。總的來看，從中央到全國各地，從不同角度對于先進制造業建設提出了建設要求與建設規劃。從區域經濟角度和產業經濟角度來看，先進制造業建設存在區域路徑差異，既是一個沒有成熟理論可供參考的理論命題，同時也是一個需要結合區域實際進行大膽探索的實踐命題。本文將通過分析先進制造業的基本特征以及區域先進制造業建設的戰略體系架構，探討先進制造業建設的戰略路徑。

一、先進制造業基本特征及其區域戰略體系架構分析

在先進制造業建設實踐中，首先涉及一個基本問題，到底什么是先進制造業？對此學術界并沒有嚴格的界定標準。先進制造業的基本單元是產業。本文試圖從基本概念入手，分析先進制造業的基本特征，以期進一步尋求區域先進制造業建設的戰略體系架構，為經濟建設實踐提供理論服務。

1.先進制造業“產業—企業—產品”的系統特征

與先進制造業緊密相關的概念是產業、產業生態系統等。按照一般經濟學意義的理解，產業是指國民經濟中的各行各業，包括農業、工業、服務業等一切領域，而每一個具體產業由同類型企業集合而成。從統計口徑的界定來看，按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2011），行業（industry）或產業是指從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合，而《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）僅稱行業（industry）。也就是說，該標準采用經濟活動的同質性原則劃分國民經濟行業，每一個行業類別按照同一種經濟活動的性質劃分。與產業相關的還有單位，該標準主要以產業活動單位和法人單位作為劃分行業的單位。楊公樸、夏大慰提出“產業”可以界定為“具有使用相同原材料、相同工藝技術或生產產品用途相同的企業的集合”。

與先進制造業緊密相關的概念還有產業生態系統等。李曉華、劉峰提出了產業生態系統的概念，產業生態系統是指“對某一產業的發展產生重要影響的各種要素的集合及其相互作用的關系，包括創新生態系統、生產生態系統與應用生態系統三個子系統，以及要素供給、基礎設施、社會文化環境、國際環境、政策體系等輔助因素。產業的發展是整個產業生態系統共同作用的結果”。另外，根據各個產業部門在國民經濟產業結構體系中所處地位的不同，可劃分出主導產業、支柱產業、先導產業、基礎產業、戰略產業等不同類別。他們在產業戰略中扮演著不同的地位。

諸如此類諸多的產業層面的概念辨析對于先進制造業建設具有一定的參考價值。例如，單純從產業屬性研究來看，統計角度的產業概念有助于國民經濟的統計與分析，同時表達出了“產業—企業—產品”的緊密關系，產業的主體是企業，企業是產業經濟的不可分割部分，企業分析是產業研究的基本出發點，企業發展是產業發展的基本載體。但是也有弊端，即“產業”的二重性，一方面表現為現實性，通過產業統計與分析可以反映國民經濟的運行狀況；另一方面表現為虛擬性，尤其在討論區域經濟建設的時候，產業也可以獨立地予以討論，就產業而產業，成為空中樓閣不接地氣難以落地。如果用5W1H（what，when，where，who，why以及how）思維方式來觀察，現實實踐中存在部分理論誤區，例如產業方向不明晰不全面、產業方向與產業舉措相混淆、建設舉措抓不住關鍵等，其中一個原因就在于割裂了“產業—企業—產品”之間的相互關系，注重產業的虛擬性忘記了產業的現實性。

2.先進制造業“產業—技術”的先進技術特征

和先進制造業類似的說法還有高端產業、高技術產業、戰略性新興產業等。

2015年2月，美國布魯金斯學會發布了《美國的高端產業》（America′s Advanced Industries：What They Are， Where They Are， and Why They Matter，也有譯為《美國的先進產業》的），該報告從研發投入和科技工人數量這兩個角度，提出美國高端產業必須同時具備兩條標準：一是每個產業工人的研發支出應超過450美元，或者是位于產業的前20%；二是產業隊伍中獲得STEM（科學、技術、工程和數學）學位的人數必須高于全國平均水平，或者在本產業中所占比重達到21%以上。同時符合這兩個標準的產業就是所謂的高端產業。該標準強調深度參與技術創新、擁有大量的技能工人。

