向高質量發展階段邁進的農業發展導向

摘 要：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業作為國民經濟的基礎，到了新舊動能轉換的全面推進期，也要適應并遵循這一趨勢，向高質量發展階段邁進。在推進高質量農業的發展過程中，有些問題值得引起注意，包括要辯證看待數量與質量的關系、認識到質量提升的長期性以及要緊跟市場需求把握質量等。高質量發展階段的農業生產經營，除了針對農產品質量而言，還應包括生產經營體系質量和產業效益。因此，需要從壯大農業農村優勢產業、推進農業生產標準化規范化、增強農業科技支撐作用和建設農產品質量監管體系等方面推進農業高質量發展。

關鍵詞：高質量發展階段；農業發展；導向

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）05-0040-05

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，要解決好不平衡不充分這個矛盾，必須要依靠高質量的發展。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革。農業作為國民經濟的基礎，也要適應并遵循這一趨勢，向高質量發展階段邁進。那么發展高質量農業包含哪些內容，具有什么規律呢？廓清這些認識，對加快質量興農、綠色興農步伐具有重要意義。

一、背景：我國農業發展進入提質轉型新階段

我國農業和農村產業的綜合生產能力已經得到極大提升，到了提質轉型的全面推進期，這既有外部形勢所致的順勢而為，比如供給側結構性改革有條不紊地進行，新動能正在集聚培育，舊有問題正在有序化解，初步實現了新舊轉換平臺上的動態平衡。但主要還是農業內因所迫的不得不為，比如原有的傳統生產方式不適應消費需求和環境需要。

1.農業到了新舊動能轉換的全面推進期

長期以來，為了滿足國內巨大的農產品消費需求，我國農業生產不得不開足馬力，向土地要產量，產出全線飄紅、成績喜人，主要農產品已經由“總量緊平衡、品種間調劑”到“總量平衡、豐年有余”，甚至出現結構性過剩。可以說，我們依靠自己的力量，穩定地解決了中國近14億人的吃飯問題，有力回答了“誰來養活中國”的疑問。同時，這也導致了兩方面的問題。一方面，豐收背后離不開農業資源要素的過度開發利用。以化肥為例，我國每公頃用量是世界平均用量的2.7倍，化肥利用率不足40%。經測算，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%①，過量的化肥來不及吸收利用就被沖到地下，影響土壤營養平衡。在資源環境約束趨緊的情況下，依靠外延式擴展的空間越來越小。另一方面，農業資本投入增長明顯。從進入新常態之前來看，農業投資額從2003年的534.8億元增加至2014年的14697億元，10年間增長了27倍多，占全社會固定資產投資額的比重也從0.96%上升至2.9%，到2015年基本上超過3%。②大量社會資本進入農業，有效地保障或提高了農業產出，一定程度上造成了農業產能過剩，正如有專家所言的“農業進入過剩周期”。③農業產出不能被及時消化，就是對資源的浪費。農業產出臺階式下降或保持穩定不可避免，但需要質量上一個新的臺階，需要產業結構的優化和發展質量的提升，從而加快從增產型效益向質量型效益轉變，實現永續發展。

2.消費主權確定的增產導向轉為提質導向

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”其中，不充分主要是從發展的層級和質量來講的，包括解決居民從吃飽吃好向吃得健康、營養轉型的問題。我國農業正面臨著農業和農村產業發展質量效益不高、有效供給不能適應市場需求變化的問題，現有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產品仍處在價值鏈的中低端。2017年我國人均GDP突破8500美元，居民消費需求內涵大大擴展，需求層次不斷提升，對多樣化、個性化商品和服務的需求，對人的全面發展和社會全面進步的期望都不斷增加。在買方市場條件下，消費者居于主導和支配地位，生產者必須根據消費者的社會選擇來完成生產，只有供給最大程度符合需求，消費者能得到最大滿足，生產者才能得到最大盈余，資源才能得到有效配置。在消費者主權時代，迫切需要盡快提高農產品品質，農業生產要從主要追求產量轉到謀求質量，在更高水平上實現供需平衡，更好地適應消費結構升級需求。因此，迫切需要加強農業科技創新，盡快提高農產品品質，以更好地適應消費結構升級需求。

