創新干部教育培訓機制 建設高素質干部隊伍

胡艷霞

2010年春，新一輪對口援疆工作啟動，江蘇省無錫市對口援助阿合奇縣。三年來，一個個新模式、新舉措起到了良好的示范引領作用；一批批民生項目增進了團結和友誼；一項項產業援疆增強了“造血功能”；一批批援疆干部走進來，拼搏奉獻，受到了阿合奇縣當地百姓的廣泛好評。

干部教育培訓工作是一項事關阿合奇縣可持續發展的戰略性重要工作。當前的干部教育培訓工作既面臨著新的機遇，同時又將面對嚴峻的挑戰。從機遇上說，縣委高度重視干部教育培訓工作，縣委主要領導對干部教育培訓工作做了許多重要批示，組織部長更是親自抓、帶頭學，先后多次以領隊和學員雙重身份赴南京、無錫等地參加培訓，為全縣創建學習型干部隊伍做出了示范和表率。

縣委十屆三次全委（擴大）會議對干部特別是領導干部素質提出了新的更高要求，只有義不容辭抓住機遇，迎接挑戰，變挑戰為機遇，不斷推進干部教育培訓工作。

一、阿合奇縣干部培訓情況現狀

阿合奇縣委狠抓基層干部科學發展主題培訓和黨校主體班培訓、干部赴外培訓、區州調訓、流動黨校、遠程教育培訓及鄉鎮場、部門分散培訓的干部教育培訓工作，去年以來共完成各級各類培訓任務263人（次），占全縣干部總數的9.8%。一是采取集中輪訓及網上學習等方式，舉辦新任村“兩委”成員培訓班2期98人（次）；二是以縣委黨校為主陣地，舉辦主體培訓班3期，培訓干部126人（次）；三是圍繞全縣重點工作任務，積極組織76名干部赴外地進行了考察學習；四是以區、州調訓為契機，選派17名干部參加了上級部門舉辦的各類培訓，全面完成了上級調訓任務；五是以流動黨校為載體，組織開展流動黨校培訓3期174人（次）；六是以鄉鎮遠程教育接收站點為依托，組織開展鄉村干部培訓14期1354人（次）；七是按照分層管理、分級培訓的原則，指導各鄉鎮、各部門開展干部培訓12期368人（次）。

二、無錫市近年來援助阿合奇縣干部培訓情況

自無錫市對口援建阿合奇縣工作以來，在干部培訓和干部輪訓等工作中給予大力的支持，使阿合奇縣部分基層干部能夠走出去學習無錫市先進的發展理念和優秀的管理方法。隨著近年來無錫市對我縣援建力度的加大，一些工作崗位干部因對專業知識培訓較好，促進了社會經濟的發展。一是在水利工作方面。我縣的水利資源較為豐富，但是由于河川徑流多變，年與年、季與季之間來水都不同，且變化很大。導致我縣每年春季時洪水泛濫，為保障人民生命財產安全及維護縣域經濟正常運轉，縣委、縣政府每年需要投入大量資金用于開展防洪救災工作。出現了“騎驢找驢、有水反缺水，一方水土養活不了一方人”的現象，為徹底將“水患”變“水利”，縣委、縣政府派遣多名干部到無錫市進行學習，多次邀請水利專家對我縣托什干河進行勘探、規劃，有效解決這一難題。二是在發改、建設工作方面。作為國家邊境扶貧試點縣，阿合奇縣發改、建設等方面的工作起步較晚，尚未形成人才優勢。在全縣在職專業人才中，各類專業技術人員不足1000人，從事發改、城建業人才更是少之又少。在這兩項工作中項目申報、審批、變更、土木工程、城市規劃、園藝園林專業學院畢業的高學歷公務員所占比例不大，發改、建設部門中高級管理、技術人才更是鳳毛麟角。通過無錫市對相關專業技術人員的培訓，使從事發改、城建工作的干部職工或從事項目申報、審批、變更、建設、規劃、設計等服務性質工作的人員有了系統的理論知識、管長遠的規劃、理念、市場經濟知識，有效提升了與大市場的融合。三是無錫選派的援疆干部赴阿合奇縣工作期間，充分發揮了知識優勢、信息優勢，為阿合奇的經濟社會事業發展做了大量富有成效的工作，在重點工程、重點工作中充分發揮了骨干作用。