2013年8月30日，國家統計局制定的《高技術產業（制造業）分類（2013）》指出：本分類規定的高技術產業（制造業）是指國民經濟行業中R&D;（即研究與試驗發展）投入強度（即R&D;經費支出占主營業務收入的比重）相對較高的制造業行業，包括：醫藥制造，航空、航天器及設備制造，電子及通信設備制造，計算機及辦公設備制造，醫療儀器設備及儀器儀表制造，信息化學品制造等6大類。該分類以《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2011）為基礎，對于符合高技術產業（制造業）要求者進行了再分類。2016年《國家重點支持的高新技術領域》規定的行業范圍包括電子信息、生物與新醫藥、航空航天、新材料、高技術服務、新能源與節能、資源與環境、先進制造與自動化。

根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）的要求，戰略性新興產業是“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”。2012年12月，國家統計局印發的《戰略性新興產業分類（2012）》（試行）指出，戰略性新興產業分類共包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業等七大產業。這樣的劃分對于統計測算很有意義。

高端產業、高技術產業、戰略性新興產業等產業的基本特征是均強調技術的先進性，即“產業—技術”捆綁共生、一榮俱榮、一損俱損。李金華提出先進制造業一般是指擁有先進制造技術和高附加值的行業。一般來說，先進制造業中的“先進”兩字，重點體現在制造技術先進性，這也可以看作它們的相同之處。這也是鄧小平同志關于“科技是第一生產力”在產業發展中的具體體現。從技術先進性這個角度看，先進制造業包括但是并非僅僅指高端產業、高技術產業、戰略性新興產業以及《中國制造2025》部署的十大戰略領域（新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械），傳統產業通過運用高新技術或先進適用技術改造，在制造技術和研發方面達到先進水平，同樣可以成為先進制造業。

3.區域先進制造業建設戰略體系架構分析

如果從產業建設實踐的角度來看，先進制造業建設是一個系統，最大特征是復雜性，系統論是先進制造業建設的一個基本觀點。毛澤東在《矛盾論》中指出，“或者叫做只看見局部，不看見全體，只看見樹木，不看見森林。”這段話很好地揭示了局部與整體的關系。如果把局部與整體的哲學思想應用在先進制造業建設戰略謀劃過程中，我們就應該把先進制造業建設戰略的整體架構、整體方向以及重大任務、基本路徑、重大舉措予以清醒的辨析，全方位揭示先進制造業建設的生態系統組成成分及其運行機理，力爭思路清晰、重點突出、方向明確、舉措得力、成效顯著。對于先進制造業建設戰略而言，首要的問題是戰略體系框架問題。對此，可以借助系統工程的視角和生態系統組織，完成頂層設計。從系統工程的角度來看，體系框架表現為系統的要素、要素之間的相互關系，以及指導其設計和演進的基本原則。

一般而言，“區域—產業—產品—企業—技術”這個基本的5S分析框架結構關系密切，制定區域產業發展戰略的時候值得參考。基于區域經濟和產業經濟相結合的視角，統籌考慮產業（總量、結構、發展方式）、技術（研發機構、研發隊伍、生產工藝）、產品（品種、品牌、品質）、企業（企業組織、商業模式、管理水平），統籌考慮區域的空間分工以及區域的自然環境、人文環境，統籌考慮區域的土地、資本、企業家等高端要素配置和基礎設施，統籌考慮區域的產業政策、財稅政策舉措，培育區域發展優勢，助推區域先進制造業建設。

二、先進制造業建設的戰略方向與任務分析

對于我國的不同區域來說，區域要素稟賦結構不同，要圍繞世界產業發展趨勢、我國產業發展導向，優化選擇區域產業發展方向，基于區域經濟和產業經濟之系統思考，應重點從產業發展、技術支持、產品戰略、生產方式、企業管理等不同層面發力構建戰略體系，從發展需要的角度統籌協調綜合考慮，明確主攻方向。當前要把“聚焦現代產業體系、注重先進技術支持、以智能制造為主攻方向、提升產品競爭力、企業管理上臺階”作為區域先進制造業建設的中心任務抓緊抓好。

