網絡群體性事件的成因與對策思考

摘 要：網絡群體性事件近幾年來受到社會各領域的廣泛關注，具有爆發(fā)速度快、參與人員廣、影響范圍大、可控制性差、虛擬與現實交互性等特點。本文從協商民主理論的角度出發(fā)，指出網絡群體性事件受到網絡自身特性、政府和公民的共同影響，認為我國的網絡群體性事件應對需要政府創(chuàng)造平等的協商對話環(huán)境，也需要鼓勵民眾成為協商民主的積極參與者。

關鍵詞：網絡輿情；群體性事件；協商民主

隨著科學技術的日新月異，網絡已經滲透到現代社會的方方面面。據2018年CNNIC發(fā)布的第41次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》，截至到2017年12月，我國的網民規(guī)模達到了7.72億，互聯網普及率為55.8%，我國的網絡化程度程度空前提高。[1]與此同時，網絡群體性事件的頻頻爆發(fā)，對我國的現代化進程及和諧社會建設都造成了巨大影響，不得不引起我們的廣泛關注與深刻思考。

我國的網絡群體性事件研究可以追溯到2003年徐乃龍先生撰寫的《群體性事件中網絡媒體的負面影響及其對策》，此后越來越多的學者從不同的領域對網絡群體性事件進行了研究。我國學者中較早給出網絡群體性事件這一定義的是夏學鑒教授，他把網絡群體性事件定義為“網絡集體行為”，認為“網絡集體行為是指在某一時間內，網民自發(fā)或者有組織聚集在某個網絡公共領域，用多個網絡發(fā)帖子，進行網絡表達的行為。”[2]其后，杜駿飛指出“網絡群體性事件的本質是網民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網絡聚集的方式制造社會輿論、促發(fā)社會行動的傳播過程。”[3]

西方國家一般用“網絡集體行動”、“網絡集群行為”和“網絡社會抗爭”等術語表示“網絡群體性事件”。霍華德·萊茵戈德在其著作《聰明暴民：下一代社會革命》中提出了“快閃暴走族”這一概念，指通過互聯網或者手機召集數以百計甚至更多互不認識的人，在網絡虛擬平臺或現實生活中的某個地點快速聚集，做出無厘頭的集體活動然后消失，這種行為會帶來大規(guī)模的社會、政治革命。“快閃暴走族”是國外對于網絡群體性事件轉化為現實事件的最早研究。紐曼爾·卡斯特則認為互聯網在21世紀的政治生活中扮演著重要角色，新世紀的社會運動、有目的的集體行動用因特網并在其上把自己展示出來，目標是改變社會價值觀和制度。

一、網絡群體性事件與協商民主

1.網絡群體性事件的內涵與特點

網絡群體性事件的內涵和特點是研究網絡群體性事件的基礎和起點。綜合國內外學者對于網絡群體性事件內涵的研究，本文認為，網絡群體性事件的內涵可以概括如下：網絡群體性事件是指在特定的歷史時期，網民就某一問題自發(fā)或者有組織的在網絡空間上或現實生活中集中表達訴求并對社會產生影響的一種群體行動，當然造成的影響可能是正面的，也可能是負面的。

網絡群體性事件首先具有群體性事件的一般特點，如群體性、偏激性和沖擊性。此外，網絡群體性事件還具有以下幾種突出的特點：一是爆發(fā)速度快，某一公眾關注的問題一旦在互聯網曝光，就會吸引數以千萬計網民的關注，迅速引發(fā)強大的社會反響；二是參與人員廣，各行各業(yè)、各個社會階層、各個地區(qū)的公民都可以廣泛參與到網絡生活中來，參與人員規(guī)模大并且呈現多元化；三是影響范圍大，網絡群體性事件一旦爆發(fā)，便會波及很大范圍；四是可控制性差，網絡群體性事件的參與者遍布各個地區(qū)，且可以借助多個網絡平臺發(fā)布言論，因此更加難以控制；五是虛擬與現實的交互性，網絡群體性事件不但會在網絡平臺爆發(fā)，也會引發(fā)現實性的群體性事件，具有虛擬與現實的雙重交互性。

