食品安全監測對“一帶一路”戰略的重要意義

陳明偉

“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存的物質基礎，食品安全健康是人類健康的前提和保障。然而，近年來人類食品安全事件或事故頻發，嚴重侵害人類的身體健康乃至生命安全。食品安全是人員交流交往的前提，在人類進入21世紀的今天，食品安全問題已經引起世界各國的普遍關注。而我國提出的構建一帶一路（The Belt and Road）戰略，就是以推動國際間人員貨物交往交流為初衷，最終目的就在于融合發展，其主要依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。這種利益共同體、命運共同體和責任共同體的打造以共同的交往交流為核心的，舍此別無他途。我國的食品安全事件事故乃至世界范圍的食品安全事故都表明，任何危及人類健康的食品安全事件或事故，不僅會隔絕往來，還嚴重影響雙方其他貿易往來。因此，我國應進一步推動國內食品安全的監測等立法工作，加強食品監管，提升食品的安全質量，才能為構建一帶一路戰略，實現互通有無的目標。具體而言，構建我國的食品安全監測體系對一帶一路戰略具有如下重要意義：

一、食品安全是一帶一路戰略民心相通的前提

中國人民對外友好協會副會長宋敬武在接受中國青年報記者采訪時說：“只有讓一帶一路沿線國家人民對一帶一路有全面了解，讓各國人民之間進行深入溝通，讓大家了解一帶一路共贏發展的理念，大家才能共同努力推動一帶一路建設。因此，我認為一定要推動民心相通。”誠然，人與人之間的信任是交往的前提。而國內外發生的食品安全事件或事故都表明，在市場經濟條件下的無序和缺乏基本的信任將導致人與人之間信任的降低乃至缺乏。我國食品安全方面最明顯的案例就是三聚氰胺奶粉事故，根據官方公布數據，截至2008年9月21日因使用嬰幼兒奶粉接受門診咨詢治療的嬰幼兒累計39，965人，正在住院者12，892人，已治愈出院1，579人，死亡4人，該起事故嚴重威脅我國兒童的生命健康。即便在國家采取嚴厲措施之后，根據中央電視臺2011年調查發現，有高達70%的民眾還是不信任國產奶粉的安全性。不僅我國存在食品事件，其他國家也存在食品安全事件或事故，如2009年影響世界的瘋牛病事件，波及100多個國家50多萬人；O-157事件先后在日本、美國以及歐洲、大洋洲、非洲爆發，僅美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年就導致2萬人生病，250至500人死亡；全世界已有數百人感染禽流感，近百人死亡；2017年12月法國乳業巨頭蘭特黎斯集團爆發奶粉沙門氏菌感染事件。這些事件或事故的發生，都已經不再單純是經濟范圍的單個事件，而是影響波及到國與國之間民眾信任的根本問題。因此，我國應加強食品安全監測，未雨綢繆，建立健全食品安全監測制度，公開各種信息，對食品安全事故事件進行應急反應，提高國家食品安全監測的能力，從制度到人員等各方面提升食品安全監測能力，為一帶一路國家的民心相通提供相應保障。否則，可能因一次食品安全事件或事故就可能導致人與人之間不再信任，自然其民心相通就無從談起。

二、食品安全是一帶一路戰略民心相通的保障

食品貿易是一帶一路戰略中五通之一——貿易暢通的重要內容。我國自提出一帶一路戰略以來，沿岸國家之間包括我國與相關國家之間的貿易量激增，貿易水平快速提升。僅2017年一帶一路官網公布的我國進口食品貨物貿易就有：白俄羅斯首批牛肉運抵中國上海，從而成為成為中國第14個牛肉進口準入國；埃及對華出口鮮橙達10.1萬噸，成為中國鮮橙進口第三大來源地；越南8大類農產品對華出口快速增長，甚至其中的7大類產品主要依賴中國市場，進一步縮小對華貿易逆差；農業成澳中貿易投資新熱點 中國對澳農地持有上升；拉美牛油果見證中拉貿易多元化；“網紅”冰激凌借“一帶一路”運輸，從俄走向中國市場。這些食品貨物的貿易都是以安全為前提的，如白俄羅斯的牛肉運抵中國，是以中國與白俄羅斯雙方簽署《關于白俄羅斯輸華冷凍牛肉的檢驗檢疫和獸醫衛生要求議定書》為保障的，也就是白俄羅斯確保牛肉的安全，否則雙方就無法進行貿易。我國的食品安全事件或事故也都證實，沒有食品安全保障的食品是無法持續發展的，甚至嚴重影響食品供應鏈。如三聚氰胺奶粉事故還極大地打擊了我國的奶粉產業，多個國家禁止了中國乳制品進口，2017年7月當紅餐飲品牌“一籠小確幸”，因食品安全問題在上海的店面全部停止營業，并從各大餐飲平臺上消失。以及2017年8月15日，國家食藥總局公布，“三只松鼠”開心果被檢出霉菌超出國家標準1.8倍，2017年8月25日，媒體報道海底撈北京太陽宮店和勁松店后廚存在老鼠等衛生安全隱患。2017年12月，上海市消費者權益保護委員會官網發布部分上海市油條餐飲機構制作、售賣的油條產品鋁超標。這些事件都大大降低了相關產品的銷售。

