略談當前我國政府機關行政效率存在的問題及對策

盧勝勇

行政效率是政府行政活動的動力支持，近年來，我國政府機關的行政管理效率已有很大提高，但仍存在不足，部分行政法規及規章尚不健全、不協調，行政手續復雜，各級行政管理部門管理費用較高的現象仍存在，行政單位管理方法相對單一。造成這些現象可能存在的原因有：部分行政機構設置不科學；行政法規過于籠統與抽象，缺乏詳細的實施細則；部分行政人員信仰迷茫等。提高行政機關工作效率需要建立健全行政法規制度，加強行政監督的力度，加強行政工作人員的績效考核，推進行政文化的建設，提高行政人員的服務意識，加強和完善人事管理制度。

1 我國政府機關行政效率存在的問題

近年來我國政府機關的行政管理效率已有很大提高，但由于各種原因，行政機關在行政效率方面仍存在不少問題。

首先，從制度安排來看，部分行政法規及規章尚不健全、不協調，當前我國經濟已得到飛躍性地發展，相比資本、技術、人力、自然資源而言，我們短缺的更是高效的制度，是有效組織配置政治、經濟、科技等各種要素以實現行政效率增長的制度資源。不少機關部門在實施行政管理工作中，為保證部門工作的有效運轉，會制定各部門獨有的條條框框，但這些條條框框在缺乏統一協調的情況之下，很可能造成部門在實際工作中的行政法規、規章發生“碰撞”的現象，這些都會影響到行政效率的提高。而行政部門的績效考核方面通常缺乏系統的理論指導和實踐評價，一般情況，只要未犯大錯均可通過測評。這就使得績效考評流于形式，考評結果的準確性與真實性有限，難以真正發揮其激勵的效果。

其次，從工作方式來看，行政部門特別注重層級之間的審批，行政手續復雜。下級部門想要辦事通常要向上級部門提出報告，向上呈遞，等待上級部門審批、批辦等。從申請單位到主管部門，再從主管部門到分管口子，這一系列的過程往往耗費時間、精力頗長，從而耽誤了整個事件的進程。在全面深化改革思想的影響下，形式主義作風有所轉變，但是在一些部門把理論學習當成差事來應付，理論與實際相脫離的現狀仍然存在。還有各種會議特別多，開會趕場的現象時有發生，而且會議內容八股風氣仍存在，會議有時更重文件傳達而非抓落實。

2 影響行政效率低下的原因分析

從行政管理體制來看，一是部分行政機構設置不科學，機構臃腫，規模龐大。比如：一些為處理緊急事件而設置的臨時部門，事后臨時部門的工作人員沒有得到合理的處置，依然存在，導致行政成本的增加，機構的混亂，從而影響到行政效率的提升；二是有些部門職能出現交叉，導致職責不清、責任不明的現象出現，當有利可圖時，各交叉部門或為了利益互不相讓；而無利可圖或者出現問題時，則可能互相推誘、互相扯皮，以致問題得不到及時有效地解決，行政效率也由此受到影響。

從行政法制方面來看，行政法規過于籠統與抽象，缺乏詳細的實施細則，可操作性不強。而在行政效率的監督方面也沒有相關的法律法規。雖然政府機關有相應的監督部門，但由于缺少法律依據，使得監督體系并不完善，通常情況是上級監督下級，下級對上級則缺乏有效的監督。而平級行政部門之間，大多抱著“多一事不如少一事”、“官官相護”、“不求有功、但求無過”的心態，通常也不會互相監督，這些都會影響行政效率的提高。人民群眾的監督目前也并沒有很好發揮作用，這也在一定程度上影響了行政效率的提高。

從行政理念角度來看，部分行政人員信仰迷茫，官本位思想依然存在，有部分行政人員存在著明顯的權力意識、等級意識和優越感，“人治”觀念盛行，“人治”與“關系網”所造成的行政管理上的主觀性與隨意性在一定程度上影響了行政效率的提高。而行政工作相對穩定的性質，更容易使行政人員形成一種精神惰性，不求上進，但求無過，從而導致行政工作運轉低效。另外，在現實生活中有部分行政單位還存在著浮夸、弄虛作假等作風，不夠求真務實，也會影響到行政工作效率的提高。

從行政單位的性質來看，政府行政部門具有壟斷性。行政單位不像企業一樣存在市場競爭，也不存在生存壓力，而在沒有競爭和生存壓力的情形下，行政人員工作的積極性和主動性必會受到影響，可能出現部分行政人員在工作中濫竿充數與得過且過的現象，從而進一步影響到他們服務水平、服務質量與工作效率的提升。尤其在鄉鎮等較為低層的行政單位里，行政人員驕傲蠻橫的現象更為多見，當然，這種情況的出現也與部分行政人員的文化修養、思想道德素質不夠高有一定關系，這部分精致的利己主任者，往往都非真心為民服務。由此也影響了行政效率的提高。

3 提高行政機關工作效率的對策與建議

首先，要建立健全行政法規制度。健全的法規制度是提高行政效率的前提和保障，可以規范政府行為活動的程序，使行政工作有法可依，也可以使行政人員的行為更為規范有序，減少他們工作的主觀性和隨意性。由此可見，加強法律法規制度的建設，明確各行政部門的職責，理順各部門之間的關系，從法規制度上杜絕行政部門與行政人員之間敷衍、拖拉、扯皮的現象出現，并從法規制度上簡化行政審批的手續，取消各種不必要的限制，這些都是提高行政效率不可或缺的保障。

其次，從制度安排方面來講，一是要加強行政監督的力度，外部監督與內部監督并舉，在法規制度之下每個行政單位要明確劃分每個科室部門之間的職責，各科室部門又要明確劃分每個行政工作人員的職責，落實責任到人。同時要設置合理的管理幅度，管理幅度過大導致人浮于事和管理幅度過小導致事多人少都會影響到行政效率的提高。另外，要盡量杜絕越權指揮和越級報告等弊端，從而也有利于激發行政工作人員的積極性，進而提高行政效率。

第三，加強行政工作人員的績效考核，可以嘗試將企業目標管理引入行政機關績效考核，并結合各個地區不同的政治、經濟、文化、社會狀況，實行分類考核。績效考核要落實到個人，并要嚴格執行考核標準，實行末位淘汰制，努力維護績效考核的客觀性、嚴肅性和準確性，讓績效考核不再是一種形式。

（作者單位：江西應用科技學院）