3.國外低價擠壓倒逼農產品競爭力提升

隨著勞動力、土地、農資等要素成本攀升和環境成本、質量安全成本顯性化，我國農業生產成本處在快速上升通道，與主要出口國的競爭力差距不斷拉大。我們的糧食產品生產成本已經全面高于美國，其中人工成本高6—25倍，土地成本高10%—130%。在不斷抬高的農業生產成本“地板”、逼近極限的補貼政策“天花板”以及農產品國內外價差的共同作用下，生產出的農產品難以實現隨行就市、順價銷售。價格與成本雙重擠壓，一定程度上導致了當前的“高產量、高庫存、高進口”困境。這種不可持續的發展狀態，表明我國農業結構不合理，不具有競爭力。農產品競爭力體現在兩個層面，即同質產品的價格或成本高低和產品質量差異帶來的福利外溢。所以一方面要發揮市場在資源配置中的決定性作用，農業產出必須遵照價值合理生產；另一方面要加快調整農業科技創新的方向和重點，圍繞技術創新需求，協同農業科技力量聯合攻關，著力破解制約現代農業發展的重大技術瓶頸，依靠科技力量引領傳統農業產業轉型升級，拓展農業的經濟、生態、文化等多維功能，促進農業產業鏈條延伸與二三產業深度融合，提升農產品品質及綜合競爭力。

二、走向：高質量發展階段的農業生產經營內容

高質量發展階段的農業生產經營，從狹義說是針對農產品質量而言。從廣義來看，還應包括生產經營體系質量和產業效益等方面。因為生產高質量產品，一定要依托健康有效的生產經營體系。

1.高標準要求的農產品

2017年農產品總體抽檢合格率為97.8%，農業部提出到2020年農產品例行監測合格率穩定在97%以上。步入高質量階段后，產品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線。我們不僅要守住農產品質量安全這條底線，還要在此基礎上有新突破。隨著居民收入水平逐年提高，消費者對農業發展提出了更高期待，農產品關注度從以往的有無轉變為現在的質優。2018年中央一號文件提出“推進質量興農戰略”，可謂應時之舉，將極大地促進農業生產由數量增長向質量提升轉變。農產品除了品質好，還需不斷豐富其種類、樣式，2014年我國中等收入群體比重為33.2%，約4.54億人，到2020年這一群體將達到6億人，④這蘊含著巨大的消費潛力。今后高質量農產品消費將從少數群體轉向“橄欖型”社會大眾，從季節性轉向常態性，更好地滿足高收入群體和中等收入階層個性化、多樣化、品質性的需求，讓發展型、享受型消費需求持續釋放，為農業發展提供不竭的動力。同時，高標準農產品也不意味著都是有機的，最終是要為不同收入群體提供有效供給，尤其不能忽略低收入群體的消費承受力。

2.高生產效益的農業產業

我國正處于新周期農產品成本的上升階段，將近年上升階段的成本與上一周期進行比較，不難發現多數農產品的每畝凈利潤和成本利潤率水平未見明顯提高，甚至還大幅下降。在稻谷、小麥、玉米三種糧食平均和大豆上，這一問題最為突出，2016年三種糧食的平均每畝凈利潤和成本利潤率分別為-80.28元和-7.34%，低于2011年的250.76元和31.7%；2016年大豆平均每畝凈利潤和成本利潤率分別為-209.81元和-30.93%，低于2012年的128.63元和22.25%，甚至不如20世紀90年代初、中期。在市場經濟條件下，農產品生產效益和比較利益，決定著農戶或農業企業增加農產品供給的積極性。長期以來，我國農產品贏利能力未能從根本上提高，除了農產品成本上升的因素，主要原因還是傳統農業生產有著較強的同質性，體現不出特色化和差異性，產品缺乏價格上漲的原動力和籌碼。如果農產品贏利能力不強，保障農產品供給和實現農業可持續發展，就成為無源之水、無本之木。因此，提高農產品贏利能力，讓農業成為有奔頭、有希望的產業，必須從改善品質、提價增值上入手。