1.構建具有區域特色的現代產業體系

首先要考慮區域整體產業方向。例如中原城市群的核心發展區和聯動輻射區，絕大部分地處河南省，綜合考慮地理區位、產業基礎、發展空間、支撐條件等因素，落實上位河南省省域產業體系規劃，突出五大主導產業：裝備制造業、食品制造業、新型材料制造業、電子制造業、汽車制造業；改造提升發展傳統產業，以降本增效、延鏈補鏈、綠色循環為主攻方向，促進冶金、建材、化工、輕紡、能源等五大傳統產業轉型提質；重視培育五大新興產業：智能制造裝備業、生物醫藥產業、新一代信息技術、節能環保和新能源裝備。新興產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，對于區域產業經濟具有重大引領帶動作用。在區域現代產業體系中要突出新經濟新業態的發展，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，重視產商融合、軍民融合、兩化融合、制造業互聯網融合等融合發展，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。

其次要考慮區域內部大中小城市和小城鎮之間的分工合作，考慮城市的產業差異與產業分工。例如作為國家中心城市建設的鄭州市，要在加快建設電子信息、汽車、高端裝備、新材料、生物及醫藥、現代食品、現代家居和品牌服裝七大產業基地的基礎上，突出發展智能型的高端制造業，把一般制造業轉移到周邊的中小城市，有所為有所不為，既給其他城市提供發展機會，又給自己騰出發展空間，注重完善鄭州與洛陽、開封、新鄉等城市的互動合作機制，發揮城市群內部的地域分工合作，形成協同錯位發展的產業新格局。

2.高度重視先進技術體系支撐

制造業領域科技水平整體偏低是我國中西部地區乃至整個中國經濟發展的軟肋。從世界產業歷史來看，新產業、新業態的快速崛起，背后的直接原因是科技對經濟社會領域的滲透擴散。需求牽引、技術推動是提高產業競爭力、邁向產業鏈中高端的基本路徑。現實個別領域出現“高端產業低端環節”的尷尬局面，根本原因在于核心關鍵技術缺失。長期以來影響我國產業轉型升級的障礙，主要是高水平科技供給與產業轉型升級的實際需求不相適應。

2012年2月美國國家科技委員會發布《先進制造業國家戰略計劃》，聯邦政府撥款10億美元建立15個制造業創新研究所，組成全美制造業創新網絡（NNMI）。隨后奧巴馬總統又提出在未來10年將建設45家綜合管理信息系統（IMIS）的宏偉目標。這些制造業創新研究所為非營利組織，合作伙伴包括行業、研究所和培訓組織以及政府機構。建立之初，聯邦政府的資金投入最大，然后，聯邦政府資金投入將不斷減少，創新研究所可通過會員費、收費服務、合同研究、產品試制等獲得可持續收入，逐步實現自負盈虧。在美國，每個創新研究所都是一個區域制造業創新中心，研發活動聚焦于某一種平臺性技術，注重技術優勢和產業優勢的有效對接。每個創新研究所也是一個產業集群，共享關鍵設備和基礎設施，幫助中小企業應用新的先進制造工藝和技術。每個創新研究所還是一個“教學工廠”，幫助培訓企業員工和提高勞動力技能，以及為企業研發和運營提供技術支持。

我國的工業體系大多是以歐美技術路線為基礎建立起來的，面對新一輪工業革命的歷史機遇，我國有信心深入推動“中國制造2025”戰略發展，建立起“自主可控，技術超越”的強大技術體系和工業體系。對于國內各地區來說，要圍繞本區域產業新體系建設之技術需求，著力構建相關創新平臺、創新聯盟、制造業創新中心、國家級行業重點實驗室，以及各類企業創新和“雙創”平臺，推動建立以省級制造業創新中心為核心、以公共服務平臺為重點支撐的制造業技術創新體系。另外，從政府管理體制來看，要加強統籌技術體系和產業體系，減少工信、科技行政條塊分割弊端，強化政產學研用協同創新，推動高端技術創新成果供給，加速科技成果轉化。

3.以智能制造為主攻方向解決生產方式問題

新一輪的產業革命是數十年來信息通信、人工智能、新材料等先進技術開發創新應用，以及云計算、大數據和物聯網等啟用的結果，最大特點是制造數字化改變產品生產方式，先進的生產機械為新的自動化工廠提供動力，智能制造已成為全球制造業發展的主要方向。2016年12月7日，我國工業和信息化部與財政部聯合印發了《智能制造發展規劃（2016—2020年）》，提出智能制造是“基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環節，具有自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產方式”，為我國制造業智能化轉型確定了兩大時間節點和十項重要任務。

