預防和化解社會矛盾機制建設研究

亓巖

摘 要：當前我國正處于社會轉型期，深化改革的同時伴隨著社會轉型產生了復雜的社會矛盾，文章首先對矛盾糾紛產生的原因進行深層分析，對預防和化解矛盾調處化解機制進行研究，并提出合理有效的對策，對于及時解決社會矛盾、維護社會穩定具有重要的意義。

關鍵詞：社會矛盾；化解；機制建設

四十年來，改革開放取得了舉世矚目的成就，影響著整個社會。與此同時，還應該看到的是，社會建設卻相對滯后，經濟建設與社會建設存在的不平衡的現象，導致了中國面臨著大量的社會矛盾問題。同大多數發展中國家相比較，目前中國面臨著更加復雜和更加突出的社會矛盾問題。在這種形勢下，黨的十九大明確指出：“要加強和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。[1]”就是要通過社會矛盾的化解，正確地處理好人民內部之間的矛盾。

一、當前社會矛盾問題出現的原因

1.“以人為本”治理理念的偏差

近些年來，黨始終把“以人為本”的這一基本理論作為治國理政的一個基本原則，習近平新時代中國特色社會主義思想始終貫穿著以人民為中心的發展思想。所以“以人為本”的基本理念這對公眾影響巨大，從社會主要矛盾的變化我們可以看出，社會公眾需求不僅僅是對物質文化的需求，同時還人們越來越重視生活的主觀感受，要求有獲得感、幸福感、滿意感。另外，公眾也更重視自身利益的維護。比如現在民生問題突出，就業、教育、住房最根本的原因就兩條，人民的要求多了，要求高了。另外政府滿足公眾需求的能力不足，必然造成社會公眾對一些現實問題提出質疑、這些問題有的違背了“以人為本”的治理理念，最終形成不滿情緒，進而激化了社會矛盾。

2.社會發展的不平衡

目前我國社會進入了急劇轉型期，在這一過程中，社會和經濟之間、不同群體之間、城鄉之間、區域之間等出現了發展不平衡現象。這種不平衡，更多的表現在社會層面的不平衡。比如經濟與社會發展的不平衡，以往我們重視經濟的發展，忽略社會建設的發展，久而久之，出現了很多社會層面的問題，如現在出現的很多民生方面的問題，都是經濟社會發展不平衡導致的。一方面，這些問題由于發展的不平衡，的確存在各種各樣的問題。另一方面，公眾需求的提高，也為我們進一步的發展提出了更高的要求。因此，這種發展的不平衡，必然會導致其它社會問題的出現。

3.多樣化的利益沖突

社會矛盾在改革及利益格局調整過程中，關系著民眾切身利益，其中民眾訴求多元化和民眾訴求多元化之間的矛盾最為典型。在改革開放之前，我國的社會階層比較單一，利益群體間的矛盾不凸顯。隨著改革進程的加快，新的利益群體相繼形成，如農民工群體、因征地拆遷導致的失地農民群體、下崗就業工人群體、私有經濟企業主群體等，其利益和權利也逐漸強化明晰。政府沒有辦法滿足不同群體的各種利益訴求。而當利益難以平衡時，社會沖突一觸即發，社會矛盾也隨之產生。同時，利益群體還在不斷增加，進一步加劇了社會矛盾的復雜性和調處難度。而我們目前的利益協調機制不健全，在社會矛盾解決中，社會公眾目前更加習慣或者更加信賴政府的行政權力渠道，通過這種自上而下的執行方式，容易形成化解方式的單一，另外工作脫離群眾，一旦有了社會矛盾糾紛，沒有辦法及早干預、及時化解。在客觀上導致了一部分矛盾、糾紛的激化。