3.高效完備的生產經營體系

高質量農業不僅是指農產品質量，還包括農業供給體系質量、農業產業發展質量。生產出優質健康的農產品，離不開高效完備的生產經營體系。高效完備生產經營體系的主要特征是農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化。集約化是相對于粗放化而言的，包括單位面積土地上要素投入質量和要素投入結構的改善，特別是現代科技和人力資本、現代信息、現代服務、現代發展理念、現代裝備設施等創新要素的密集投入；農業經營方式的改善和要素利用效率的提高。專業化是相對于兼業化和“小而全”的農業經營方式而言的，旨在通過深化分工協作，提高農業資源利用率和要素生產率。組織化是相對于“小而散”的農戶經營而言的，包括新型農業生產經營或服務主體的發育，及與此相關的農業組織創新；農業生產經營服務主體之間加強橫向聯合和合作，提高農業產業鏈的分工協作水平和縱向一體化程度。社會化是指建立在專業化、市場化基礎之上的農業生產經營和服務體系的社會化，強調農業發展過程的社會參與，農業發展成果的社會分享。發達的農業社會化服務是高效生產經營體系的重要標志，要以充實完善農業公共服務機構為依托，以發展壯大農業經營性服務組織為重點，大力發展農業生產性服務。

4.高品質的國際競爭力

加入WTO以來，我國由農產品凈出口國轉為凈進口國，2013年后農產品貿易逆差持續擴大，年均超過500億美元。傳統優勢農產品出口有所下降，如蔬菜、水果、水產品等勞動密集型產業，在外部需求弱化，國內成本剛性增長作用下，價格競爭力減弱。大量進口農產品有國內成本過快上漲、人民幣匯率升值、國際農產品價格下跌所表征的國內外價格較長時期、常態化倒掛因素影響，但也不可忽視國內農產品質量不足、品種不一而需要國外結構調劑的原因。澳大利亞油菜籽平均含油量為42.4%，加拿大油菜籽含油量均值也在42%以上，加拿大及澳大利亞的油菜籽雜質最大含量分別為4%和3%。而我國每年臨儲收購的國標三等質量要求，其標準為含油量大于38%，水分8%以內，雜質3%以內。在出油率方面，進口油菜籽出油率為40%，而國產油菜籽出油率為35%。下一步，要因地制宜實施差別化發展，大宗農產品要在擴規模、降成本上下功夫，特色農產品要在增品種、提品質上下功夫，實現由農業貿易大國向農業貿易強國的轉變。

三、規律：推進農業高質量發展要關注的問題

農業高質量發展是關乎我國現代化建設的大戰略，必須要貫徹落實好黨中央的決策部署，堅持實施質量興農戰略，堅定不移走質量興農之路。但有些問題值得重視，要意識到質量發展的復雜性、趨勢性和規律性，否則就會影響戰略實施效果。

1.要在保持存量的基礎上提升質量

在推進農業高質量發展過程中，不能造成新的失衡，既要堅持質量優先，又要避免按下葫蘆浮起瓢，過度關注質量而放松了數量基礎。解決好吃飯問題始終是我們的頭等大事，所以要理順質量、數量之間的辯證關系。高質量階段的農業不是說不要數量，而是在一定數量的基礎上提升質量，保持政策的穩定性、連續性，否則就是對高質量階段的片面理解。近年來，我國糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產品供應充足，為我們下一步農業生產從注重數量向注重質量轉變提供了回旋余地，這也是我們發展高質量農業面臨的最大契機和紅利。

2.要循序漸進推動農業高質量發展

中央提出進入高質量發展階段后，許多地方和部門紛紛作出部署，為推進農業高質量發展創造了極佳的環境氛圍。但我們要清醒認識到該項工作的長期性、艱巨性和復雜性。提升農產品質量的關鍵點在小規模生產經營的農戶，相比于新型經營主體，他們接受新技術裝備、新生產方式的能力要弱。據農業部數據顯示，2016年我國家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體總量為280萬個。而小規模兼業農戶數量為2.6億戶，未來其依然是我國農業生產經營的主要組織形式。所以，提升小農戶的農產品質量要有足夠的歷史耐心，不要急于求成。發達國家的農產品質量提升也是經歷了一個較為漫長的過程。直到1997年歐盟才開始建立安全追溯體系，并且在2000年接連頒布兩項法令，特別指出要成立牛肉制品的追溯體系。美國的《食品安全跟蹤條例》于2003年5月才正式出臺；2003年日本頒布實施了《牛的個體識別信息管理及傳達特別措施法》，牛肉追溯得到了法律的確認，然后陸續擴大到其他農產品。