當然，具體的智能制造到底什么樣目前還沒有統一的看法，當前階段只是小范圍試點，主要針對個別體力勞動強度較大環節進行機器人替代，信息化方案逐步向全供應鏈拓展，依托信息化技術生產智能產品，提供智能遠程服務，技術方向模糊，理論認識不統一，存在多層次探索實踐空間。其實以“機器換人”為主要內容的技術改造主要是解決高人力成本問題，而實際上中國制造業面臨的主要問題是產品價值低端、產能過剩、產銷不匹配問題。所以部分企業積極性不高，進展緩慢。從理論上來說，智能制造是借助新技術（物聯網、大數據、虛擬制造等）圍繞產品生產到消費的全生命周期乃至全價值鏈、全生態系統的變革，是對企業多個維度價值鏈的革命性整合、重塑與創新，最終將形成一種高度靈活、個性化、數字化的產品與服務新生產模式。

智能制造的優勢不僅僅提升生產效率，降低人工成本，同時帶動生產方式、商業模式、產品（至少是延伸產品不是核心產品）的變革。中國制造業應搶抓這個新機遇，統籌考慮技術、產業、企業、產品及其服務、標準體系、平臺、基礎設施、推進措施等方面的關系，統籌考慮技術和管理兩大支撐的關系，注重智能制造要和行業技術創新突破相結合，要和企業管理變革相結合，分階段、漸進式推進智能制造戰略。智能制造戰略現階段要并行做好制造業數字化普及和智能化試點示范工作。以《國家新型工業化產業示范基地2017年工作要點》提出的“中國制造2025”國家示范基地為核心，積極創建國家智能制造示范區，加大對試點企業的經驗總結和宣傳推廣，發揮好示范基地的引領和載體作用，推動智能制造由領先企業的點狀突破向區域制造業的整體提升邁進。

4.實施“三品”戰略（品種、品牌、品質）提升產品競爭力

結合國內企業界發展實際，開展企業標準化戰略、質量品牌戰略推進工程，提升“中國制造”“中國智造”的產品競爭力。一是完善標準體系促進企業高標準對標。支持有條件的企業積極承擔國家標準、行業標準制定修訂工作，支持有條件的企業形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準，增強主導產業技術標準話語權。建設一批高水平的國家和省級質檢中心、計量測試中心，引導企業對標國際標準、國內標準和行業標準，為企業界嚴格按照標準組織生產提供服務。二是加強企業質量品牌管理。品牌是企業的生命，企業必須牢牢抓住品牌培育這個根本，聚焦企業品牌這個核心，努力以品牌突破帶動企業發展突破。當前，在市場競爭壓力較大情況下，環境變化、消費升級特征明顯，企業品牌面臨轉型升級的新關口，要以供給側結構性改革為指導，積極適應求新、求異的多元化消費需求，認真落實“高檔要高、新品要新、特色要特”的要求，將提穩相結合作為品牌培育乃至企業運行的重要指導方針來落實。尤其對于老企業來說，要提升產銷結構，堅守結構提升的主線，主動適應消費升級和商業經營的雙重需求，強化新產品培育、老產品維護以及產品質量維護，堅守產銷規模的底線，在確保企業大局穩定、規模穩定、銷售穩定、市場穩定前提下，穩扎穩打，謀劃和推進“三品”戰略，提升品牌地位，通過提穩有效結合，推動品牌升級發展。

5.高度重視企業創新管理提質增效工作

企業是先進制造業建設的主力軍，在當今世界經濟仍處于深度調整期、國內經濟發展進入新常態經濟下行壓力加大新形勢下，要高度重視企業創新管理提質增效工作，從而培育發展一批規模、效益位于世界水平的一流企業，又要培育一批規模有限但是在細分市場領域能夠占據世界領先地位的單項冠軍企業、獨角獸企業，促使大型骨干企業規模實力穩步增強，中小微企業蓬勃發展，全面提升我國制造業整體競爭實力。

