基層行政事業單位公用經費管理中存在的問題及對策

王靜

[摘要]隨著財政制度變革的逐漸深入，公共財政與民生財政的觀念逐漸顯現。如何合法有效應用財政經費已成為政府關注、大眾關注、社會聚集的重要問題，公開預算的方式正在各個區域逐步實行，并實現制度化和標準化，對強化基層行政單位公用資金管理提出了越來越高的要求。基于此，文章就如何不斷加強基層行政單位經費管理、規范公用資金應用、發揮財政經費效益進行了詳細討論。

[關鍵詞]行政事業單位；公用經費管理；問題；處理措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821119

1基層行政單位公用資金管理中常見的問題

11公用經費管理制度不完善

目前，基層行政單位在公用資金管理上，僅僅是簡單履行上級管理要求，并未根據單位內部的具體情況監理一套完善的管理體系，尤其是針對公用資金的開支，缺乏科學的管理體系。公用資金的具體應用預算申請嚴謹性較差，在經費開支項目、應用額度等方面的管控不嚴。同時，部分劃撥至基層行政單位的公用資金，未嚴格根據預算方案中的規范加以管理實施，導致公用經費使用率低，影響到基層行政單位公用資金的總體應用效益。

12公用經費管理力度薄弱

因為基層行政單位并不是營利性的組織單位，所以，有的基層行政單位內部財務管理部門就變成了內部服務部門，業務活動內容重點是負責完成基層行政單位中的會計核算和經費支付等，財務管控力度薄弱，特別是針對各種公用資金的支出，未進行科學的審核，造成基層行政單位公用資金管理環節出現了超標準、超范圍和不科學開支等情況。

13公用經費管控缺少嚴格的監督考評

現階段，部分基層行政單位內部公用資金開支還未滿足規定要求的公開階段。同時，行政單位內公用經費應用管理環節必要的監督考評制度不健全，特別是內部的監督考評制度尚不完善，針對部分公用資金支出缺少有效的績效評估，這不僅無法提升基層行政單位公用資金的利用率，同時還極易引發公用經費應用不當、盲目支出和公用經費耗費等現象。

2強化基層行政單位公用經費管理的有效策略

上述問題的出現，不僅有制度還沒有厘清方面的原因，還包含制度不健全、落實不全面等原因，對此，一定要采用有效策略，建立健全科學可行的公用經費管理系統，加快促進財政等相關機制的變革，加大公用經費應用的公開性，充分發揮財政經費的最大效能，進一步提升人民的滿意度。

21健全公用經費管理體系

首先，要嚴格落實行政單位內部公用資金預算編審體制，根據財政體制中部門預算的具體要求，不斷規范預算編報和核實工作，特別是嚴格管理好員工費用預算，防止出現超編制、超規定申報經費預算的情況，以財政單位的定額規范為依據，全面考慮基層行政單位內部年度業務計劃與重要任務，保證基層行政單位項目開支預算真實有效。其次，要嚴格執行好國家相關管理規定，優化內部各種財務管理體系，保證基層行政單位公用資金的費用配置、應用、管理、監控等每個環節均有章可循。[1]

基層行政單位公用資金管理活動的重點在于嚴格管理各種成本支出，保證基層行政單位內公用資金更多地用在保民生、促發展等業務工作中。簡單地說，需要基層行政單位在公務用車采購與運行成本、會議費用以及出差費用支護、商務招待支出、因公出境費用、慶典、研究會、論壇等活動費用方面，嚴格根據控制標準實施。而且，強化對辦公工作中的各項常規性支出的管理，減少印刷、水電氣、物業費以及辦公設施采購費用等運行資金開支。采取這些措施，加強基層行政單位公用資金的控制力度，并定時向外界進行公開，接受外界監督，提升公用經費管理質量。