三、對今后加強干部培訓工作的思考

當前干部成長所面臨的內部和外部環境，主觀和客觀因素，都發生了或正在發生深刻的變化，干部教育培訓工作只有堅持不斷創新，才能跟上時代前進的步伐，保持旺盛的生機和活力。”新形勢下，我縣干部教育培訓工作必須實現“五個創新”。

1.創新干部教育培訓觀念

干部教育培訓，觀念要先行。沒有科學正確的現代教育觀念，就不可能做好現代社會的干部教育培訓工作。干部教育培訓要摒棄陳舊的、不合時宜的傳統觀念，樹立科學的、體現出與時俱進的全新的教育觀念。一要充分認識并樹立起“科教興縣”的“教”不僅包括基礎教育，也包括干部教育的觀念。二要樹立干部教育培訓是基礎建設的一個重要方面觀念。從投入與產出的角度看，干部教育培訓可以說是最具社會效益與經濟效益的基礎性投入。三要樹立干部教育培訓是實施人才強縣戰略投入少、見效快的有效形式的觀念。四要強化干部教育是黨和政府的一項重要事業的觀念，決不是可有可無的。國外一大批發達國家，對公務員的培訓早已是制度化了的，并且還在逐漸加強。五要樹立不斷建立健全學習型組織的觀念。在學習型組織中，終身學習成為一種組織行為而非只是個人行為。

2.創新干部教育培訓制度制度就是工作的規則，是做好工作的前提和保證

在創新干部教育培訓制度方面要做到四點：一要創新干部教育培訓工作的領導制度。黨委主要領導要把干部教育培訓作為一項重要工作列入議事日程，實施一把手培訓工作責任制：即培訓找一把手，一把手親自抓培訓。二要建立和完善干部教育培訓考核與評估制度。把干部教育培訓工作情況作為考核干部的重要內容。三要強化干部教育培訓的激勵和約束機制。把干部的教育培訓與使用提拔結合起來，真正落實先培訓后提拔，不培訓緩提拔的制度；把學員學習考評結果作為使用與提拔的重要參考指標。四要創新干部教育培訓經費籌措模式。在干部教育培訓經費納入市財政預算的基礎上，建立市財政投入為主，單位、個人乃至社會共同投入的多元化投入格局。根據不同層次、不同類型、不同形式的培訓，經費籌措可以多元化。

3.創新干部教育培訓階段

第一階段：培訓目的與需求評估科學分類。過去的干部培訓計劃多數是按級別、按身份分班、分期的。這種分類，培訓的針對性不很強。我們對干部培訓不是為了培訓而培訓，而是為了某個特定的目的而培訓。因此，在作培訓計劃時，應根據縣委、縣政府的總體需要，按特定的目的和需求分類，盡量將同一類需求和目的歸為同一類班（期）。我縣今年多次舉辦農村實用人才、科技人才、農林牧等專業技術人才等各類培訓班，目的是為了提高全縣領導管理水平，適應發展需要。這種以需求為導向設計班次和內容的培訓計劃，可以增強教育培訓的針對性和實效性。在班次設置、培訓內容、抽調對象和時間安排等等環節上，一定要做好調查研究工作。培訓前的這些需求調查，是搞好每一期培訓班全部工作的前提，必須慎之又慎，馬虎不得。

第二階段：培訓內容與方式的設計。培訓內容與方式應與培訓目的和需求緊密聯系，有什么樣的目的和需求則應有什么樣的內容和方式。與培訓單位共同作好全年的培訓計劃后，組織人事部門還應進一步了解培訓單位根據培訓計劃所作的培訓內容與方式設計是否恰當。雖然培訓內容與培訓方式的設計是由培訓單位做，但組織人事部門也應善于提出合理化建議。

