發(fā)揚(yáng)小崗精神 助力鄉(xiāng)村振興

張煒

習(xí)總書記在2016年4月25日視察小崗村時說：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標(biāo)志”。這是對小崗村在中國改革發(fā)展的過程中做出的貢獻(xiàn)給予的高度評價。改革開放近40年來，改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神就成為了我們安徽人的寶貴財富，激勵著廣大干部群眾在變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。特別是中國的廣大農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，但在發(fā)展過程中也還存在不少問題。因此，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這無疑是一項帶有根本性質(zhì)的戰(zhàn)略。而2018年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，則對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。在今天，我們更應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)小崗精神，助力鄉(xiāng)村振興。

一、當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

中國傳統(tǒng)上一直是農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民歷來是關(guān)系國計民生的根本性問題，農(nóng)耕文明更是中華文明極其重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既關(guān)系到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的改善，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長，也關(guān)系傳統(tǒng)文化和中華文脈的延續(xù)，以及鄉(xiāng)村特色自然風(fēng)貌的保持，有助于留住我們的文化記憶和自然記憶，能讓我們的民族和我們每個人擁有一份鄉(xiāng)愁。

近代以來，特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，很多國家?guī)缀醵冀?jīng)歷了經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村地區(qū)日漸衰落甚至陷入危機(jī)的過程。鄉(xiāng)村地區(qū)如何擺脫發(fā)展窘境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性跟進(jìn)，保持生機(jī)與活力，也就成了這些國家必須直面并著力解決的問題。從歷史上看，由于國情各異，許多國家都在探索鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性調(diào)適之路，也即所謂鄉(xiāng)村振興的問題。

中國鄉(xiāng)村面臨的問題既有普遍性也有自身特點(diǎn)，具體來說就是農(nóng)村空心化和貧窮落后。這個空心化包括了人口的空心化、文化的空心化、經(jīng)濟(jì)的空心化、治理的空心化和景觀的空心化。這種空心化過程與中國改革開放40年中快速的城市化進(jìn)程是完全同步的，其速度之快前所未有，造成的沖擊同樣前所未有。城市的快速發(fā)展將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源迅速地吸納到城市之中，從而使得中國鄉(xiāng)村面臨一場前所未有的危機(jī)。

人口的空心化主要表現(xiàn)在大量的年輕人離開農(nóng)村，造成農(nóng)村勞動力特別是一些層次素質(zhì)較高的勞動力流失，城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴(kuò)大使得人口完全是單向流動，改革開放之前是通過上大學(xué)、參軍、招工等渠道向城市流動，流動的規(guī)模相對較小，改革開放后則主要是通過進(jìn)城務(wù)工向城市流動，流動的規(guī)模明顯加大。農(nóng)村人口的快速流失成為農(nóng)村迅速衰敗的根源，這也是千百年來未出現(xiàn)過的大問題。

人口空心化的后果，首先就是經(jīng)濟(jì)的空心化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞不上去了，連農(nóng)田都沒有人種了，也就更沒有了產(chǎn)業(yè)，再就是文化的空心化，承載傳統(tǒng)文化的傳統(tǒng)生活方式隨著人口的流失而失去了，作為中華文化根基的鄉(xiāng)村文化也就逐步失去了。隨著人口的流失，農(nóng)村基層組織事實(shí)上也就失去了基礎(chǔ)，大量流動中的農(nóng)村人口既無法納入城市人口進(jìn)行管理，又無法受到所在鄉(xiāng)村的有效管理，成了真正意義上沒有根的“流民”。

