清末民初關內移民雙城縣研究

田慧文

雙城，清朝嘉慶年間年名為雙城堡，指八旗在吉林屯田的區域。光緒八年，“吉林將軍銘安奏準設雙城廳，添設理事撫民通判，以資治理。”雙城堡遂變為雙城廳。宣統元年，升雙城廳為雙城府，“又因辦理警察之故，劃分全境為十區，其第三區居東北，接濱江。宣統三年，奉文撥歸濱江，遂為九區。”民國二年，最終改為雙城縣。所以整個發展過程，是隨著關內移民到雙城縣而逐步調整改制的。

1 邊疆危機與開禁東北

清朝初年以來，在東北地區實行封禁政策，目的是為保護清朝的“龍興之地”，維護滿洲八旗利益。即便是旗人的屯田，也只是在小范圍內開墾，并禁止流民潛入墾荒。但這種長期的封禁政策，造成了東北地區邊疆地廣人稀，棄利于地，邊備空虛的狀況。自松花江口至烏蘇里江口，沿烏蘇里江而南，直到長白山為吉林邊界，其中“密山千里邊荒，強俄接壤，彼則營屯林立，我則榛莽空虛。”沙俄以此為由，強調自己所占土地為荒蕪無主之地，“視我之國界空虛遼闊，闃其無人，危殆之形迫在眉睫。”東北邊疆人口稀少，沙俄以此為由侵占東北。加之邊界的駐兵亦少，咸豐初年，朝廷為了鎮壓太平天國起義軍，將駐守東北邊界的邊軍大量內調，致使邊備空虛，遭遇沙俄外侵。

1860年以后，沙俄占據了我國東北地區黑龍江以北、烏蘇里江以東約100多萬平方公里的土地，使中國領土的主權和完整性受到重創，邊疆危機日益嚴重。與此同時，由于清廷內憂外患，焦頭爛額，入不敷出，使得只能依靠關內供給的東北地區財政問題日益嚴重，沒有經濟實力來抵御外敵的入侵。在這種情形之下，東北許多封疆大吏及官員紛紛上書言表，以“曠地既有人民，預防俄夷窺伺，并借資保衛”為由，請求開禁東北，以期望達到“以中國之曠土，居中國之民人，利之所在，自必群相保衛，可杜外人強占之計，不煩兵力而足御外侮。”其實早在嘉慶、道光時期起，就有官員建議移民東北邊疆。尤其第一次鴉片戰爭后，主張招民墾荒于東北的官員又有所增加，他們提出“查明墾種，以地利所入填補海防”，但都未被清政府采納。這無非一是怕破壞“龍興之地”，有違祖制；其二是擔心阻礙“屯務”。只不過在邊疆領土大量喪失后，面對著列強的不斷入侵與迫在眉睫的東北邊疆危機，清政府迫于壓力，才不得不廢除封禁政策，移民實邊，招民墾荒，以求加強抵御外敵的力量并鞏固東北地區邊防。

2 招民放墾與獎勵移民

在吉林地區，“咸豐十一年（1860年），奏請開墾舒蘭以北土門子禁荒56436坰，省西圍場邊荒八牌內墾地88798坰，雙城堡閑荒45952坰，阿勒楚喀所屬蜚克圖站以東柳樹河子、甬子溝、三清宮、二道河子、大石頭河、晾網等圍場閑荒176255坰。”從此，吉林地區開始正式實行移民實邊政策，東北地區經營了兩百多年的封禁政策宣布廢除。但是這里要說明的是，開禁政策并不是一蹴而就，它經歷了由局部開禁到全面開禁的過程。而這一過程，是在列強入侵、邊疆危機愈演愈烈的情形之下被迫進行的。清政府為了鼓勵關內移民東北，以增加財政收入兼保護邊境，采取了許多移民實邊的優惠政策，使得移民的數量與開墾的土地隨之不斷的增加擴大。