3.要緊緊聚焦市場導向來把握質量

之前農產品是賣方市場，生產的目標主要是增加數量，彌補供需缺口，對特色化、個性化、體驗化關注不足。無論是增產導向還是提質導向政策的轉變，目標都是著眼市場需求，讓市場引領生產，減少無效供給，擴大有效供給。因人們的消費需求不斷變化，只有把握好需求變動，調整自身策略，生產出的農產品才能夠回避風險。如果目標市場主要是針對一線城市、出口國外的，在發展高質量的步伐上、力度上要走得穩一點，尤其是那些只能在當地獨特氣候和地理條件環境下才能培育出來的農產品，必須穩步推進保證質量，切忌盲目追求速度，搞成示范園區、現代農業園區等“大躍進”。要充分把握不同群體消費能力的差異性，如果目標市場主要是中小城市或產地就近銷售，要避免高端產品賣出“白菜價”。政府部門要擺正位置，既不越俎代庖一味要求擴大優質產品規模，也不能袖手旁觀放任農產品自由無序發展，重點是強化政策引導、加強公共服務，并創造良好的市場環境，提供完善的基礎設施。

4.要充分展現不同地方的內在文化屬性

現在發達國家的農產品是一流的產品、精致的包裝，尤其是高端農產品大多具有雄厚的文化元素積淀，體現和反映了當地傳統農業的思想理念、生產技術、耕作制度以及文明內涵。我們在發展高質量農產品過程中，要充分挖掘并傳承農耕文化的價值。如有些農業產區具備生產優質農產品條件，可以把農產品與民族傳統文化交輝相映，展示人與自然相融共處的和諧之美；把地方鄉俗文化屬性賦予在農產品品質上，讓消費者不僅是享用產品，還能感受到原產地的文化魅力。不斷推動從產品對接、產業對接向情感對接、文化對接拓展延伸，這是產品品質的生動再現。追求高質量農產品外包裝的文化內涵和藝術創意，突出藍天白云、青山綠水、鄉俗風情、自然冷涼的地域形象，借助包裝形象、圖片展示，促進農業品牌與旅游品牌、地域品牌的有機融合、相互借力，提高農產品附加值。

四、路徑：推進高質量農業發展的主要舉措

發展高質量農業，要牢牢把握高質量發展這個根本要求，加快培育壯大農業農村優勢產業，推進農業標準化規范化生產，提高農業科技應用能力，扎實有效推進農產品質量監管體系建設。

1.加快培育壯大農業農村優勢特色產業

一是基于農業優勢產區的現有資源優勢條件，從發展特色產業和產品入手，選擇特色資源作為重點開發和培育對象，將發展“一村一品”“一村一特”與優勢產業帶建設結合起來，引導“一村一品”向優勢產業帶集聚，形成優勢產業集群。二是進一步依托城市的經濟集聚牽引作用，著力促進一、二、三產業聯動發展，瞄準現代都市型農業精品點位，發展低耗低排高就業高效益的特色涉農產業，加快傳統農業產業轉型升級。三是實施大型龍頭企業工程項目，科學集成應用生物、工程、環保、信息等智能加工技術，發展特色農產品產地初加工與貯運；推動個性化營養功能性食品制造技術在農產品加工領域的應用，提升特色農產品利用的便利度和效率。全面提升精深加工能力、產業帶動能力和市場競爭力，引導農產品加工企業向園區集聚，打造專業化區域性產業集群，提升農產品加工業占農業總產值的比重。

