事業單位的財政預算存在的問題及策略分析

鄭學靜

隨著我國經濟制度的不斷發展完善，要求我國行政事業單位要不斷提高和完善財政預算資金管理制度，以適應時代發展的需要。對于行政事業單位來說，完善財政預算資金管理工作，是提高其工作效率的必不可少的環節。下面就行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題進行分析研究，并提出相應的改革措施。

1 行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題

1.1 行政事業單位的管理體制存在嚴重問題

由于行政事業單位相對復雜的內部體制以及公益性特征，導致其財政預算資金管理缺乏實效性，事業單位相對于企業單位而言，其內部管理制度缺乏嚴謹性，并且行政事業單位不需要考慮是否盈利的問題，無需承擔虧損的責任。因此，形成了十分薄弱的財務管理意識，無法行之有效的將改革措施執行下去。大多數的行政事業單位缺乏明確的工作重心，無法對財務管理給予應有的重視和關注，造成了行政事業單位忽視經費使用以及財務預算管理等問題。如果財政預算不合理，缺乏有效的管理，會造成財政出現漏、滴、冒等腐敗現象，致使國家事業單位浪費了大量的資金，給社會的長治久安帶來了非常不好的負面影響。

1.2 財政預算資金管理制度缺乏科學性

合理高效的預算編制是保障行政事業單位財政預算管理順利開展的先決條件，管理制度不完善、不合理，將對行政事業單位財政預算管理工作的有序健康開展產生極大的影響。行政事業單位財政預算管理制度，務必要保證其嚴謹性和合理性。然而我國目前的行政事業單位財政預算管理中，恰恰就欠缺嚴謹性和合理性，造成這種狀況的原因是預算編制制度在我國行政事業單位財政預算管理中施行的還不夠全面徹底，缺乏預算工作的實踐經驗，沒有想成統一的預算管理辦法。許多行政事業單位仍然采用傳統的預算方式，沒有及時的將先進的預算編制制度引入到工作中，在預算過程中，無法將行政事業單位的發展規模以及發展方向考慮全面，無法保障預算效果，導致預算結果不準確。

1.3 行政事業單位財政預算管理人才不足

由于行政事業單位與其他企業截然不同的招聘渠道和招聘條件，致使行政事業單位人員的專業能力欠缺，嚴重的阻礙了財政預算管理工作的有效開展。許多行政事業單位財政預算管理人員往往并不是經濟學專業出身，因此無法準確及時的核算財務報告，甚至是對財政預算管理工作一概不知，很大程度上影響了資金的使用率。

1.4 行政事業單位對財政預算管理工作的監管力度不足

造成行政事業單位財政預算管理工作無法有效落實的另一個重要原因是監管力度不足。行政事業單位固有的不完善的考核體系和激勵機制等，造成其在資金的使用上有很大的隨意性。再加之監管機制的不完善，致使無法行之有效的考核以及監管其資金收支狀況。另外造成監管力度不足的主要原因是缺乏考核意識和考核標準，對資金的使用情況以及產生的效益欠缺必要的重視，因此造成參考數據極其缺乏的情況。無法為以后的管理工作提供借鑒和參考。

2 如何彌補行政事業單位財政預算管理工作的不足之處

2.1 完善財政預算制度

保障行政事業單位財政預算管理工作順利開展的前提是完善財政預算制度。必須要嚴格按照行業規矩以及法律政策建立完善財政預算制度，并選擇適合自身發展的方式。在完善建立財政預算制度的過程中，切勿急躁，務必要保證其合理性，并且行政事業單位的每個部分都要積極地參與到制度的改革完善工作中，積極的建言獻策，確保財政預算體系的科學性和有效性。

2.2 行政事業單位應該高度重視財政預算管理工作

行政事業單位的一大核心部門就是財務部門，因此要求從事此工作的人員要有過硬的專業技能和職業素養，并在工作中積極的發揮創新精神，規劃完善財政預算管理制度。財務預算部門的工作必須要充分引起行政事業單位高層管理者的足夠重視，確立其在整個系統中的關鍵地位。使財政預算管理人員嚴格遵守已制定的管理計劃，轉變陳舊的管理觀念。另外要定期對財務管理人員進行培訓，提高其綜合素質和管理能力。

2.3 優化完善財務支出約束制度

為了提高行政事業單位管理的有效性，要不斷改革創新各部門的管理制度，比如財務管理人員的職責等。唯有良好完善的約束制度，才能保證準確的達到工作目的和要求，同時也有利于準確劃分權利和責任，保證科學有效的開展財政管理工作。特別是部門內部要做好環境控制并提高效果，使崗位職責得到真正的落實。為了保障內部約束和監管的效果，要制作出行之有效的作業流程，這樣可以極大的避免挪用公款以及貪污受賄現象的出現。只有提高對財務支出工作每個環節的約束和監管，才能保證各項財務工作真正的落到實處。

2.4 提升財政部門人員的專業技能

首先行政事業單位應該從提升財政部門人員的專業技能入手，來保障財政預算資金管理工作的科學有效開展。為此，行政事業單位必須要嚴抓財務管理工作的各個環節，比如人事的任用、上崗前的培訓、季度年度考核等都需要加強管理。同時要加大其職業操守的培養，保證各項工作的健康發展。另外，還要不斷引進優秀人才，提高財務管理人員的整體業務水平，嚴格按照考核規范進行考核，對那些達不到業務要求的人員給予相應的處罰，或者做出科學必要的人事調整。

加深行政事業單位財政預算資金管理制度的改革和創新，符合市場經濟不斷發展的需要。在不斷深化改革創新的過程中，行政事業單位應該不斷提高自身認識，加快優秀專業人才的培養和引進，建立健全完整并行之有效的財政制度，革新管理措施和手段，唯有如此，才能不斷提高行政事業單位各部門的管理水平，并最終實現預期的目標。

（作者單位：河北唐山蘆臺經濟開發區財政局）