鄉(xiāng)村自然景觀是鄉(xiāng)村“山水”一個重要組成部分，是上天留給我們的珍貴的自然記憶，這種記憶的重要性一點(diǎn)不亞于文化記憶的重要性，其實(shí)這也是我們每個人鄉(xiāng)愁的重要內(nèi)容。我們常常說歐洲的鄉(xiāng)村很美，而且各有特色，這種美首先應(yīng)該是自然之美，這一點(diǎn)在談?wù)撪l(xiāng)村振興戰(zhàn)略時應(yīng)該得到充分重視。鄉(xiāng)村優(yōu)美自然景觀的消失一方面與城市化和工業(yè)化有關(guān)，另一方面也與人口流失、投入不足和重視不夠有關(guān)。

鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述問題當(dāng)然不是中國獨(dú)有，包括歐洲的英國、德國，亞洲的日本和韓國等，都出現(xiàn)過類似的問題，快速的工業(yè)化和城市化過程中對鄉(xiāng)村的沖擊特別巨大。在工業(yè)革命之前，人類絕大部分都生活在鄉(xiāng)村之中，城市只是廣大鄉(xiāng)村的點(diǎn)綴而已。但隨著工業(yè)化的興起，城市獲得了快速的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)集聚功能得到空前發(fā)展，城市給人們帶來了巨大的物質(zhì)財富，越來越多的人和資源流向城市，但也因此造成鄉(xiāng)村相對或絕對地衰落了，鄉(xiāng)村成為被人們遺忘的地方。

可以說，中國鄉(xiāng)村今天遇到的問題，其實(shí)是一個國家發(fā)展過程中必然要面臨的問題，世界上很多其他的國家都遇到過類似的問題，工業(yè)化和城市化進(jìn)程在社會發(fā)展中是不可逆轉(zhuǎn)的，鄉(xiāng)村在一個國家中的經(jīng)濟(jì)地位一定是呈下降趨勢，我們不必為此過分擔(dān)心和憂慮，需要的只是盡早認(rèn)識到鄉(xiāng)村區(qū)別于城市存在的重要意義，我們才會有足夠的信心來解決鄉(xiāng)村振興的問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！秉h的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉(xiāng)村行動明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會是一個鄉(xiāng)土社會，中國文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化，故而，振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要。對于中國走出“中等發(fā)達(dá)國家陷阱”，堅持五大發(fā)展理念，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一

不可否認(rèn)，現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。歷史上，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標(biāo)志，在城鎮(zhèn)賺錢后回鄉(xiāng)置業(yè)曾經(jīng)也是事業(yè)成功的標(biāo)志。新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。今天重提鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了我國農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

2.鄉(xiāng)村振興是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求

我國基本國情決定，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還在4億左右，因此沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村一方面存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等現(xiàn)象，另一方面隨著城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民逐步上樓進(jìn)社區(qū)，但是城市應(yīng)有的相關(guān)服務(wù)又不能完全進(jìn)入，鄉(xiāng)村發(fā)展又失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。當(dāng)然我國也有一些鄉(xiāng)村，比如陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源，走出了一條振興之路，也說明了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在潛力。

3.鄉(xiāng)村振興是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展新動力

新世紀(jì)以來，中央加大了對農(nóng)村的扶持力度，從2003年開始連續(xù)15年的中央一號文件都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即“三農(nóng)”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動力來看，政策重點(diǎn)側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持，把農(nóng)村放在了城市的從屬地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制。這是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.鄉(xiāng)村振興明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)

十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機(jī)整體。提高貧困群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策、長遠(yuǎn)之計。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，堅持綠色發(fā)展理念，助力農(nóng)村高質(zhì)量脫貧，助推農(nóng)民致富增收。

三、發(fā)揚(yáng)小崗精神，助力鄉(xiāng)村振興

“窮則變，變則通，通則久。”1978年，小崗村18戶村民以“托孤”的形式，立下生死狀，按下紅手印，簽訂大包干契約。自此，中國農(nóng)村改革正式拉開大幕，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入快車道。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興不能僅僅算經(jīng)濟(jì)賬，而要多算文化帳和社會賬，要將鄉(xiāng)村與城市的不同功能完全地區(qū)別開來，以改革創(chuàng)新的精神來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.繼續(xù)增加政府對鄉(xiāng)村的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個薄弱環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多屬公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，具有使用上的排它性和非競爭性，市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)資源在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中的有效配置。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品在很大程度上由農(nóng)民自己解決，從而使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品總量少、質(zhì)量低等突出問題。這就是要求政府在經(jīng)濟(jì)上通過頂層設(shè)計做到城市反哺鄉(xiāng)村，堅定地走“以城哺鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的路子，再不能允許讓農(nóng)村支援城市情況發(fā)生。