2.大力推進農業生產標準化規范化

一是通過龍頭企業產業化經營帶動農業生產標準化，引導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群，建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地。加強產業鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優勢產業體系，引導其為農民提供產前投入、產中服務、產后收儲、加工和流通領域等環節服務。二是增強標準化生產技術的推廣宣傳力度，堅持以農產品質量提高為重點，以農業轉型發展需求為導向，修訂制定簡明易懂、操作易行的技術規范和操作規程，重點將其集成轉化為簡便好用的操作手冊、掛圖和明白紙，讓小農戶更便于按標準生產。三是大力發展農業生產性服務業，完善農業社會化服務體系。支持農業服務的專業化、市場化、產業化、社會化和網絡化，健全農業服務體系，加快形成以公共服務機構為依托、龍頭企業和合作社等非營利性服務機構、市場化服務機構為三大支柱，其他社會力量為補充，不同類型服務組織分工協作、優勢互補、網絡發展的新格局。

3.著力增強農業科技供給與應用能力

一是加快建立一批現代農業產業科技創新中心，推進資源開放共享與服務平臺基地建設，以增量撬動存量，統籌不同渠道資源，引導和資助創新團隊開展重點攻關。二是不斷提升成果轉化和服務區域發展水平，創建一批高質量農業科技示范典型。在進一步完善鄉村振興科技支撐的基礎上，盡快啟動鄉村振興科技示范行動，選擇一批有代表性的鄉村作為試點，重點轉化一批有針對性的科技創新成果，打造一批高質量農業示范典型。三是強化國家農業科技創新聯盟建設，圍繞農業產業重大問題和區域農業發展重大命題，構建跨單位、跨學科的協同創新平臺，提供多學科集成的農業科技綜合解決方案，提高科技資源共享利用效率和協同創新合力。

4.扎實有效推進農產品質量監管體系建設

一是加快創建全程質控模式，建立符合主產區實際的全程質量控制模式，遵循質量控制實施規則，對照生產（加工）、標志與銷售、管理體系標準嚴格管理。二是加強適宜關鍵技術的推廣應用，推廣農業資源節約和替代技術、生態種養技術、產業鏈接技術、清潔生產技術、新能源開發利用技術、廢棄物無害化處理與資源化利用技術和農業生態環境質量監測預警技術，減少農業投入品使用與回收。三是加大實施畜禽糞污處理設施建設，扶持畜禽規模養殖場配套建設畜禽糞污處理設施，促進種植畜牧循環融合發展。

注釋

①劉慧：《化肥農藥減量增效促綠色發展》，《經濟日報》2017年12月22日。

②鐘鈺、趙長和、王立鶴：《新時期促進我國農業對外投資的對策研究》，《經濟縱橫》2016年第5期。

③汪蘇：《國家糧油信息中心主任：農業進入過剩周期》，財新網，http：//china.caixin.com/2015-04-21/100801950.html，2015年4月21日。

④劉渝琳、許新哲：《我國中等收入群體的界定標準與測度》，《統計研究》2017年第11期。

參考文獻

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[4]鐘鈺，藍海濤.農業現代化與工業化協調發展的內涵與趨勢研究[J].理論學刊，2014，（7）.

[5]萬寶瑞.當前我國農業發展的趨勢與建議[J].農業經濟問題，2014，（4）.

責任編輯：澍 文

Abstract：China′s economy has shifted from high speed growth to high quality development stage. Agriculture， as the basis of the national economy， has entered the comprehensive promotion period of new and old energy conversion， and should also adapt to and follow this trend and move towards the stage of high quality development. In the process of promoting the development of high quality agriculture， some problems should be paid attention to， including the dialectical view of the relationship between quantity and quality， the recognition of the persistence of quality improvement， and the control of quality according to the market demand， etc. In addition to the quality of agricultural products， the agricultural production and operation in high quality development stage should also include the quality of the production and operation system and the industrial efficiency. Therefore， it is necessary to promote the high quality development of agriculture in the aspects of strengthening the advantages of agricultural rural industries， promoting the standardization of agricultural production， enhancing the supportive role of agricultural technology and constructing agricultural product quality supervision.

Key words：high quality development stage； agricultural development； path