22貫徹執行國家規定的財政管理機制

在基層行政單位內部公用經費控制中，要以國家規定的公共財政管理機制為前提，真正發揮財政杠桿效能與變革節支導向作用，規范基層行政單位的收支行為。關鍵是完善部門預算控制制度，增加預算編制的合理性，貫徹國家統一支付變革政策，加強財政資金應用監督，執行政府購置機制革新，提高節支效應，強化基層行政單位國有資產控制，極大地提高經費利用效益。

23加強對基層行政單位公用資金的監管評估

在基層行政單位公用資金的內部監管評估上，最有效的途徑就是加強對基層行政單位公用資金的審計控制。首先，要主要審計基層行政單位內控管理機制是否完善，特別是在基層行政單位內創建完善的財務審計監督控制制度，保證各種公用資金支出應用的合法合規及科學。[2]其次，在管理基層行政單位內部的公用資金時，要主要審計好單位內部公用經費的應用情況，對基層行政單位公用資金的財務報銷控制、財務統計數據核算、成本核算控制等基本情況加以內審，保證各種公用經費的支出管理滿足相關制度要求。在基層行政單位的公用資金管理階段，要重點強化對各種公用經費支出的績效評估控制，指導調節公用經費控制活動。

24加強宣傳培訓，提高思想認識

增強領導干部與財政工作者的主動理財觀念及能力，培養勤儉節約、積極向上的良好風氣。加強宣傳培訓，是處理公用資金管理問題的思想前提。一是領導者需做到從思想方面積極抵制職務消費，發揮出帶頭模范作用；要增強對財務管理關鍵性的認識，努力創造良好的條件，保證財務工作者監督職能的充分發揮。二是各部門要定期組織財務法制與廉政培訓，幫助領導人員牢牢樹立艱苦奮斗、提倡節約的良好作風，從思想方面形成宗旨意識；根據目前組織的群眾路線培訓實踐工作，針對“四風”情況做好作風整治。[3]三是通過組織多種模式的教育學習活動，提升廣大財政工作者的政策水平與理財水平，提高其為民服務與節儉的思想；開展以合理化、精細化控制為重要內容的活動，增加財政經濟效益。

25加快促進制度革新

制度革新是處理公用資金管理問題的急切要求。①促進預算管理變革，加強厲行節約源頭管理。全面強化預算編制控制，從根源上加強支出管理，防止奢侈浪費。相關部門要貫徹執行部門預算編制的基本責任，建立健全單位會議、教育、招待、差旅、公務用車、辦公產品采購等及部門運作、公務消費相關的支出標準，建立適應地區財政狀況、滿足厲行節約標準的開支規范體系。增強績效觀念與績效意識，制定“用錢必問效、無效則問責”的體制，防止損失浪費，加大經費利用效益。[4]②加快促進商務用車機制革新試點，實施社會化、市場化商務用車機制，取消一般商務用車，合理發放業務交通補貼，減少行政運營成本。③優化公務招待管理。按照國務院發布的《黨政機關國內公務接待管理規定》的要求，及早發布各地黨政部門公務接待管理的工作細則，對公務招待的程序、主體、報批手續、資金來源、經費支出標準和違反公務招待管理標準的采取處罰措施進行具體規定，使其有章可循。

3結論

綜上所述，提升基層形成單位的公用資金管理水平，主要優化基層行政單位公用經費管理工作內部制度的建立，并強化對單位內部的監督考評，增強公用經費管理的財務基礎，由此提升行政單位內部公用經費的利用率，保證基層行政單位本身職能的充分履行。

參考文獻：

[1]趙志剛，李寧，伊峰遼寧省縣區部門預算改革情況研究——基于Pearson相關性模型分析[J].地方財政研究，2013（10）：47-52，59.

[2]李潔淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].科技信息，2012（6）：61-62.

[3]劉慎松從支出結構看行政事業經費管理——湖南省常德市100家行政事業單位支出情況分析[J].中國財政，2006（6）：48-49.

[4]齊宇飛核定地方行政事業單位招待費限額：“公務費”而非“公用經費”[J].吉林財稅，2002（2）：48.