打贏打好脫貧攻堅戰 決勝全面建成小康社會

楊燕

小康路上一個都不能掉隊！”讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。為了兌現這個承諾，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的責任感把精準扶貧、精準脫貧作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在治國理政的重要位置，把我們黨領導的反貧困實踐推進到一個新的境界。

一、深刻領會習近平總書記精準扶貧思想

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發工作。習近平總書記把扶貧開發作為國內調研和工作的重點， 30次多次國內考察都涉及扶貧，連續6年新年首次國內考察都是到貧困地區，連續6年新年致辭都有脫貧攻堅內容。習近平總書記關于精準扶貧思想是我國新時期脫貧攻堅和減貧工作的指導思想。打贏打好脫貧攻堅戰，必須用習近平總書記關于扶貧開發戰略思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

1.消除貧困是社會主義本質要求的思想

扶貧開發是中國共產黨根本宗旨的重要體現。扶貧開發是中國共產黨根本宗旨的重要體現。扶貧開發是黨和國家必須抓好的重大任務。扶貧開發是密切黨群干群關系的重要途徑。

2.“兩個重中之重”的思想

小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。三農”工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點。

3.科學扶貧思想

要因地制宜，發展特色經濟，不要在貧困地區大搞不符合當地實際的項目。

4.精準扶貧思想

扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。要做到“六個精準”，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫”。

5.特惠扶貧思想

對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心。

6.內源扶貧思想

——貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。

7.社會扶貧思想

打贏脫貧攻堅戰必須構建政府、市場、社會的協同推進的大扶貧格局。

8.發揮政治優勢和制度優勢的思想

要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。

9.共建沒有貧困的人類命運共同體的思想

維護和發展開放型世界經濟，推動建設公平公正、包容有序的國際經濟金融體系，為發展中國家發展營造良好外部環境，是消除貧困的重要條件。

三、聚焦精準扶貧面臨的四大難題

習近平總書記精準扶貧思想的核心是從實際出發，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現精準扶貧、精準脫貧。從扶貧工作開發的內容看，習近平精準扶貧思想的內容集中體現在習近平對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實現“扶持對象精準”，具體工作內容為精準識別和精準管理。精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，是精準扶貧的“第一戰役”。在目前情況下，貧困村應該包括四種人群：具有發展潛力的貧困群體；缺少發展能力的特殊貧困群體；收入略高于貧困線或剛剛脫貧的群體；非貧困群體。從精準扶貧角度，目前精準扶貧的主要對象是第一類群體；對于第二類群體，要重點做好扶貧與社會救助政策的銜接工作，發揮低保等社會救助制度的托底作用；第三類群體實際上也屬于脆弱人群，在風險和災害面前容易返貧，因此要協調好信貸、保險等方面的政策支持；對于第四類群體，要充分利用新型城鎮化的發展機遇和國民經濟中高速發展的條件，激發他們發揮能人的帶動效應，既為村莊減貧創造有利宏觀環境，鞏固和擴大扶貧工作成效，也使自身走上快速發展的良性循環軌道。

2.解決“誰來扶”問題

習近平總書記指出，要解決好“誰來扶”的問題，形成省市縣鄉村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協作深化，結對關系調整完善。實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊的方式，可以在短期內大幅提高貧困村的管理水平。為此，扶貧工作隊應該將工作重點放在精準扶貧上：一是幫助村兩委改進貧困戶的識別方法，協助解決識別過程中容易出現的矛盾；二是協助村兩委建立有效扶貧到戶機制，讓貧困戶真正受益；三是對村級精準扶貧工作進行有效監督。第一書記要做“造血干細胞”，培育內生動力。駐村扎營，不當“走讀干部”。結合實際，因村因戶幫扶，引導農戶主動參與扶貧，優先補齊貧困鄉村重大基礎設施與公用服務設施短板。第一書記要做“免疫細胞”，頑強對抗各種矛盾。攻堅拔寨的新階段，第一書記處在“資金不到位、產業要發展、百姓有情緒”各種矛盾的焦點位置，要結合“兩學一做”，做好黨員、群眾的思想工作，把矛盾解決在萌芽狀態。講究方式方法、辦事策略，為群眾辦實事，要緊盯市場想辦法，帶領群眾闖路子，爭取外出能人回鄉創業，積極聯系相關部門、協調幫扶資金，因地制宜發展一村一品，借助網絡發展微商微店，在工作中不要眉毛胡子一把抓，團結通情達理的”文明戶”，搞定胡攪蠻纏的“釘子戶”。