第三階段：培訓效果評估。一直以來，每期培訓班結合后，效果究竟如何，沒有一個全面的評估；是否達到預期目的，并沒有客觀的數據來說明。培訓效果究竟如何，不能單憑培訓單位評估結論。這種評估，不但培訓單位要做，而且組織人事部門也要做。這對培訓單位也是一種監督。培訓效果評估較常用的方法有：⑴問卷調查；⑵測試受訓者；而是為了某個特定的目的而培訓。因此，在作培訓計劃時，應根據縣委、縣政府的總體需要，按特定的目的和需求分類，盡量將同一類需求和目的歸為同一類班（期）。我縣今年4月舉辦的上海同濟大學城建領導班即屬此類，目的是為了提高全市城建領導管理水平，適應中山高標準城市化發展需要。

這種以需求為導向設計班次和內容的培訓計劃，可以增強教育培訓的針對性和實效性。在班次設置、培訓內容、抽調對象和時間安排等等環節上，一定要做好調查研究工作。培訓前的這些需求調查，是搞好每一期培訓班全部工作的前提，必須慎之又慎，馬虎不得。

四、創新干部教育培訓方法

干部教育培訓方法很重要，是增強學習興趣的重要因素。要改變傳統的單向灌輸式和只注重單一的理論學習的方法，更好地把讀書學習與研討問題結合起來，把課堂教學與實踐鍛煉結合起來，把傳統教學方法與現代教學手段結合起來，進一步提高教學質量和培訓效果。在這個方面，黨校應提出教改要求和建議，并參與教改。

1.上課方式多樣化

在具體方法上，可采取啟發式教學、情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流。據從南京、無錫培訓回來的學員說，他們的培訓，主要方法就是案例分析法，其目的在于讓受訓者參與具體的案例分析、討論，以提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。在上課形式多樣化方面，通過提高學員的參與程度，創造條件增強學員與教員之間，學員與學員之間的交流與互動，可以增強教學的吸引力。讓學員有充分的參與機會，開動腦筋、積極思考，學習氣氛十分活躍，學習效果也十分理想。

2.課堂教學與實踐鍛煉結合

這其實也是一個涉及理論聯系實際的學風問題。縣委組織一批專業人才到無錫培訓，不僅安排了學習理論知識，還安排了實地考察。學員們在總結座談會上對這種培訓非常肯定，不僅開闊了眼界，提升了培訓效果，更能將所學運用到實際工作中，提升工作質量。可以理論聯系實際，實踐檢驗理論。

3.把傳統教學方法與現代教學手段結合起來

我們所舉辦的各層次、各類別培訓，凡反映良好的課，授課教師幾乎都使用了現代教學手段。授課教師大量使用現代教學手段，學員們聽了之后，第一個反映就是“耳目一新”。這是符合教育心理學的。現代教學手段，特別是以計算機為核心的多媒體手段的使用，將圖、聲、光、色等集于一體，調動起學習者的多種感官，積極參與學習活動，使學習過程輕松活潑，身心愉悅。舉辦培訓班，在這方面要對培訓單位提出要求。

4.堅持“三個結合”的培訓方式

實行長期與短期相結合。長期一般以1-2個月左右為好，短期為10天-1個月。專業技術培訓應時間長一點，便于他們系統地學習與掌握上崗后實用的知識和方法。但是對于科級領導干部的培訓要短些，從其工作特點、培訓目的綜合考慮，一般兩周至一個月時間比較恰當。領導干部工作繁忙，責任重大，不宜離開工作崗位時間過長。同時，領導干部培訓的目的，主要在于開闊視野，拓展工作思路；在于活躍思想，創新思維方式，所以時間不宜過長。統一聽課與自由選課相結合，選修課兩門即可，其余時間統一聽專題課、參觀、考察，同樣可以收到理想的效果。

干部教育培訓工作事關經濟社會協調發展的大局，意義深遠。所以一定要落實好干部教育培訓規劃提出的各項任務，培養和造就一支能夠與時俱進、擔當重任的高素質干部隊伍，實現阿合奇縣后發趕超新跨越提供堅強的人才保障。