清政府大力招民放墾，采取利民政策。在開禁政策前，東北地區，尤其奉天、吉林的土地主要是分給八旗屯田的子弟，規定了旗人繳納租金，而由民人負責承擔賦稅，這種做法導致“開辦已久，未臻成效”，民人開墾土地的積極性始終不高，不利于移民實邊的開展。后清政府將放墾政策變為旗民兼放，即不論旗人、漢人，只要交夠定額租金，便可獲得荒地耕種。這一變革有利于關內民眾大量移居東北開墾土地。光緒六年，清政府頒布“凡可耕種之地，每百畝定價四串，賣與關內移民，但每人以購千畝為限；其無資購買而愿領地耕種者，每百畝納地租六百文。官有荒地付民間開墾，初免稅五年，俟墾地基礎鞏固時，每百畝納租六百六十文，第五年后免稅辦法，乃特有墾地最少者之規定，至開墾達數千畝以上者，經若干年納租之后，即歸己有。”在種種有利于移民實邊政策的推動之下，大量關內貧困無耕地農民紛紛涌入東北。

此外，考慮到關內貧困民眾無法負擔起移民過程中的路費問題，從清朝晚期一直到民國初期，政府一直對移民的路費采取優惠待遇。“凡移民及家屬乘車，票價均較定章減至十分之四、五。至孩童十二歲以下者，及移民本身攜帶之農具，均予一律免收車費。”這使得許多關內民眾可以有能力到達東北，推動了東北移民實邊，招民開墾的進程。剛涌入東北地區的移民，在經濟上享有優惠資助，政策方面也較之在關內寬松許多。移民的主要來源，大部分是山東人，以及分布于河北、河南地區的人。這幾個地區普遍的共性就是人口眾多，而可以耕種的土地有限，導致了人口與耕地之間的矛盾。清朝解除封禁時期，在各項優惠政策的吸引之下，這些人大規模的移民到東北，并帶來先進的生產技術以及工具，促進了東北的發展。各項利于移民實邊政策的推行，使得東北地區人口增長迅速。就吉林地區而言“人口從1897年的78萬左右，到1908年增至554萬。”

3 移民促進雙城縣城市發展進程

雙城縣內的納稅種目繁多，如貨物銷場稅、雜糧斗稅、木稅、典契稅等等，是雙城縣稅收財政得以增加的原因之一。另外，隨著雙城縣的耕地面積不斷擴大，糧食產量也日益增長，這些糧食除食用、榨油、種子、飼料用之外，尚提供出額外的商品糧，從而促進了畜牧業、釀造業、商業的全面發展。由于獎勵移民與開墾政策的施行，雙城縣人口大量增加，土地得以全面開發，“全境墾熟納租地四十六萬七千七百八十二坰。內有民地六萬六千七百八十八坰四畝二分二厘，旗地三十八萬九千一百八十一坰五畝七分八厘，學田一千三百一十八坰八畝三分。內有柳通草甸五百二十八坰六畝三分。以上，除學田征糧租錢租外，其余民旗，各地每坰均征集大洋五角。”此外，雙城縣的地方捐類目同樣也很多“每年應征銀數共三百八十八萬六千二百七十元，內除財務處扣留辦公費十三萬一千四百六十元外，其余撥給學費一百二十四萬零三百七十元，警費一百三十五萬兩千四百四十元，保衛費一百一十一萬九千三百七十元。”這些地方捐用來支付城市中所需的各項費用，保證了城市的正常運作，大量移民除耕種外，也有了其他的工作選擇，有利于管理外來移民。雙城人口的增加，無疑為其帶來了有利影響，“前一荒陬耳，人民尚未聚，何有於田賦，何有於稅捐。自移駐京旗，并準漢族人入境開墾，還未及百年，乃逐成一富庶之區。蓋農產既豐，亦相繼迭興，財政遂由是最出，所謂有人此有土，有土此有財。”雙城縣工商實業發展迅速，由于城鎮與哈埠相接，交通便利，運輸貨物可以做到朝發夕至，加之鐵路輪船電報興起，故工商業主逐漸增多，隨著人口的增長，城內店鋪貨物的需求量也增加，帶動了雙城縣經濟的發展。

雙城縣是為防御俄國的邊疆危機而重新規劃建制的，所以維護城內安全格外重要。加之當時盜賊四起，城內設置的警察所及分駐各地的派出所對于保障民眾的安全及城市治安起到重要作用。關內移民的來到，為雙城縣的發展做出了不可估量的功效，加快了雙城縣的城市發展進程，促進了雙城縣的整體發展。

（作者單位：黑龍江大學）