提升林業專項資金管理效益的對策探析

郭樹年

[摘要]推進林業生態建設，加大林業專項資金投入，各林業單位在確立“以工程帶動大發展、實現林業跨越式發展”工作思路中，如何更好地發揮林業專項資金的經濟效用？基于此，文章就林業專項資金管理中的突出問題及改進思路進行闡述，為管好、用好林業資金做出有益探索。

[關鍵詞]林業；專項資金；管理效益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821080

國家對林業經濟的投入越來越大，作為自然資源，加強對林業的有效保護和利用，是構建生態宜居社會的重要目標。林業專項資金是政府財政的重要部分，也是推進環境治理、加強林業環境保護的有效手段。然而，隨著林業專項資金投入的加大，對專項資金的管理、利用也提出更高要求。如何管好、利用好林業專項資金，如何更好地發揮林業專項資金的綜合效益，將是當前林業財務管理的重要內容。

1當前林業專項資金管理中的問題

林業生態經濟的健康發展，需要資金投入，而林業資金的使用很大部分是通過林業單位統籌分配。林業專項資金具有使用的專門用途，但在管理上卻存在諸多問題，給林業建設帶來經營風險和隱患。

（1）資金撥付滯后，配套資金不到位。

從國家對林業部門撥付的專項資金來看，都有資金的撥款時間、使用用途、林業項目建設期限等要求，有些專項資金在每年年底下撥，要求在年終銀行存款賬面上不能反映余額，使得這一特殊的撥款方式，給林業單位創造了挪用機會。同時，在專項資金地方配套資金歸集中，因地方經濟財政困難而出現滯后，無法保障配套資金的落實，也給林業項目實施帶來難題。

（2）專項資金被擠占、被挪用問題突出。

在林業專項資金下撥后，這些資金往往被投入自然保護區、各林業職能部門，由于林業基層單位每年下撥的公用經費緊張，自籌工資缺口大，加之無其他收入來源，對專項資金的擠占、挪用問題就顯得突出。

（3）對林業工程建設計劃與投資計劃隨意更改。

結合國家對林業工程建設要求、計劃，一些專項資金下撥后，對負責施工建設的林業單位，可能會私自調整或更改林業工程投資方案，要么變更建設內容，要么結合自身單位實際投資其他項目。如一些基層林業部門會將基礎建設資金轉為辦公樓改建、消防車改購為公務車等，都給專項資金管理和使用帶來影響。

（4）未對專項資金進行專管、專儲。

從林業專項資金的管理要求上，國家規定專項資金要專戶管理、專戶存儲，確保資金封閉運行。如結合林業投資項目建設，對各專項資金需要單獨建賬，單獨核算和分賬核算，以確保專項資金被用于專項工程中，能夠客觀、準確、全面反映專項資金的收支及使用狀況。然后，國家對林業專項資金投入較多，除六大重點工程外，還涉及自然保護區建設、森林防火、森林病蟲害防治，以及森林相關的林業科技等專項資金。這些資金由于門類多，在單獨建賬、核算上可能被混亂使用，導致賬外設賬，使得專項資金與實際相脫節。

（5）林業項目會計核算工作不規范。

從林業項目會計核算方法來看，不同的項目，在會計科目設置及核算上也有所不同。但對于一些林業單位，對會計核算工作認識不足，未能突出會計核算的專業性、政策性要求。一些林業財務人員對會計核算工作認識不足，業務能力較低，相關財經法律法規不通，在會計核算及賬務處理上存在不規范問題。

（6）財務監督體系弱化。

在林業資金監管方面，當前的監督機制多強調事后審計，而事后監督缺乏對資金使用的前期監管。事實上，前期的預防機制、事中的監督措施處于真空狀態，而單純的事后審計，又依照程序來實施，缺失監督主動性。另外，在財務監督上，僅限于一般報表和賬簿監督，未能體現對專項資金使用方向、使用效益的評估。缺失對專項資金的有力監控，使得監管被弱化。