各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多屬公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府負(fù)有重要職責(zé)，市鎮(zhèn)兩級政府要繼續(xù)營造政策優(yōu)勢，通過出臺和健全傾斜的政策，進(jìn)一步加大對山區(qū)交通、水利等社會事業(yè)的投入力度，改善山區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時還要進(jìn)一步營造社會參與的濃厚氛圍，拓寬籌資渠道。在抓好典型示范的同時要注重適當(dāng)平衡。不能因為政策支持導(dǎo)向，人為地拉大村與村之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距。要多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事。在做好示范村建設(shè)的同時，要真正體現(xiàn)其示范帶動功能。加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求機(jī)制的建立，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜蟠?、老干部、老教師等的作用，暢通言路，將錢花在刀刃上。摸清各村道基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路和用電等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。

2.不斷強(qiáng)化對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)

中國的每個鄉(xiāng)村幾乎都有自己獨(dú)特的文化。加大對鄉(xiāng)村文化的保護(hù)，重點(diǎn)是通過對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和傳承，來延續(xù)鄉(xiāng)村文化的血脈，特別是一些地方做得很好的活態(tài)傳承，讓這些傳統(tǒng)文化的保護(hù)與鄉(xiāng)民的生產(chǎn)生活繼續(xù)保持緊密聯(lián)系。盡管政府已經(jīng)做了不少工作，但還存在很多問題，例如只重視個別項目的保護(hù)，沒有從某個鄉(xiāng)村整體上進(jìn)行更系統(tǒng)的保護(hù)，而且對宗親文化等一些非常重要的鄉(xiāng)村文化形態(tài)重視不夠、提倡不夠，甚至還加以限制。其實(shí)宗親文化是中國傳統(tǒng)文化中一個非常重要的內(nèi)容，是我們中華文化的瑰寶，家譜和祠堂則是宗親文化的重要體現(xiàn)方式。

黨的十九大報告指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采。”可以通過道德講堂，表彰善行義舉，弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)約民規(guī)、加強(qiáng)節(jié)日文化建設(shè)等形式，讓傳統(tǒng)美德扎根村民心靈深處。優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)，可以影響家庭的每個成員心存真善美，行思仁禮信。要深入挖掘傳統(tǒng)家風(fēng)、家訓(xùn)中修身齊家、為人處世的理念和智慧，廣泛宣傳其中的優(yōu)秀思想和文化精髓。中華民族具有修史的傳統(tǒng)，修志修史是堅定文化自信、守望鄉(xiāng)土文化、留住鄉(xiāng)愁的重要工程。習(xí)近平總書記指出，要高度重視修志修史，讓文物說話，把歷史智慧告訴人們。因此，重視村志村史的編纂，深入挖掘地方志、村史的精髓，是保留地方的歷史記憶、增強(qiáng)人們鄉(xiāng)土情結(jié)形成過程中的重要一環(huán)。同時，也可通過對豐富的文化資源進(jìn)行搜集、整理、系統(tǒng)研究和傳播，增強(qiáng)本地區(qū)人們的文化自豪感和自信心。