4.基本公共服務的短缺

目前，社會公眾普遍關注民生問題，解決民生問題其中一項非常重要的要素就是基本公共服務的供給。包括了教育、醫療、社保、住房等等這些。目前很大一部分矛盾的產生，都是因為公共服務的供給沒有跟上發展的步伐，社會公眾對公共產品的需求是全面的，而我們目前的公共產品的供給具有局限性，不夠全面，也不夠公平，具體表現在以下幾方面。首先，政府職能轉變不到位，目前政府承擔了比較多的社會職能，隨著社會需求的不斷增加，政府自身漸漸難以滿足社會公眾的多樣化的需求。而且，一些政府還管了一些不該管也管不好的事，忽略了政府社會管理和公共服務的職能，所以在涉及到群眾利益的問題上積累了許多矛盾。其次，公共投入不足。所以一方面是社會公共的巨大的需求，一方面是公共產品的短缺，這個矛盾引發了中國轉型期各種各樣的社會矛盾。同時，公共投入的順序也不夠合理，也容易引發各種社會矛盾糾紛。公共服務財政達不到民生的需求，所以很多民生問題也沒有辦法解決。再次，社會不公問題凸顯。社會發展的一個基本價值取向就是確保全體人民共同享受改革發展的成果，那么在基本公共服務方面突出表現為各種不公的問題，比如區域之間、城鄉之間等等。因此，要解決社會矛盾問題就需要解決基本公共服務供給，使得廣大人民群眾能夠共同享有社會發展的成果。

5.社會焦慮現象普遍存在

社會焦慮現象現在被普遍的關注，中國公眾存在大面積的焦慮現象主要原因兩個，有相當一部分人對未來的不確定性，中國正處在劇烈變革時期，目前存在的社會風險問題，使得一部分民眾對于他們自身的命運、利益、位置不能把握，這些民眾的未來不可預期，不確定，自然變成一種大面積的社會焦慮現象。進而整個社會都形成了一種焦慮不安的情緒和浮躁的社會氛圍，另外各種挫折、也席卷中國，所以我們國家出現的社會焦慮現象。社會焦慮問題如果不能及時處理，就會產生更進一步的社會危害，不利于社會心理健康發展，這種社會焦慮現象一旦呈現出普遍趨勢，就必然對社會引發負面影響，從而放大了公眾對社會問題的不滿，最終引發社會矛盾的進一步深化。正是由于以上幾個深層次原因，中國現階段的社會矛盾問題日益凸顯。

二、預防和化解社會矛盾機制建設的路徑選擇

要增強預防和化解社會矛盾的機制建設，就要求黨和政府要處理好各層面的利益關系，實現和維護人民群眾的切身利益是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，怎樣增強預防和化解社會矛盾，妥善處理人民內部矛盾，是我們當前需要重點關注的問題。

1.要加強社會矛盾調解機制的建設

社會矛盾調解是當前有序解決社會問題的主要方式之一，目前我們當前社會矛盾調解機制主要是人民調解、行政調解、以及司法調解。這三種調解機制構成了我國現階段糾紛調解體系，其中，行政調解就是社會公眾采用行政的方式進行矛盾的調解，主要形式就是目前我們實行的信訪制度，而法律調解主要是調解和訴訟。目前我們公眾習慣于通過找政府解決矛盾糾紛，有問題就上訪，而沒有習慣于通過司法的力量去解決化解社會矛盾。所以，我們應該做出相應的政策上的調整，引導公眾運用司法的力量而非行政的力量去解決各類矛盾和糾紛。另外要進一步建設矛盾糾紛調解體系。建立科學化、經常化、規范化、程序化、制度化的矛盾糾紛排查調處長效機制。要積極開展矛盾源頭治理體系的建設、矛盾調解工作網絡建設和矛盾糾紛排查機制建設等等。所以只有從源頭上處理好矛盾，才能有效的預防和化解社會矛盾。

