基于利益協調機制的城市社區治理機構工作

陳彥婷

當前城市化進程背景下，作為城市發展的重要組織形式，城市社區建設工作正如火如荼展開，社區逐漸成為城市管理的核心部分，并對社區治理的利益分配有著重要的導向意義。現階段民主建設過程中利益分化問題阻礙了社區工作的有效開展，隨著社區利益需求不斷發生改變，與社會利益相關的協調機制構建顯得至關重要，這對于城市社區社會服務系統的完善有著極其重要的現實意義。從城市社區利益協調機制的構建出發，不斷完善社區治理與主體利益之間的關系，才能更好地推動社區善治，促進城市社區治理在城市建設與社會發展過程中的有效開展。

1 利益協調機制與城市社區治理之間的關系

從城市社區的利益協調關系分析，各主體之間利益沖突的產生主要表現為社區物業、非營利性組織、業主、居委會以及各街道之間的利益關系矛盾。盡管不同的利益關系會導致不同的矛盾產生，然而其根本原因都與政府的公共服務職能缺失有著必然聯系，由此導致的鄰里糾紛以及物業管理問題也相繼出現。由于社會利益分化直接導致各利益主體的權益受到損害，這就使得社區工作的重要性更加突出。從社區利益關系中涌現出來的利益分化問題是導致社區工作復雜化的根本原因，這同時也與利益協調機制有著直接聯系，我們需要從矛盾產生的根源出發，切實發揮城市社區在主體利益分化中的重要作用，不斷提高城市社區在利益關系處理中的水平，這對于社會穩定發展以及社區管理職能的發揮至關重要。需要注意的是，社會利益分化必然會導致社會各群體之間的異化問題，這其中一部分原因來源于社會背景和經濟條件對社會資源的利用程度不盡相同，除此之外還有一部分原因則是來源于社區中強勢群體的形成對于社區工作造成的重大沖擊，由此形成的二元利益格局顯然不利于社區工作的良性發展循環。從政府公共服務的公平性角度分析，強勢群體對于社區工作所產生的阻礙亟需得到緩解，這就需要從社區利益關系的特點出發，切實尋找到利益協調機制與城市社區治理之間的突破口，在社區治理工作方面進行必要的介入治理，這對于社區治理中利益協調問題的處理極為重要。由此可見，從利益協調角度來對城市社區工作進行分析是當前完善居民利益關系的關鍵所在，同時這也是社區治理工作中民主自治機制的集中體現。

2 城市社區治理利益協調機制的構建

2.1多元利益主體結構的完善

改革開放后，社會結構的多元化特征日益顯著，多元利益關系成為了主體結構確認的核心指標。在社區黨組織建設方面，需要從社會自治角度出發，將社區居民建設與黨組織體系建設相聯系，形成多元化的社區教育管理制度，謀求更加有效的黨組織活動方式，重視從組織保障方面來突出黨組織的政治職能。在基層政府治理方面，需要將人民群眾的根本利益置于首位，積極轉化城市社區的管理職能，重視社會力量在社區工作中的融入，切實拓寬政府的經濟職能與政治職能。采用社區政務公開的方式實現群眾對社區工作的有效監督，這對于利益協調機制的構建有著深遠影響。除此之外，居民自身自治能力的提高也是極為重要的，從自我管理、自我服務和自我教育等方面來提高社區工作的參與度，通過多樣化的社區活動來發展居民的現代意識和生活理念，這是機構治理作用的集中體現。最后，各主體之間利益關系的明確也是良性互動關系形成的重要基礎，這對于社區居民認同度的提高至關重要，這同時也是黨的政策方針得到落實的重要保證。

2.2 城市社區利益協調機制的運行與優化

作為一項系統性流程，城市社區利益協調機制的運行對于公共利益的執行效率也有著重要的影響，科學合理的治理運行機制是實現利益協調的基礎所在。借助網絡信息溝通機制的構建，可對各個治理主體利益關系進行調和，通過平等對話的方式完善城市社區治理機構工作，與此同時居民的合法利益訴求也能夠得到解決。與此同時，多方利益協調機制的形成其核心目的表現為對利益協調和矛盾的處理，這對于利益關系的統籌分配是重要的保障。針對社區工作中存在的利益分配不均等問題，需要切實發揮基層黨組織的管理和監督作用，做好對弱勢群體的利益關系分配，本著求真務實的原則，對多方利益關系處理好群眾和黨組織之間的關系。多元互動社區治理機制在城市社區工作中的落實不僅是合作治理方式的體現，同時對于整體工作績效也有著極其重要的影響。

2.3 加大社區非營利性組織的培育力度

維權委員會和業主委員會等社區非營利性組織的培育在社區利益協調機制構建方面也有著積極的促進作用，其核心價值突出表現在對居民糾紛的解決以及居民社區意識的培養方面，它對于居民切實利益的維護有著重要的現實意義。作為社區居民集體力量的一種體現，社區非營利性組織的構建應當本著公平、自愿的原則形成，它是公民社會發展的有效途徑，在社區有序化管理方面也有著不可忽視的推動作用。

綜上所述，當前城市社區建設與發展過程中社區管理的社會效應相對較為薄弱，其主要原因在于社區治理過程中各種矛盾的存在導致利益分化出現問題，這對于社區治理能力也是重要的考驗。當前市場經濟發展背景下，社區工作需要擺正自身的定位，不斷完善社區管理結構，強化社區利益協調管理理念，鼓勵居民積極參與到社會工作當中，真正實現社區治理的民主化。

（作者單位：陜西師范大學哲學與政府管理學院）