3.大力鼓勵各類人才反哺鄉(xiāng)村

人口空心化是大家都知道的當(dāng)前農(nóng)村存在最大的問題。當(dāng)前城市反哺鄉(xiāng)村不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的大力支持，人才反哺更是城市反哺鄉(xiāng)村的重中之重。因為人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是縮小城鄉(xiāng)差距的第一推動力，在各種要素反哺中，人才反哺具有極其重要的作用。從國外的實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)國家在起步階段，也基本上都奉行人才資源反哺戰(zhàn)略。1970年，韓國開展“新村運(yùn)動”，對全國3.5萬個村，每個村都派3—5名“新村指導(dǎo)者”，手把手教農(nóng)民致富，一直到整個村子富裕起來 。即使是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，在工業(yè)化中后期也普遍重視對農(nóng)村人才資本積累的國家關(guān)懷，并從立法的高度保證農(nóng)村人才開發(fā)。至今，瑞士等國的農(nóng)場經(jīng)營人員要求至少接受九年教育且在從業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)；日本還開設(shè)“營農(nóng)大學(xué)”，招收高中畢業(yè)且有農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的農(nóng)民入校學(xué)習(xí)培訓(xùn)；在法國，要求只有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格并享受國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與優(yōu)惠貸款 ，等等。現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律和國際經(jīng)驗，為我國實(shí)施“以工哺農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)”戰(zhàn)略提供了一些有價值的參考。在目前的發(fā)展階段，城市對農(nóng)村人才反哺不僅需要、可行，而且以人才反哺能帶動資金、科技、信息、管理等關(guān)鍵要素向農(nóng)村流動，可望發(fā)揮人才資源在各種要素組合中的“放大”、“倍乘”效應(yīng)，開辟“以工哺農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)”的新途徑。

4.建立適應(yīng)新型鄉(xiāng)村特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村治理千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，需要有一個能切實(shí)發(fā)揮有效作用的精干主體。承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的任務(wù)的，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織和村組干部外，農(nóng)民也是不可或缺甚至是最重要的主體。而隨著市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，近年來很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。流動出去的，多是以青壯年勞動力、大學(xué)生和優(yōu)秀干部為代表的鄉(xiāng)村精英。基于此，有研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村正逐漸蛻變成為“無主體”的社會，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理在某種程度上出現(xiàn)了“主體”缺位的困局。紓解這種困局，不能寄希望于把鄉(xiāng)村精英強(qiáng)留在村中——這不僅違背了人才流動的固有規(guī)律，更無益于中國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。彌補(bǔ)“主體”缺位，有一支力量不容忽視——大力發(fā)掘并鼓勵“新鄉(xiāng)賢”反哺鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)大有可為。

鄉(xiāng)賢文化，積淀了我國千百年來鄉(xiāng)村基層治理智慧，傳承思想源遠(yuǎn)流長。有學(xué)者指出，“鄉(xiāng)賢”一詞，系指在民間本土本鄉(xiāng)有德行、有才能、有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜?。特別是，在我國傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)賢在維系地方社會的文化、風(fēng)俗、教化方面發(fā)揮了有效作用。樂于反哺的“新鄉(xiāng)賢”，在鄉(xiāng)村治理中具有獨(dú)特的價值——他們既熟悉本地鄉(xiāng)情民意，又了解外面的發(fā)展趨勢，可以有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！靶锣l(xiāng)賢”反哺鄉(xiāng)村成為潮流，期待他們能有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理“主體”缺位，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)步、革除“精神荒蕪”的重要實(shí)踐者和引領(lǐng)者。一方面，“新鄉(xiāng)賢”要意識到鄉(xiāng)村建設(shè)是自己退休后大有作為的一個新戰(zhàn)場，可通過各種方式，主動參與到新時期鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐中，為“留得住鄉(xiāng)愁”貢獻(xiàn)自己的學(xué)識力量；另一方面，有必要進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計，出臺相關(guān)的政策措施，為“新鄉(xiāng)賢”反哺故里提供良好的體制機(jī)制、基礎(chǔ)條件支撐。比如有組織的動員引導(dǎo)，一定的資金配套扶持，一定的精神榮譽(yù)鼓勵等等。