2.要做好群眾訴求表達機制

要做好群眾訴求表達機制，首先要認清，矛盾是普遍存在的，不可能不存在，我們重點要關注的是，如何全面的、客觀的、準確的把握矛盾，讓真正有訴求的群眾找到合適的表達渠道，讓真正有困難的群眾及時得到關注，因此，群眾信息的匯集和群眾訴求的表達是我們當前要重點關注的。建立健全群眾利益訴求的表達機制，就需要遵循完整性、有效性的原則，在表達渠道上可以采取各種形式，充分運用新技術手段來健全群眾的利益訴求表達機制。在發揮信訪主渠道的同時，創新融合、建立多樣化的群眾訴求表達渠道。還要暢通民意有序表達渠道，暢通民意的表達渠道有多種形式，傳統的主要包括了人大、政協、信訪部門的民意表達等等，還有在網上的在線交流、電子政務、博客論壇、民意調查、聽證會、領導信箱等等把這些制度落實到位，影響民意表達的隨意性大的以及虛假民意、民意失真等等現象受到制度性的約束，并且逐步降低到最低限度。另外還要完善和改進群眾訴求的聽取、匯總與辦理機制。提高部門辦理效率、辦事質量，并且完善相應的評價機制。各個群眾訴求表達渠道之間應該有效對接，避免同一事項出現因為表達渠道不同而導致解決辦法不同的現象。另外各個群眾利益訴求表達渠道要不斷的交流、加強溝通，從而不斷不斷地完善群眾利益訴求的表達機制。

3.要強化保障機制建設

預防和化解社會矛盾，就是要做到“維穩”和“維權”的有機統一，我們要從“維權”的角度去解決社會和諧與穩定的問題。矛盾的解決不僅僅是為了維護社會的穩定，更要為人的全面發展和人民群眾美好生活服務。所以這就要求我們要強化制度機制的建設。這一方面是社會發展的需要，另一方面也是為了滿足人們對美好生活的需要。當前，中國現階段社會矛盾問題最根本的原因就是民生問題沒有解決，所以加強和保障改善民生，就可以有效地化解社會矛盾。這就要強化社會保障的建設，如要優先發展教育、就業優先戰略、健全社會保障體系、完善基本醫療衛生制度、提高住房保障水平等等這些關乎民眾最直接、最關心、最現實的問題。在現階段，建立保障體系的難點，既不在于資金問題，也不在于工作難度的問題，而是我們的基本觀念是否實現了真正的轉換，我們要真正落實好“以人為本”的執政理念，將社會公平和改善民生問題放到一個應有的突出的位置，根據這樣的思路做出相應的政策方面的調整，只有這樣才能構建保障機制體系。只有改善了民生，讓民眾最基本的生活有了保障，才能化解很大一部分的社會矛盾。

4.要建立和完善社會風險評估機制

目前隨著改革的深入和社會轉型的加速，面臨的社會風險也日益增多，這種社會結構層面的社會風險，是影響了社會穩定的。社會結構的變革是影響社會穩定的一個重要的因素，一旦社會結構調整了，那么隨之而來的就是社會問題的增多，同時社會風險就會增大。由此可見，社會風險有助于社會問題的顯現。所以就要求我們黨和政府必須要做好提升社會風險的應對能力，要高度關注各類發展衍生性風險，要對風險有理性的認識，并且要科學的管理風險，在這樣一個大的背景下，做好社會穩定風險評估就顯得尤為重要。做好社會風險評估是具有前瞻性的建設，這也是從實際出發，立足長遠，對社會治理的制度性創新。要建立和完善社會穩定風險評估機制，對于進一步提高各級黨委、政府的執政能力和水平，從根源上預防和減少不確定因素，把各種矛盾和糾紛及時化解在基層。具有極其重要的作用。要做好必須開展風險評估的事項、明確風險評估的指標體系和明確風險評估工作程序等工作。

注釋：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.十九次全國代表大會上的報告.2017.10.18

參考文獻：

[1]羅依平.凌常月《公共治理視角下的社會矛盾化解機制研究》[J].理論探討.2015.（ 1） 132-135

[2]張璁.政府要善于用法律化解社會矛盾[N].人民日報.2016-3-30

[3]熊覺.社會治理及其創新的生成邏輯與基本形態[J].求實.2016.7.75-81