實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村土地流轉對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

劉海蘭

摘 要：黨的十九大，習近平總書記在提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策時指出，“要鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度。”這樣做就是要將農民手中的土地進行流轉，形成一定規(guī)模，使農村土地具有更高的利用價值，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更大便利。進而更好推動農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收。本文就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村土地流轉對我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響進行分析探究。

關鍵詞：農村土地流轉；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農村經(jīng)濟；發(fā)展；影響

“三農”問題一直是中國農村改革的核心問題，而農村土地問題與農村、農民、農業(yè)等“三農”問題緊密相關。我國人多地少，土地資源緊缺，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，由于農村居民居住分散和經(jīng)營分散，導致農村土地細碎化問題突出。“土地細碎化”對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有顯著的負面影響。“一家一戶分散經(jīng)營”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，由于受到資金、人力、物力的制約，已不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，給農民增收，生活質量有效改善帶來一定阻力，直接影響著我國決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的偉大進程。隨著我國非農經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程加速和農業(yè)機械化推廣使用，致使農村人口向城鎮(zhèn)轉移，大量農民進城務工落戶，土地承載的維持農民生存的功能逐漸弱化。取而代之，土地所承載的農民實現(xiàn)發(fā)展的功能日益突顯。這種情況下，實行農村土地“三權分置”使土地經(jīng)營權流轉意義重大。

一、土地流轉的重要性和必要性

農村土地流轉是當前我國農業(yè)發(fā)展的一項創(chuàng)新舉措，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。近年來，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變十分緩慢，農業(yè)危機日漸顯現(xiàn)。黨的十八大報告指出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深化農村改革，需要對農村土地經(jīng)營權進行流轉，才能維持現(xiàn)有產(chǎn)權制度框架不變的前提下，遵循市場經(jīng)濟的基本原則和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，采取多種合作形式，進行農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終保障農民對土地等生產(chǎn)資料的財產(chǎn)權和收益權，逐步實現(xiàn)農民增收，達到共同富裕。

二、土地流轉對農村經(jīng)濟的影響

土地流轉對推動我國農村經(jīng)濟發(fā)展，轉變農村經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)結構，轉換農村經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)增收、農民共同富裕，起到積極的促進作用。

1.土地流轉有利于提高土地資源利用效率，促進農業(yè)現(xiàn)代化、市場化

黨的十九大提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，繪制了全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的宏偉藍圖，這個偉大目標的實現(xiàn)必須要以農業(yè)農村發(fā)展為重點。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)農村的發(fā)展為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大的生機和活力。“農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。”土地流轉能使土地大面積集聚形成一定規(guī)模，土地經(jīng)營者在遵循市場經(jīng)濟基本原則的情況下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)化資源配置，促進農業(yè)向著市場化需求發(fā)展。同時通過規(guī)模化、機械化，生產(chǎn)技術化管理，可以充分挖掘土地的利用價值，提高土地單位面積產(chǎn)量，增加農民經(jīng)濟收入，調動農民生產(chǎn)積極性，以此穩(wěn)步推進農村經(jīng)濟發(fā)展，促進農民不斷增收，生活共同富裕，使農業(yè)農村發(fā)展向著現(xiàn)代化逐步邁進。

2.土地流轉拓寬了農民增收渠道，加速我國城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地流轉為現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展提供保障，使農村經(jīng)濟發(fā)展更加繁榮，充滿生機、活力，為促進農村經(jīng)濟發(fā)展更加多樣化，農村土地商品化發(fā)揮著極其重要的作用。農民可以通過土地交易使土地變?yōu)樯唐罚瑢崿F(xiàn)資源分配的轉換。對獲得土地的這部分農戶來說，經(jīng)過土地流轉他們可以擁有充足的土地來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過加大生產(chǎn)投資力度，提高生產(chǎn)技術水平，來發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)，提高土地利用率，增加農民經(jīng)濟收入，同時還能使寶貴的耕地資源不致拋荒浪費。對在城市已有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的那部分農業(yè)人口來說，土地有償流轉能使他們放棄土地經(jīng)營權，從土地中解放出來，從此脫離農村生活，進城務工。一方面這部分農民通過土地流轉能獲得一定的經(jīng)濟補償和收益，拓寬他們的增收渠道，提高他們的經(jīng)濟收入。另一方面這部分人進城務工還為城市發(fā)展提供了充足的勞動力，加快推進了我國城市化進程。因此土地流轉為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了很大的促進作用。

3.土地流轉為資本下鄉(xiāng)提供通道

傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營，離不開大量的資本投入。推進土地流轉，這為資本下鄉(xiāng)提供了廣闊天地。通過政府制定有利于資本下鄉(xiāng)的政策，吸引金融單位把信貸資金更多地投向三農項目，吸引現(xiàn)代工商企業(yè)帶著資本進入農業(yè)領域，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“四化”同步，協(xié)調發(fā)展。

三、做好土地流轉應注意的幾個問題

1.必須堅持適度規(guī)模經(jīng)營

土地流轉是土地適度規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)之路，土地適度規(guī)模經(jīng)營是土地流轉的有效保障。從風險上看，農業(yè)生產(chǎn)中各種風險同時存在，特別是受自然條件影響大，一旦出現(xiàn)天災人禍，適度規(guī)模經(jīng)營有更強的抗風險能力；從管理上看，適度規(guī)模經(jīng)營能顧得過，管得好，經(jīng)營起來得心應手，過大規(guī)模會增加經(jīng)營和管理難度，且大規(guī)模經(jīng)營勢必會剝奪大部分農民的土地權益，造成土地流轉成為大規(guī)模的農民被動擠出過程，極為不利于農村社會穩(wěn)定。因此，在土地流轉過程中合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，需要既堅持農村基本經(jīng)營制度，依法保護農民對承包土地的占有、使用、流轉和收益等權利，又注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，防止土地過度集中和違背農民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。

2.必須堅持因地制宜

土地流轉要堅持做到分類指導實施，因地制宜流轉。各地自然條件不同，山區(qū)、平川區(qū)和城市郊區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，即使在村與村之間、同村農戶與農戶之間的差異也很大，推進土地流轉要因地制宜、因村而異、因戶不同，不能操之過急，不能搞“一刀切”，更不能搞強迫命令，侵犯農民的合法權益。

3.必須堅持與培育主導產(chǎn)業(yè)、精準扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村建設相結合

一是堅持把推進土地流轉與培育主導產(chǎn)業(yè)相結合。要圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，制定農業(yè)結構調整規(guī)劃，明確土地流轉區(qū)域內主導產(chǎn)業(yè)，引導土地經(jīng)營者在不改變產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，以多種方式流轉土地，使土地向主導產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。二是堅持與精準扶貧工作相結合。立足農民土地資源，引導農民有序流轉土地，尤其是要帶動貧困戶參與現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批以農村土地流轉為主體的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶，幫助貧困戶“摘帽”，促進農業(yè)轉型升級，將“土地流轉+產(chǎn)業(yè)扶貧”這一方式打造成推動精準扶貧的有效方式。三是堅持與美麗鄉(xiāng)村建設相結合。通過加強農村土地流轉，廣泛吸納社會上的工商資本參與到美麗鄉(xiāng)村建設當中來，努力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整，積極探索“土地流轉+美麗鄉(xiāng)村建設”新途徑，著力打造現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的集生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游文化基地，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時推動當?shù)厣鷳B(tài)建設。

綜上所述，大力推進農村土地經(jīng)營權流轉，盤活農村土地資源，不僅能加速我國城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，還能增加農民的財產(chǎn)性收入，激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展內生動力，對促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會全面進步，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢意義重大。