2016年7月26日，工業和信息化部等11部門聯合下發了《關于引導企業創新管理提質增效的指導意見》（工信部聯產業〔2016〕245號），針對企業創新管理提質增效，提出加強成本管理和控制、強化資源能源集約管理、重視資源優化配置與管理、加強質量品牌管理、創新內部市場化經營機制、加快推動創業創新、積極發展服務型制造、推進信息技術深度融合創新、注重戰略管理、加強全面風險管理等十大創新路徑。企業應立足自自身實際和行業特點，積極與國內外標桿企業進行全面對標，從企業創新管理入手，解決制約企業提質增效的短板和瓶頸問題，切實提升發展質量、增加效益。企業應成立專門創新機構，強化技術創新、營銷創新、管理創新、商業模式創新等工作，開展管理提升攻堅。對標行業乃至世界一流企業，強化歸零、共生、超越三種思維，推進精益管理工程，建立更加科學、規范、高效的管理體系和標準，狠抓企業管理提升。強化企業保障，系統整合資源，生產響應水平不斷提高；爭取優質短缺原料，強化物資及時有效保供，整合優化物流業務，原料、物資、物流保障水平明顯提高。狠抓產品研發和行業重大專項研究，開展工藝技術攻關和小改小革，形成創新創造強大驅動力。強化降本增效，成立降本增效辦公室，發揮財務管理牽總作用，嚴格預算管理，加強審計監督，規范招標釆購，推進工藝和管理降耗。推進兩化深度融合，落實“互聯網+”行動計劃，深化“云大物聯”技術應用，強化數據資源開發利用和分析服務，全面提升信息化保障能力，在加強技術研發突破、尖端技術攻關的基礎上，選擇合適的系統解決方案提供商，借鑒標桿企業的成功經驗，條件成熟的時候主動推進企業大規模大范圍進行智能改造。

三、先進制造業建設重大戰略舉措

不同區域的先進制造業建設，都必須踐行國家部署，彰顯區域特色，明確政府作為，突出市場主體。要圍繞區域地理區位、自然環境、自然資源、企業結構等區域現狀，注重微觀與宏觀結合、要素與產業結合，貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，以改革開放、創新驅動構建區域高端要素優勢，加快產業轉型發展，解決區域先進制造業自身存在的產業結構、產品結構以及發展方式等方面的問題，助推我國先進制造業建設。

1.提供人才隊伍支撐，切實建設技能人才等三支隊伍

深入推進雙向引智，加強高級人才培養，切實配備領軍、拔尖和業務骨干三個人才梯隊。要堅持正確用人導向，深入落實干部選拔任用條例，堅持公平、公正、公開原則，嚴格干部管理，加強干部交流，抓好后備培養，切實完善好選人、育人和用人三個環節。圍繞區域主導產業等產業需求，培養應用型、創新型高技能人才，著力發揮我國人口優勢，通過職業教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，運用新的培養模式培養企業人才。積極推廣職業學院優秀辦學模式、辦學經驗，以產學研創“四位一體”綜合體建設為引領，建工廠式學院、辦產業式專業、開發技術式課程、培養應用型人才，實現學院與市場、專業與產業、課程與崗位無縫對接的校企一體化應用型人才培養模式，優化區域職業教育，進行校企聯合，產學緊密合作，將高等院校與高端企業對接，采用校企聯合招生招工、送崗送學等方式，提高對技術人才培養的針對性、有效性，培養企業技能人才。通過培育大批高技能人才優勢，助推區域制造業轉型發展，通過人才工作扎實推進，全面提升企業隊伍綜合素質、綜合能力和創業作風等水平。

2.重視現代金融的支撐作用

受多種因素影響，國內制造業發展的資金瓶頸問題一直存在，信貸供求結構性矛盾較為突出，尤其近年來脫實就虛問題更為突出，資金脫離實體經濟的研發、生產、流通，轉向虛擬經濟，例如金融業、房地產業等。部分資金在金融體系里空轉，還有部分資金流向了房地產等部門。金融業支持實體經濟發展的力度有待大幅度增強。在實際工作中，要繼續探索產融合作，創新金融服務方式，在重點領域大型制造業企業開展產融結合試點，進一步搭建產融合作平臺，探索各類基金合作的新模式，創新財政金融有效互動的模式，增強金融服務實體經濟能力，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。要建立產融信息對接工作機制，強化信息共享，產業信息與金融機構對接機制基本建立并有序運轉，促進政策協同，持續向制造業等實體經濟領域提供金融服務，為代表新生產力、新商業模式的先進制造業發展提供金融支持，推動產業和金融良性協調發展。