2完善林業專項資金管理的對策和建議

（1）統一預算、管理專項資金。

在林業專項資金管理與使用中，應該將之納入財政綜合預算體系，建議在每年年初編制專項資金預算，細化本年度的各項事業經費、專項資金預算管理，并由國庫集中完成相關項目的支付。如此以來，可以更有效地減少基礎林業部門對相關專項資金的擠占、挪用、截留問題，保障專項資金的安全、高效。另外，對于林業項目管理中的腐敗問題也能給予有效遏制，實現專項資金的宏觀調控。

（2）規范專項資金計劃管理。

考慮到當前林業產業各類建設項目較多實際，建議確立林業專項資金計劃管理機制，對所有林業相關聯的重點項目，制訂建設計劃，并在計劃中細化具體項目內容。如各類建設項目的具體時間、實施地點、工程量、工程造價、設備設施購置計劃等內容。同時，根據各類專項資金的使用要求，結合相關文件精神，明確專項資金使用途徑和任務。如對于幼苗撫育經費要有具體的作業計劃，并向林業主管部門申請批復，嚴格按照批復計劃來進行作業；在退耕還林專項經費管理上，也要按照退耕還林要求，按照相關批復方案進行作業。對于無計劃的資金需求，不能使用專項資金，也不能超越專項資金的使用范圍。對于需要調整、變更的建設項目，需要上報主管機構進行審批，得到批復后方可按計劃變更進行作業。

（3）規范賬務管理。

開展林業專項資金管理，要嚴格按照相關林業財經法規、會計法相關核算要求，對相關會計科目、賬單進行規范核算處理。如對于原始憑證，需要從其真實性、合法性、合規性方面進行審核；對于相關憑證的填寫方式，要準確無誤，分類正確，內容完整；對賬簿登記要及時、準確、清晰，做到日清月結；對相關會計信息要確保可靠性、謹慎性，做到財務信息的及時、準確、規范。

（4）注重會計人員培訓管理。

林業專項資金的使用、管理，對財務人員提出更高要求，財務人員要加強學習和培訓，了解相關專項資金使用規程和方法，對相關政策、法規進行學習，深化專項資金使用規章制度的學習，讓財務人員能夠正確地解讀政策法規，提升專項資金的使用和核算水平。另外，加強財務人員業務素質教育，特別是在財經紀律、崗位職責方面，要制定相關使用細則，來切實提升專項資金的管理效率。

（5）對重點專項工程進行監督檢查。

從現有林業專項資金的劃撥與管理上，上級主管部門要成立專項資金監督小組，對下級單位各項專項資金的使用情況進行監督檢查。建議對專項資金下撥后，定期或不定期進行項目資金跟蹤檢查，特別是對重點專項資金的使用，要從資金的使用情況、項目實施進程、工程建設質量與資金使用效度等方面，來發揮監督作用。對于存在的資金使用問題，要以查促改，引入內部控制機制，實現權責明晰劃分，杜絕資金使用安全隱患。

（6）構建林業專項資金管理體系。

落實好林業專項資金管理目標，需要從構建完善的專項資金管理體系上，明晰權責，引入先進管理模式，增強林業經濟管理效益。一方面，政府要不斷健全相關法律體系，特別是在保障林業發展上，完善林業專項資金事前審批、事中監管、事后審計體系，確保林業專項資金合理、合法、健康、持續、高效使用。另一方面，加強對純公益性林業單位的管理，特別是深化林業事業單位基層管理，以資金預算審批方式來實現對國家林業的育林、養護管理。同時，加強社會監督機制建設，從優化林業專項資金管理措施上，拓寬專項資金的監督渠道。如外聘有資質的會計師事務所，對林業專項資金進行客觀、公正的監督審計，增強專項資金使用的可信度。引入輿論媒體資源，充分發揮新媒體技術優勢，來對各專項資金的使用進行全方位監管，對群眾舉報反映的問題進行落實查辦。

3結論

圍繞林業專項資金管理問題，加強財務人員專業培訓，完善林業專項資金監管體系，細化權責，堵塞財務漏洞，規劃資金管理，才能最大限度發揮林業專項資金的綜合效益。

參考文獻：

[1]劉曉淺議林業改革發展資金管理[J].綠色財會，2017（7）：14-16.

[2]曾麗芳探討林業財政專項資金的績效管理措施[J].時代金融，2017（6）：274，282.