2.協商民主與網絡群體性事件的關系

協商民主，又稱“協商式民主”或“審議式民主”，強調在多元社會現實的背景下，通過普通的公民參與，以及多個政治力量之間的協商，就一些決策、立法和其他受公眾關注的問題達成共識，核心在于協商和共識。哈貝馬斯是協商民主理論的集大成者，他認為協商民主的過程就是共識形成的過程，還提出“憲法愛國主義”應作為協商民主的一種達成方式，即在憲法的基礎上建立更加合法的政治法律制度，突出了法律的重要作用。

協商民主的兩個參與主體，一個是政府，一個是公眾。在我國，協商民主就是指加強政府與人民的協商，引導公民以理性、合法的形式有序參與政治生活、表達利益訴求、解決利益矛盾，構建美好的社會主義和諧社會。協商民主理論的適用情形與當前我國網絡群體性事件頻頻爆發(fā)的多元社會現實背景有諸多相同之處，因而對于我國網絡群體性事件的成因與對策研究大有裨益。

二、網絡群體性事件的成因

網絡群體性事件近幾年來的頻繁爆發(fā)不是偶然的，而是有一定的規(guī)律可循，是與我國當前的國情和社會發(fā)展中的許多不合理、不完善的因素密不可分的。除了網絡自身的特性，根據協商民主理論，網絡群體性事件的成因分析還需要從政府和民眾兩個主體出發(fā)。

1.從網絡自身特性分析網絡群體性事件的成因

首先，網絡信息具有傳播特性。隨著互聯網科技的飛速發(fā)展，網絡信息的傳播途徑愈來愈多，也更加貼近我們的日常生活，這使得網絡信息有了更快的傳播速度和更大的傳播范圍。因此，一個普通的事件經過不斷傳播發(fā)酵可能就會引起極大的關注。

其次，網絡交流具有交互性。與傳統的大眾傳媒中公民被動接受信息的情況不同，而網絡作為一種新媒體形式，賦予了公民更多表達自己想法的權利。網絡使得人人都可以發(fā)表自己的觀點，而一部分沒有獨立見解的網民則極容易受到他人慫恿，對一些小團體的觀點達成共識，從而形成聲勢浩大的群體性事件。

此外，網絡空間具有虛擬性。現實生活中，人們受到身份、地位和需要對自己的言論負責任的限制，往往不能自由地表達自己的真實觀點和一些極端離奇的想法。而網絡空間的虛擬性，使得網民在不用負責任的心理作用下隨意發(fā)表各種合理或不合理的觀點，促使網絡群體性事件的爆發(fā)。

2.從政府角度分析網絡群體性事件的成因

一是民眾利益訴求機制的不暢通使部分群眾求助無門，只能求助于網絡。建國以來，我國已經建立起一整套利益訴求表達機制，它以人民代表大會制度為核心，包括政黨制度、政治協商會議、人民信訪制度及基層群眾自治制度等，在一定程度上可以表達民眾的利益訴求。但是在某些情況下一部分社會弱勢群體的訴求仍然無法得到充分回應，這就使得部分民眾不得不通過網絡發(fā)聲，闡明自己的訴求維護切身利益。

二是部分地方政府不負責任的行為與態(tài)度導致政府信任度下降。少數公職人員濫用人民讓渡的公共權力，利用職權謀取私利，引發(fā)人民的極大不滿，這成為當前我國網絡群體性事件爆發(fā)的非常重要的原因；部分地方政府在施政過程中不能做到依法執(zhí)政或者注重表面政績而不回應公民訴求，進一步增強了公眾對政府的怨氣；政府政務不公開、不透明也降低了公民對政府的信任。

三是執(zhí)政過程中缺乏科學有效的方法與技術的指導，面對網絡群體性事件“心有余而力不足”。當前，不少地方政府仍在沿用計劃經濟體制下那一套管理方法，習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導致政府與公民之間矛盾不斷積累；其次是網絡技術上的滯后，無法及時監(jiān)測到網絡民意，因而對網絡群體性事件難免總是后知后覺。

3.從公民角度分析網絡群體性事件的成因

一是政治知識的欠缺，部分民眾難以辨別某些網絡信息的真假，容易被煽動和盲從。由于部分民眾受到年齡、地域和知識文化水平的限制，無法理解政府的行政行為和方式，因而容易被某些不法分子或國內外敵對勢力所煽動，從而盲目加入到網絡群體性事件中去；其次是政治參與知識的欠缺，當自身利益受到侵害或參與政治生活時，不能尋找正確的政治參與或者反映訴求的途徑，而是采取一些激進或失當的方式來表達憤懣之情。