3.解決“怎么扶”問題

習近平總書記指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結果和貧困人口發展需求相銜接。

4.解決“如何退”問題

習近平總書記指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。在此基礎上，需要強化對脫貧效果的科學考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現象的發生。要堅持目標導向和問題導向，聚焦重點領域和薄弱環節，建立貧困戶脫貧退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出，繼續穩定脫貧政策，保持政策的連續性，做到脫貧不脫鉤，確保實現高質量、高標準穩定脫貧。

三、全面建成小康社會美好未來

1.選擇有經營能力的人當村莊帶頭人

貧困村莊與富有村莊一個最大的區別在于村莊的帶頭人缺乏經營能力。許多貧困地區并不是什么都沒有，反倒是有不少村莊的自然資源非常好，但村莊農民呈現原子化狀態，一盤散沙，形不成合力，讓資源一直在沉睡之中。通過讓有經營管理能力的人當村干部，通過資源的整合，完全可以脫貧致富。

2.充分利用農村多功能性來脫貧致富

我國廣大的農村地區其實可以有許多功能，目前只是利用了很少的一部分。農村至少應該有四大職能。一是農村居民居住的地方，二是農產品生產的地方。目前廣大農村地區只是挖掘了這兩個職能。其實農村還可以成為城市居民旅游觀光度假的地方，成為老齡化社會城市居民養老的地方。讓農村變成山清水秀風光好的地方，吸引城市居民來消費。

3.打破目前城鄉資源流動障礙，吸引社會資金投資農村與農業

目前，資源只是從農村向城市單向流動，未來應該打破制度障礙，允許城市資源向農村流動。從賣農產品到田園生活方式，賣文化，買健康，服務、時間。有一億多老年人到農村養老，互聯網加縣域經濟，鄉村振興戰略，打通資本障礙.

4.大力向農村投資，提高貧困村莊基礎設施水平

貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫貧，必須改變貧困縣的基礎條件。甘肅成縣在扶貧過程中，抓著扶貧問題的“牛鼻子”，在貧困村的基礎設施建設上下功夫，通過政府支持、項目拉動、企業參與、村級配合等方式，對貧困村的路網、水利、危房等基礎設施進行了大投入，有效地改進了貧困村的基礎環境，為脫貧致富打下良好的基礎。基礎設施的改進，貧困戶出行方便了，種出的產品也可以比較容易走出去，外部的資源也比較容易進入，消除了資源互動障礙，讓貧困地區進入到發展地區的網絡中去。

5.重視精神扶貧建設，將物質幫扶與精神幫扶、扶貧與扶志、扶貧與扶孝結合起來

精準扶貧僅有物質扶貧是遠遠不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧，通過弘揚傳統的孝道文化，讓農村貧困老年人得到物質與精神上的雙重援助，過上真正的幸福晚年生活。將孝道文化融入到精準扶貧過程中，將物質幫扶與精神幫扶結合起來，將扶貧與扶志結合起來，將扶貧與扶孝結合起來，為精準扶貧的推進出實效、上臺階注入新的發展動力。

四、結束語

十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰。打贏脫貧攻堅戰絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。加快推進深度貧困地區脫貧攻堅，要以鄉村振興戰略為總抓手，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，增強狠抓落實本領，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

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