3.進一步解決科技成果的高端供給與轉化應用瓶頸問題

先進制造業需要先進技術的支撐，這就要求在擴大科技成果的供給和轉化上尋找出路。一是注重科技研發領域的“引進來”策略，重點吸引境外企業參與新材料、新一代信息技術、生物醫藥等新興產業的研發計劃，鼓勵境外企業和研發機構在本區域設立全球研發中心，加大關鍵核心技術的國際化引進力度，做好先進技術的消化吸收和創新推廣。目前，以信息和互聯網技術為主的新技術體系與各行各業的深度融合，重大顛覆性技術創新不斷快速涌現。我國科技創新已經進入領跑、并跑與跟跑“三跑”并存的新階段，初步具備了大規模應用科技成果推動先進制造業建設的基礎。

二是加快科技服務業發展，解決科技成果轉化瓶頸。在充分借鑒和分析其他國家和地區科技服務業發展模式和經驗的基礎上，依托國家自主創新示范區等平臺，通過資源整合、新興業態培育、重點領域扶持、重點模式設計等手段統籌規劃、科學布局，打造一批特色鮮明、服務鏈條完善、布局合理的科技服務業集聚區，形成一批具有重大影響力和國際競爭力的科技服務業集群，最終實現科技創新引領產業升級，推動制造業向中高端水平邁進。從科學知識到技術，從技術到產品，從產品到市場，每一步都要經過“死亡之谷”。越過死亡之谷沒有捷徑，只能靠自主創新的能力。這就要求我們按照市場規律，充分發揮各類企業、中介平臺在技術創新和成果轉化中的主體作用，依靠市場行為和企業行為實現科技成果轉化。政府的主要職能是在繼續加強持續穩定的科技成果供給基礎上，構建有利于成果轉化的法律、政策、文化、社會等生態環境，釋放各類技術市場主體的積極性和活力。

4.擴大開放合作，以開放助推先進制造業發展

對于中原城市群等內陸地區來說，對外開放度偏低是突出的區域短板。要依托中國（河南）自由貿易試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區等區域開放平臺，有計劃有思路地推進制造業積極融入“一帶一路”建設，參與全球化產業合作，走向開放共享。即使對于沿海發達地區，同樣需要進一步的開放發展，不僅常看“中國地圖”，還要經常對著“世界地圖”思考，不要單單盯著國內市場這“一畝三分地”，要在全球化這個更高層次、更廣范圍審視、定位企業發展。

支持域內大型跨國企業在境外開展投資合作，開展境外并購和投資活動，鼓勵有條件的大型企業建立境外產業園區，運用互聯網手段在全球范圍內配置資源，通過對產業鏈的上下游進行技術、人才、生產等資源整合從而占領價值鏈的高端，提升全球產業鏈整合能力，實施全球化產業布局。完善先進制造業企業“引進來”發展策略，重視以資本為紐帶的產業招商模式，在精準招商方面予以突破和創新。各區域要根據產業基礎和稟賦優勢，以現有上市公司股東結構為基礎，瞄準目標產業、目標區域、目標企業、目標項目，著力推動產業鏈的延伸、拓展、完善、提升，創新招商方式，從注重優惠政策招商向注重優質綜合服務招商轉變，從單個項目招商為主體向以功能區塊整體開發運營招商為主體轉變，從大范圍的項目招商向股東擴股招商轉變，發揮資本的核心紐帶作用，實現集群式引進、產業鏈式承接、資本式招商。

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責任編輯：澍 文

Abstract：Advanced manufacturing generally refers to industries with advanced manufacturing technology and high added value. The basic analytical framework is "region， industry， product， enterprise， technology" and these elements are closely related. It is worthwhile to refer to this framework for formulating regional industrial development strategy. To promote the construction of advanced manufacturing industry， it is necessary to construct the strategic system structure from different levels of industrial system， advanced technology support， product strategy， intelligent manufacturing and enterprise management. At the same time， we should provide the support of the talent team， solve the bottleneck problem of high end supply and transformation of scientific and technological achievements， attach importance to modern financial support， promote the construction by opening up， cultivate the advantages of regional skills and talents， innovative advantages， open advantages， and optimize the strategic measures for the construction of advanced manufacturing industry.

Key words：advanced manufacturing industry； basic characteristics； regional strategic system； strategic measures