三、食品安全是一帶一路戰略政策溝通的內容

確保食品安全不僅是國內食品生產者提供者的職責，還是國家公共衛生工作的出發點和立足點。因其已經不再單純是一國內部的事物，特別是全球化的今天，雖然抵制全球化反對全球經濟一體化的主張時而出現，但全球經濟的融合發展趨勢不可阻擋，地球已經成為地球村，任何閉關鎖國獨自生活的想法都難以改變你中有我，我中有你的局面。因此，在不斷地人員交往和融合中，不同國家的法律政策也是相互溝通的重要內容。特別是在食品安全問題，不僅關涉各國民眾的健康權益，也是影響國家政策乃至決策的公共衛生問題。各國從其文化傳統現實出發，都制定了不同的食品安全法律法規。根據馬克思主義法學的主張，法律是上層建筑，不可避免受來自經濟基礎和文化傳統的影響甚至決定，因此不同國家之間的法律政策勢必存在差異，在食品安全方面也是如此。甚至在一國內部，也存在不同主張，或者伴隨經濟社會文化的發展，其食品安全法律政策也有所變化。如2009年《中華人民共和國食品安全法》規定：食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品，2015年修訂后的《中華人民共和國食品安全法》則規定：食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。對比二者的規定可以發現，在什么是食品或者食品包括那些物品的內涵方面，我國隨著時代發展和技術知識更新也有所不同，何況是兩個不同文化傳統的國家。還有沈陽曾出現的“毒豆芽”事件中，豆芽是產品還是農作物，還是商品也沒有定論，也就是說工商局、農委都監管不了一個小小的豆芽，可見政策的溝通多么重要。當然涉及民族文化傳統甚至宗教等問題，食品政策的溝通就尤其重要。

總之，食品安全事關全局，忽視不得，任何對食品安全大意或監測不到位的后果都可能引發巨大的不良反應，甚至災難性的后果。因此，我們必須高度重視在一帶一路交流中的食品安全，加快制度建設，健全法律法規，提升監管能力，提高應對水平，必須采取以下措施：

一是加強在線監測能力。1995年的《中華人民共和國食品衛生法》，到2009年的《中華人民共和國食品安全法》以及2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》，以及《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范（試行）》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，我國食品安全伴隨國家公共衛生制度的健全而得到逐步保障，但在線監測能力仍需大幅提升。特別是在互聯網、物聯網、移動互聯、云計算以及大數據的無縫對接情形下，食品銷售已經超越國邊境限制，加強食品安全在線監測就成為歷史的必然要求。二是整合行政管理能力。我國正在實施機構改革，其出發點就在于現有的行政管理機構職能重疊，相互之間無法實現最佳管理效益，食品安全領域也是如此，不同產品和商品的產品安全也由不同的行政機關負責監管，所以必須將食品安全監管機構的職能明確，在進一步完善我國機構改革的基礎上，劃分權責明晰、職能明確的監管機關，為實施全面徹底監管提供主體條件。三是搭建監測平臺。食品安全監測還走一地一事監測的老路子，已經難以適應時代的需要。特別是在信息時代，實現資源整合就成為歷史的必然，特別是不同地區科技技術實力和人力資源都可以通過統一的監測平臺完全對接，從而能夠共同應對新情況，新問題，為食品安全提供人力資源保障。

食品安全重于天，既涉及生產經營，還涉及過程結果，更涉及現實未來的安全。早在2013年12月23日，習近平就在北京召開的中央農村工作會議上強調：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。所以，我們必須加強食品安全監測，既是對本國國民健康安全的保障，也是提升一帶一路交流交往的前提。