法治視域下的公安執法規范化建設探析

馬洪霞 羅娟麗 傅淑均 曹清旭

摘 要 執法者是保障社會發展的重要因素，公安執法的規范化一直就是人們重點關注的問題。從當前的實際情況來看，雖然我國公安執法正在逐漸的規范，但是其中所存在的問題仍然不容樂觀，在我國社會發展不斷完善的背景下，公安執法的規范化應該以法律的思維來作為指導原則，厘清影響公安執法規范化的法治社會因素，最終加以解決和完善。

關鍵詞 公安執法 法治視域 規范化

基金項目：本文為陜西省教育廳2017年度專項科學研究項目《法治社會視域下公安執法規范化建設實證研究》（項目編號17JK0954）階段性成果。

作者簡介：馬洪霞，陜西警官職業學院，副教授；羅娟麗，陜西警官職業學院，副教授；傅淑均，陜西警官職業學院，講師；曹清旭，陜西警官職業學院，副教授。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.198

行政執法是行政法制系統工程的重要組成部分，同時也是國家對社會管理的最直接手段，公安作為現代社會中公眾最為熟知、與公眾聯系最為緊密的行政執法職業，如果公安的執法缺乏規范化，那么不僅會影響到公民的合法權益，更會有損國家形象，甚至產生非常嚴重的社會問題。2008年，我國的政策文件中提出了“公安執法規范化”的建設理念，隨著建設的不斷深入，各類法律法規不斷出臺，為我國公安執法規范化的建設提供了有力的保障。在發展的過程中，我國的公安執法規范化建設前進了一大步，為社會環境的提升做出了重要的貢獻。但是從實際上看，在近年來，仍有諸多執法違規、執法過度、濫用執法權的公安執法事件產生，因此，必須要從法治的視域下來對公安執法進行規范化的思考，從而提升我國的公安執法能力，促進我國的可持續發展。

一、 法治視域下公安執法規范化的背景及現狀

（一） 法治視域下公安執法規范化的背景

法治視域下的公安執法規范化是要求公安機關及其工作人員能夠嚴格的按照法律授予其的權力進行執法，按照法律賦予其的要求來履行職責，堅持法律賦予公安人員的職業倫理，按照法定的規則和程序來開展其行政執法活動，實現其執法目的。

2008年，公安部發布了《關于大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》。其中明確的規定了公安執法規范化建設的總體要求，并且提出了加強執法規范化建設的措施。2009年，公安部又發布了《全國公安機關執法規范化的總體安排》，“安排”中明確指出了強化公安執法規范化的十六項重點工作。這兩份文件的發布正式標志著我國的公安執法規范化建設開始進入思考和實施階段。在相關法律及文件的指導下，我國的公安執法規范性有了很大的提升，無論是公安人員執法的思想理念還是硬件設施都有了很大的進步，這些都為公安執法規范化建設的深入打下了堅實的基礎。

（二）公安執法規范化的現狀

當前，公安執法規范化是公安機關在執法實踐中最為關注也是最為核心的問題。上至公安部，下至地方各級公安機關，最后到每一名警務人員都在進行積極的討論，努力根據上級機關的整體部署來規范自身的執法行為，從數量上看，全國范圍內的所有公安干警都是踴躍參與的。但是我們從實際上看，這種踴躍參與背后的實質提升卻不是那么顯著。主要表現為：

在方法上，一部分的警務人員還處在“各自為戰”的階段，實際的執法規范化行為缺乏統一的操作規范和指導原則，有的警務人員的行為還處在“喊口號”和背文件階段。在具體的實施內容中，實施的目標、方法、途徑都沒有嚴格的標準，直接影響了公安執法規范化的具體建設效果。

在思想上，有些警務人員甚至包括領導干部會認為：所謂的公安執法規范化就是以文件來傳達，以文件來進行執行，而文件具有原則性和指導性特點，難以適用到各個層級的公安機關中。同時，部分警務人員也很少能結合實際情況來思考具體的操作程序，思想意識普遍不高。

在硬件上，公安執法規范化在執行的過程中，各級公安機關還面臨著人力、物力和財力方面的限制和保障，硬件方面緊張的問題在部分基層公安機關中還沒有得到有效的解決，公安執法規范化的建設缺乏物質保障。

二、法治視域下影響公安執法規范化的社會因素

（一） 執法理念缺失

“海恩法則”認為：無論總體綱領多么完美，如果執法主體缺乏理念那么都不可能發揮出執法綱領的作用，達到需求的效果。在法治視域的背景下，影響公安執法規范化的首要社會因素就是警務人員自身的執法理念缺失，這種缺乏主要表現在如下幾個方面：

第一，傳統的執法思維和現代法治理念要求存在反差。傳統上，考量公安機關警務人員執法規范化成果的重要標準就是當地整體的治安情況。但是隨著社會的不斷發展，法律和公眾對公安執法水平及成果的要求也在逐漸的增大，單純的治安良好已經不能體現法律的權威性，更不能滿足公眾對公共安全感的需求，警務人員的這種執法理念缺失就影響了公安執法規范化的建設。

第二，傳統執法的功能定位和現代公安執法規范化建設的價值訴求存在沖突。從實際上看，傳統觀念對執法的功能定位是打擊罪犯，維護社會穩定秩序，而現代法治社會下對執法的追求是要尊重和保障人權。這種傳統的功能定位和現代的價值訴求就產生了沖突，例如，目前有的執法依然體現在“嚴打、嚴懲”等問題，在服務和保障等功能上有所欠缺。

第三，在法治社會下，權力的賦予和行使必須要建立在“法”的要求下，但是警務人員在執法的過程中依然存在著“權大于法”的問題，將領導的“交代”看的最重，在執法的過程中首先考慮領導的“意志”，存在著看輕法律、私自消減執法程序等問題，這是執法過程中的極大不規范現象。

（二）部分法律法規存在缺陷

在依法治國的方針下，我國的多項法律法規相繼出臺或修改，具有社會主義特色的法律體系基本完善，但是相關公安執法規范化的法律仍存在一定的模糊情況，對公安執法規范化的建設并不能起到調控的作用。這主要體現在兩個方面：執法方面和管理方面。