二是某些公民出于不正當的目的，勾結國內外不法分子或敵對勢力，利用網絡這一虛擬和便捷的平臺，故意制造謠言、煽動民心，發(fā)動不利于國家統一和民族團結的網絡群體性事件。

三、網絡群體性事件的應對策略

網絡群體性事件的徹底解決，依賴于政府與民眾的不斷協商以達成共識，只有共識達成，才能從根本上解決愈演愈烈的網絡群體性事件。因此，基于協商民主理論，根據網絡群體性事件的成因，本文從政府和公眾兩方面的角度提出網絡群體性事件的應對策略。

1.政府應致力于創(chuàng)造平等的協商對話環(huán)境

首先要建立健全各項法制機制，為網絡群體性事件的解決提供制度保障：進一步完善社會主義分配制度和推進均等化的社會保障制度，初次分配和再分配都更加注重公平，著力改善當前我國貧富差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的嚴峻局勢，照顧到更多數人的利益，這是解決網絡群體性事件的根本之道；完善公民參與機制，暢通多種公民政治參與和利益訴求的反映渠道，為政府與公民之間的民主協商減少阻礙；加快網絡立法，建立健全現有的網絡法律，營造健康文明的和諧網絡氛圍，把防范不法分子網絡犯罪同保障公眾正常話語權結合起來，對于網絡不法分子要堅決依據法律嚴厲打擊，同時又要保障公民的話話權不受侵犯，保障網民有自由表達的權利和參政議政的積極性。

其次，政府應端正自身的態(tài)度，規(guī)范自身的行政行為，提升政府公信力，為通過民主協商以解決網絡群體性事件贏得民眾的信任：地方政府和公職人員應秉持為人民群眾服務的態(tài)度，不以權謀私，建立廉潔型政府和為人民服務的政府；提升自身執(zhí)政能力，對民眾關心的問題作出及時地回應，建立責任型政府和效能型政府，具備網絡群體性事件爆發(fā)后緊急妥善處理的能力；推行“陽光工程”，使得民眾更加了解政府的工作從而不信謠、不傳謠。

最后，政府應采取更加科學的方法和更加先進的技術來應對網絡群體性事件：一是改變傳統的政府行為方式，把下達行政命令轉為與其他社會團體和成員的協商與合作，減少可能造成的矛盾；二是在信息化條件下，政府部門需要切實提高信息技術水平，建設“電子政府”實現政令暢通，信息共享，促進政府管理水平的提高；三是提高網絡輿情的監(jiān)測和分析技術，以便及時確定熱點話題、網民情緒等，并能夠自動報警，形成分析報告，以便對網絡群體性事件的預防、緊急應對和事后處理提供有利參考。[4]

2.民眾應成為民主協商的積極參與者

首先，民眾要嚴格自我要求，熱愛祖國和人民，相信我們的黨和政府，有正確的信仰，保證自身不成為網絡群體性事件的發(fā)起者和煽動者，這是民眾參與民主協商的前提。參與網絡群體性事件后應該及時認識到事態(tài)的嚴重性，主動與政府部門協商事情的解決方案；對于那些不知悔改的邪教分子、恐怖分子和妄圖分裂祖國和人民的敵對分子，則無法獲得參與民主協商的資格。

其次，民眾要努力學習科學文化知識，提高自身道德水平和明辨是非的能力，不成為網絡群體性事件的盲從者。努力學習科學文化知識，了解政府運作的基本知識，有利于我們增強對政府的理解和信任，遇到利益受到侵害的情況要通過正確的渠道向政府反映訴求；提高明辨是非的能力，學會甄別繁雜的網絡信息，不輕信、不盲從，避免被網絡謠言蠱惑或者被不法分子利用。

參考文獻：

[1]第41次中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告.www.cac.gov.cn/2018-01/31/c_1122346138.htm

[2]夏學鑒.網絡社會學建構[J].北京大學學報哲學社會科學版，2004（1）.

[3]杜駿飛.網絡群體事件的類型辨析[J].國際新聞界，2009（7）.

[4]方東華、張祥浩.網絡群體事件的政府治理研究[J].求索，2013（5）

作者簡介：

曹雨婷（1993--）女，山東濱州人，中國石油大學（華東）經濟管理學院公共管理系碩士研究生。